Го­су­дар­ство и местное самоуправл­ение: стро­ить от­но­ше­ния ис­хо­дя из здра­во­го смыс­ла

Vecherniy Ekaterinburg - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Вик­тор ТОЛСТЕНКО.

ЕЖЕ­ГОД­НОЕ По­сла­ние Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию по­лу­чи­лось сен­са­ци­он­ным. При­чём без ви­ди­мо­го уча­стия са­мо­го ПУ­ТИ­НА. Де­ло в том, что на­ка­нуне всё за­пест­ре­ло со­об­ще­ни­я­ми ин­фор­ми­ро­ван­ных ис­точ­ни­ков: Пу­тин объ­явит ра­ди­каль­ную ре­фор­му, сде­лав пост ру­ко­во­ди­те­ля города на­се­ле­ни­ем бо­лее мил­ли­о­на го­су­дар­ствен­ной долж­но­стью и вы­бор­ны­ми — му­ни­ци­паль­ные долж­но­сти глав го­род­ских рай­о­нов.

Да­ле­ко не толь­ко я счи­тал та­кой шаг ка­та­стро­фой. Под­чи­не­ние боль­ших го­ро­дов во­ле ре­ги­о­нов да­ло бы весь­ма со­мни­тель­ный вы­иг­рыш, по­ка у ре­ги­о­наль­ных вла­стей вме­сто стра­те­гии — ту­ше­ние по­жа­ров. Да, то­гда бы у Ека­те­рин­бур­га мож­но бы­ло бы от­нять не 7 млрд. руб­лей в год, а все 10. Се­го­дняш­ние бюд­жет­ные про­бле­мы об­ла­сти бы­ли бы ре­ше­ны. Но зав­тра вы­до­ен­ный до кро­ви един­ствен­ный до­нор рух­нет — ас ним и вся об­ласть.

Дру­гая про­бле­ма, ко­то­рую со­зда­ла бы пред­ло­жен­ная но­ва­ция, — утра­та цен­траль­но­го ру­ко­вод­ства ме­га­по­ли­сом. Гла­вы ад­ми­ни­стра­ций рай­о­нов бы­ли по Кон­сти­ту­ции неза­ви­си­мы от гра­до­на­чаль­ни­ка, у каж­до­го свой бюд­жет... Фе­о­даль­ная раздроблен­ность, как пи­шут в школь­ных учебниках.

И вот вы­ступ­ле­ние Пу­ти­на жда­ли, за­та­ив ды­ха­ние. Кто с ужа­сом, кто с пред­вку­ше­ни­ем.

Сен­са­ци­ей ста­ло то, что ре­во­лю­ции не слу­чи­лось. Пу­тин гро­мить боль­шие города не стал.

Од­на­ко то, что наи­боль­шее вни­ма­ние Пу­тин уде­лил имен­но мест­но­му са­мо­управ­ле­нию — это ведь то­же в сво­ём ро­де ре­во­лю­ция: 13 лет его прав­ле­ния — это го­ды укреп­ле­ния го­су­дар­ствен­ной вла­сти, зна­ме­ни­той «вер­ти­ка­ли». Ру­ко­во­ди­те­ли стра­ны ис­кренне ве­ри­ли, что толь­ко так мож­но на­ве­сти по­ря­док в стране, на­ла­дить жизнь, как ог­ня бо­ясь нераз­бе­ри­хи и «па­ра­да су­ве­ре­ни­те­тов» 1990-х.

Сде­ла­но мно­гое. Од­на­ко всё яв­ствен­ней про­яв­ля­ют­ся ор­га­ни­че­ские недо­стат­ки «вер­ти­ка­ли» — ко­гда она слиш­ком длин­ная, кон­троль за ни­зо­вы­ми зве­нья­ми на­ла­дить не уда­ёт­ся, те «бор­зе­ют»...

По­лу­ча­ет­ся, сни­зу вид­но луч­ше. Вдо­ба­вок свер­ху, как ни ста­рай­ся, невоз­мож­но учесть все раз­ли­чия огром­ной и пёст­рой стра­ны.

