– Er ikke bra nok
1 av 10 kommuneansatte frykter for represalier fra ledelsen dersom de varsler om kritikkverdige forhold. Revisjonen synes ikke dette er tilfredsstillende.
1 av 10 kommuneansatte frykter represalier etter varsling.
Dette er noe av det som kommer fram i en stor og omfattende rapport som nettopp er overlevert til kontrollutvalget, og som skal behandles på deres møte i dag.
Bakgrunnen for at Aust-Agder Revisjon IKS har levert rapporten «Varslings- og ytringsklima blant ansatte og ledere i Grimstad kommune» er at kommunestyret 30. januar i år ba kontrollutvalget iverksette en forvaltningsrevisjon av temaet.
Fire spørsmål
I rapporten har revisjonen svart på fire problemstillinger:
1) Opplever ansatte og ledere i Grimstad kommune at arbeidsgiver aktivt bidrar til at ytringsfrihet og varsling blir en naturlig del av virksomhetens arbeidsmiljøarbeid?
2) Har Grimstad kommune i tilstrekkelig grad rutiner som legger til rette for at ansatte kan varsle om kritikkverdige forhold og har ansatte og ledere i Grimstad kommune kjennskap til disse?
3) Har ansatte og ledere tillit til at Grimstad kommune kan ivareta varslere i tråd med de kravene som fremgår av arbeidsmiljøloven?
4) I hvilken grad opplever ansatte og ledere i Grimstad kommune at det er rom for å ytre seg om forhold på arbeidsplassen som kan oppfattes å vaere kritikkverdige?
For å besvare disse spørsmålene har revisjonen gjennomført en spørreundersøkelse blant alle de fast ansatte i kommunen som har mer enn 50 prosents stilling. I tillegg intervjuet de blant annet flere sentrale personer på arbeidstaker- og arbeidsgiversiden i kommunen.
Forhold som kan gi bekymring
Etter å ha fått inn svarene og analysert disse, er det altså flere ting revisjonen ikke er fornøyd med og som de biter seg merke i.
For det første gjelder dette de ansatte og lederes tillit til at kommunen kan ivareta varslere i tråd med Arbeidsmiljøloven. Revisjonen viser til at Arbeidsmiljøloven har klare bestemmelser omkring vern og ivaretakelse av varslere, og at det er beskrevet et klart forbud mot at varslere skal utsettes for gjengjeldelse i form av negative konsekvenser.
Revisjonen mener de har funnet enkelte forhold som kan gi en viss bekymring når det gjelder tillitsforholdet til arbeidsgiver med hensyn til det å varsle om kritikkverdige forhold og det å vite at man blir ivaretatt som varsler.
For det første oppgir 8 av 10 at de har tillit til at de blir ivaretatt av sin øverste leder hvis de skulle varsle, mens bare 6 av 10 sier det samme om kommunen.
– Ukultur
For det andre har revisjonen lagt merke til at enkelte ansatte i undersøkelsen har svart at de måtte si ifra om det samme kritikkverdige forhold flere ganger som følge av manglende oppfølging.
– Slik ukultur fremmer på ingen måte tillit til at ansatte får den nødvendige opplevelsen av oppfølging man må kunne forvente når man tar valget å si ifra om kritikkverdige forhold, slår revisjonen fast.
– Uheldig med frykt
For det tredje svarer 1 av 10 at de har kjent til kritikkverdige forhold, men har valgt å la vaere å melde fra fordi de frykter represalier fra ledelsen.
– Sett fra revisjonens ståsted er det uheldig at en av ti i Grimstad kommune opplever en slik frykt. Ser man naermere på dem som har erfaring med å ha sagt ifra om kritikkverdige forhold viser resultatene fra Grimstad kommune at det er 17,2 % som har opplevd overveiende negative konsekvenser. Revisjonens vurdering er at dette ikke er tilfredsstillende, skriver de.
– At naer 2 av 10 ansatte opplever dette vil kunne medvirke til at det ikke er ønskelig å si ifra om andre kritikkverdige forhold, men også det faktum at de dette gjelder kan gi kolleger et inntrykk av at det kan gi negative konsekvenser å si ifra. Samlet sett må disse resultatene kunne sies å vaere av en slik karakter at Grimstad kommune er tjent med tiltak for å redusere risiko knyttet til dette området, og revisjonen synes samlet sett dette er lite tilfredsstillende, skriver Aust-Agder Revisjon IKS i rapporten.
Når det gjelder oppfatningen av hvor lett det er å ytre seg om kritikkverdige forhold på jobben, mener revisjonen det er vanskelig å se om det er et godt eller dårlig ytringsklima i kommunen.
– Ikke tilfredsstillende
– Grimstad kommune går langt i å oppfordre ansatte og ledere til åpenhet og deltakelse i offentlig debatt, men basert på de resultater revisjonen har gjennomgått kan det vaere tegn til at denne oppfatningen ikke deles fullt ut fra alle respondentene, naturlig nok, skriver de.
De skriver også at så godt som alle de intervjuede mener at kommunen har et godt internt ytringsklima og at kommunens ledelse i høy grad oppfordrer til at ansatte og ledere melder fra om kritikkverdige forhold.
Resultatene fra undersøkelsen viser at det er en mindre andel ansatte og ledere som opplever at overordnede begrenser muligheten for å omtale kritikkverdige forhold offentlig. Det samme gjelder i spørsmålet om toppledelsen verdsetter at ansatte deltar i offentlige debatter, hvor 3 av 10 ansatte sier seg uenige i dette.
– Tatt i betraktning av at rådmannen i sitt innlegg på rådhuset 1. mars i år var tydelig på at ytringsfriheten står sterkt og at hun på ingen måte verken vil eller kan legge begrensninger på denne, kan ikke revisjonen se det som tilfredsstillende at det er så mange ansatte som opplever begrensninger for ytring eksternt, skriver revisjonen i sin rapport.
Rådmannen Tone Marie Nybø Solheim skriver i en kort kommentar i rapporten at varsling er viktig og riktig og at det skal behandles etter egne rutiner. Ytringsfriheten står også sterkt i kommunen og hun verken vil eller kan legge begrensninger på den.