Las ‘leoninas’ APP
El país cuenta con experiencia para desarrollar infraestructura con la iniciativa privada, pero hace falta aprovechar la figura.
El esquema de Asociación Público-privada podría salvar el futuro PNI
En un contexto de contracción económica externa e interna y de escasez de recursos tributarios para el desarrollo de infraestructura, analistas sugieren aprovechar la figura de asociación público-privada (APP).
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2020, que debe aprobarse, a más tardar el 15 de noviembre, prevé un gasto en inversión de 759,868 millones de pesos, equivalentes a 2.9% del PIB.
El estándar internacional de inversión en infraestructura es de 5% del PIB. Por ello, analistas consultados por Obras consideran que el gobierno federal debería aprovechar la experiencia y el marco normativo existente para desarrollar la obra pública necesaria.
Sin embargo, para el presidente Andrés Manuel López Obrador, las APP son “contratos por los cuales el gobierno del estado tiene que pagar muchísimo dinero, si un hospital cuesta 500 millones, terminan pagando 5,000 millones, 10 veces más y, a veces, 20 veces más”.
Al respecto, Sergio Chagoya, socio de la firma Santamarina & Steta, explica que “un elemento muy positivo de las APP es que si el particular no cumple con sus obligaciones, le permite al gobierno sancionar, vía disminución de los pagos, por el incumplimiento de los estándares de servicio”.
Cuestionado sobre el desempeño de esta figura, Chagoya detalla que “ningún contrato APP está en incumplimiento. A nivel federal ha habido algunas disputas, pero se han solucionado a través de los mecanismos alternos, sin necesidad de ir a tribunales, pero, hasta donde sabemos de APP estatales y municipales, los casos en que se ha tenido que llegar a una instancia judicial han sido los menos”.
No obstante, el jurista puntualiza que cada proyecto tiene que ser analizado desde un punto de vista financiero y económico. “No todos los proyectos de infraestructura tienen que ser APP, depende de la situación legal, la disponibilidad económica y el costo-beneficio”, detalla.
Pese a las bondades, en el PPEF 2020 no se incluyen nuevos proyectos APP. En este sentido, Sandro Testelli, director de Proyectos APP de Marhnos, dice: “Vemos oportunidades amplias en APP, pero, por ahora, no vemos una cartera de proyectos bien estructurados y estamos a la expectativa”.
Justo la ausencia de esta cartera de proyectos es una de las áreas de oportunidad del entorno para las APP en México, de acuerdo con el reporte Infrascopio 2019: Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe, de The Economist Intelligence Unit.
Según este documento, que anualmente evalúa las condiciones de los 21 países de la región para las APP, en México, hace falta institucionalizar un área con capacidad técnica para desarrollar y evaluar propuestas no solicitadas, que transcienda la dinámica sexenal, y fomentar un clima de inversiones y negocio.
México es superado, entre otros países, por Chile, Perú, Guatemala y El Salvador.
Hasta ahora, esa función es desarrollada por la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Pero, en la opinión de Testelli, esta área sólo ha generado incertidumbre.
Por ello, llama a entender las APP como una herramienta cuya eficiencia se ha probado a nivel internacional. “No son la panacea a los problemas de inversión, pero sí son una herramienta paralela”.