По­ни­ма­ние это­го и дик­ту­ет кру­той по­во­рот, ко­то­рый за­явил Пре­зи­дент.

Го­су­дар­ство, чёт­ко вы­ра­зил мысль Пу­тин, долж­но под­дер­жать му­ни­ци­па­ли­те­ты, что­бы у лю­дей бы­ла ре­аль­ная воз­мож­ность при­ни­мать уча­стие в ре­ше­нии по­все­днев­ных во­про­сов, ко­то­рые опре­де­ля­ют ка­че­ство жиз­ни. Да, се­год­ня в си­сте­ме МСУ на­ко­пи­лось нема­ло про­блем. Но от­че­го они? Пу­тин да­ёт от­вет: объ­ём от­вет­ствен­но­сти и ре­сур­сы му­ни­ци­па­ли­те­тов не сба­лан­си­ро­ва­ны. Бо­лее то­го, «они не толь­ко раз­мы­ты, но и по­сто­ян­но пе­ре­ки­ды­ва­ют­ся с од­но­го уров­ня вла­сти на дру­гой». В са­мом де­ле, спра­вед­ли­во ли, что пол­но­мо­чия МСУ, ска­жем, в сфе­ре об­ра­зо­ва­ния, здра­во­охра­не­ния, со­ци­аль­ной за­щи­ты пе­ре­да­ны в ре- ги­о­ны? Услу­га­ми этих сфер граж­дане поль­зу­ют­ся прак­ти­че­ски по­все­днев­но, а непо­сред­ствен­но по­вли­ять на си­ту­а­цию в них, по су­ти, не мо­гут.

А по­то­му — про­дол­жа­ем сле­дить за мыс­лью Пу­ти­на — мест­ная власть долж­на быть устро­е­на так, что­бы «лю­бой граж­да­нин, об­раз­но го­во­ря, мог до­тя­нуть­ся до неё ру­кой». Со­от­вет­ствен­но, у му­ни­ци­па­ли­те­та и долж­ны быть пол­но­мо­чия и ре­сур­сы, что­бы ре­шать на­сущ­ные про­бле­мы граж­дан. И Пре­зи­дент пред­ла­га­ет при­ве­сти си­ту­а­цию в со­от­вет­ствие со здра­вым смыс­лом, с тре­бо­ва­ни­ем времени. Да­ёт уста­нов­ку на раз­ви­тие силь­ной, неза­ви­си­мой, фи­нан­со­во со­сто­я­тель­ной вла­сти на ме­стах. «И та­кую ра­бо­ту мы долж­ны на­чать и в ос­нов­ном за­ко­но­да­тель­но обес­пе­чить уже в следующем, 2014 го­ду — в год 150-ле­тия зна­ме­ни­той Зем­ской ре­фор­мы».

Пре­зи­дент опи­ра­ет­ся на ис­то­ри­че­ский факт: имен­но раз­ви­тие земств, МСУ в своё вре­мя поз­во­ли­ло Рос­сии со­вер­шить ры­вок, най­ти гра­мот­ные кад­ры для про­ве­де­ния круп­ных про­грес­сив­ных пре­об­ра­зо­ва­ний. «В том чис­ле для аг­рар­ной ре­фор­мы СТО­ЛЫ­ПИ­НА и пе­ре­устрой­ства про­мыш­лен­но­сти в го­ды Пер­вой ми­ро­вой вой­ны».

И се­год­ня, убеж­дён Пу­тин, имен­но МСУ спо­соб­но стать мощ­ным ре­сур­сом для пре­об­ра­зо­ва­ния всех сфер рос­сий­ской жиз­ни.

В этой связи хо­те­лось бы по­нять, как сверд­лов­ские вла­сти на­ме­ре­ны ис­пол­нять по­став­лен­ные Пре­зи­ден­том за­да­чи? По­ка мы на­блю­да­ем то, как ре­ги­он ме­то­дич­но уре­за­ет пол­но­мо­чия МСУ и ли­ша­ет его ре­сур­сов.

