Municipios podrían invertir 50% más con mejora de productividad

Gestión Entre el 2015 y el 2022, los gobiernos locales invirtieron solo el 61% de sus recursos ● presupuestados. La región de Pasco tiene las municipalidades menos productivas.

Los gobiernos locales enfrentan severas dificultades para ejecutar su presupuesto de inversión. Ello se explica principalmente por una baja productividad de los funcionarios municipales, muchos de los cuales no cuentan con un contrato permanente, enfrentan un entorno laboral con alta rotación y están poco capacitados. Se requiere con urgencia potenciar el servicio civil en el ámbito local que permita cerrar las brechas de productividad existentes.

—Brecha de productividad municipal—

Entre el 2015 y el 2022, las municipalidades solo invirtieron el 61% de sus recursos presupuestados. Ello es inferior a la tasa de ejecución del Gobierno Nacional (79%) y de los gobiernos regionales (65%). El bajo nivel de inversión se traduce en una deficiente provisión de servicios públicos, lo que se refleja en una gran desconfianza de la población, especialmente en las regiones de Arequipa y Lambayeque. La aprobación a la gestión municipal, además, se ha reducido significativamente en la última década.

Frente a esto, se han planteado algunos proyectos de ley orientados a incentivar un mejor desempeño de los alcaldes. En particular, destaca la propuesta de algunos congresistas de vacar a alcaldes y gobernadores que no ejecuten al menos el 40% de su presupuesto. Sin embargo, este tipo de medidas no solo serían contraproducentes–ya que pueden generar incentivos perverso s y limitar el derecho de elegir a nuestros representantes–, sino que tampoco atienden el problema de fondo: la baja productividad de los funcionarios municipales.

En el Perú, los gobiernos locales invirtieron S/59 mil por cada trabajador municipal en promedio en el 2021. Sin embargo, estimaciones preliminares del IPE sugieren que ese número podría incrementarse hasta más de S/90 mil (un aumento de 50%) con una mejora de la productividad, contribuyendo al cierre de las brechas de ejecución. En el ámbito regional, Pasco tiene los municipios menos productivos: estos deberían invertir el triple dada la cantidad de funcionarios que poseen. En el caso de los distritos de Lima Metropolitana, se esperaría que gasten hasta 178% más en inversión.

—¿Qué explica la baja productividad?—

Uno de los factores detrás de la baja productividad de funcionarios está relacionado a los tipos de contrataciones. Según el último Registro Nacional de Municipalidades (Renamu), 37% del personal de las municipalidades estaba contratado como locación de servicios. EnHuan ca velica, San Martín y U ca y ali, ese porcentaje superaba el 50%. Bajo esta modalidad, los trabajadores no solo carecen de beneficios, como seguro de salud y vacaciones pagadas, sino que enfrentan una alta rotación.

Así, usando datos de “El Peruano”, Videnza Consultores calcula que entre el 2019 y el 2022 los gerentes generales de gobiernos regionales duraron menos de un año en el cargo en más de la mitad de regiones. Esta cifra no es solo baja, sino que viene deteriorándose. Según otro estudio elaborado por Rodrigo Chang, execonomista del IPE, y otros investigadores, los trabajadores del Gobierno Nacional y gobiernos regionales permanecieron en sus puestos 19 meses en promedio entre el 2017 y el 2020. La alta rotación de funcionamia rios afecta la continuidad de los proyectos en marcha y la generación de políticas de largo plazo, además de elevar costos de contratación.

Las evaluaciones realizadas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) muestran que una gran proporción de servidores públicos no cuenta con conocimientos suficientes para ejercer sus cargos. En el caso de los operadores de inversión pública en el ámbito nacional, el 51% de los evaluados obtuvo menos de la mitad del puntaje de la prueba realizada en el 2020. Apenas el 13% alcanzó un puntaje superior a 70%. Desde el inicio de la pandeno se han vuelto a realizar estas evaluaciones, lo cual dificulta el seguimiento de las capacidades de los funcionarios.

—Servicio civil—

No basta con aumentar los incentivos a los alcaldes de municipalidades y gobiernos regionales si el resto de funcionarios también presenta problemas al ejercer sus cargos. En ese sentido, resulta urgente acelerar una reforma fiscalmente sostenible del servicio civil a través de un enfoque meritocrático que permita cerrar la brecha de capacidades. Ello involucra impulsar la línea de carrera pública con el fin de atraer talento joven y reducir la alta rotación. Esto debe realizarse priorizando municipios con mayores presupuestos de inversión, ciudades con mayores brechas de provisión de servicios y aquellos servicios de mayor prioridad para la ciudadanía, según una propuesta conjunta de IPAE y el IPE.

En el Perú, existen buenos funcionarios. La tarea pendiente es brindar oportunidades necesarias para que el cuerpo de trabajadores de los tres niveles de gobierno desarrolle su máximo potencial en favor de mejores servicios públicos para todos los peruanos.

“En el Perú, los gobiernos locales invirtieron S/59 mil por trabajador municipal en promedio en el 2021”.