Да, там, где по­ка не сло­жи­лась креп­кая эко­но­ми­че­ски и эф­фек­тив­ная с точ­ки зре­ния управ­ле­ния мест­ная власть, го­су­дар­ствен­ное уча­стие в её жиз­ни и управ­ле­нии те­ми же фи­нан­са­ми мо­жет быть оправ­да­но — до опре­де­лён­ной сте­пе­ни, ко­неч­но, что­бы не пло­дить по­жиз­нен­ных ижди­вен­цев. Необ­хо­ди­ма и по­мощь го­су­дар­ства в раз­ра­бот­ке стра­те­гии раз­ви­тия мо­но­го­ро­дов, по­сёл­ков — ли­бо в ор­га­ни­за­ции пе­ре­ме­ще­ния лю­дей в пер­спек­тив­ные тер­ри­то­рии.

Но в силь­ных-то, креп­ких му­ни­ци­па­ли­те­тах, та­ких, как Ека­те­рин­бург, по­доб­ная прак­ти­ка «опе­ки» толь­ко тор­мо­зит раз­ви­тие!

Так, Пу­тин го­во­рит, что жи­лищ­ная по­ли­ти­ка долж­на стать од­ним из ре­ша­ю­щих фак­то­ров де­мо­гра­фи­че­ско­го раз­ви­тия. Пред­ла­га­ет про­грам­му «Жи­льё для рос­сий­ской се­мьи», ста­вит за­да­чу к 2016 го­ду пре­одо­леть от­мет­ку в 75 млн. кв. мет­ров жи­лья, стро­я­ще­го­ся по стране в год, и увя­зы­ва­ет ре­ше­ние этой за­да­чи с тем, что­бы имен­но ор­га­ны МСУ ак­тив­но вы­де­ля­ли участ­ки под жи­лищ­ную за­строй­ку. Вла­сти об­ла­сти, как из­вест­но, ли­ши­ли Ека­те­рин­бург та­кой воз­мож­но­сти, за­брав се­бе пол­но­мо­чия по нераз­гра­ни­чен­ным зем­лям, и экс­пер­ты уже про­гно­зи­ру­ют, что в сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве в Ека­те­рин­бур­ге, дол­го­лет­нем ли­де­ре рос­сий­ской строй­ки, тем­пы вво­да жи­лья упа­дут.

Ека­те­рин­бург пер­вым из рос­сий­ских ме­га­по­ли­сов ещё несколь­ко лет на­зад вы­шел на есте­ствен­ный при­рост на­се­ле­ния, и Пу­тин от­ме­тил по­доб­ные до­сти­же­ния, ска­зав, что се­год­ня уже пол­стра­ны до­стиг­ло та­кой план­ки. Но как быть с дет­ски­ми са­да­ми? Из-за пе­ре­де­ла пол­но­мо­чий, из­ме­не­ния нор­ма­ти­вов на­ло­го­вых от­чис­ле­ний в поль­зу ре­ги­о­наль­но­го бюд­же­та сто­ли­ца Ура­ла мо­жет уже в на­сту­па­ю­щем го­ду недо­счи­тать­ся со­тен, ес­ли не ты­сяч но­вых мест в детсадах, в го­ро­де не бу­дет по­стро­е­но ни од­ной (!) шко­лы. Под во­про­сом бла­го­устрой­ство, транс­порт­ная, ин­же­нер­ная ин­фра­струк­ту­ра…

А всё по­то­му, что ре­ги­о­наль­ная власть ре­ши­ла: ей, ви­ди­те ли, луч­ше знать, что нуж­но го­ро­ду и в ка­ких объ­ё­мах вы­де­лять ему день­ги. Кста­ти, ко­то­рые за­ра­бо­та­ли са­ми го­ро­жане. Пу­тин жёст­ко го­во­рит, что по­ра уже не ссы­лать­ся на «гло­баль­ный кри­зис», а смот­реть на внут­рен­ние резервы, ди­вер­си­фи­ци­ро­вать рос­сий­скую эко­но­ми­ку, раз­ви­вать ма­лый биз­нес, за­ни­мать­ся улуч­ше­ни­ем де­ло­во­го кли­ма­та. В Ека­те­рин­бур­ге ре­а­ли­зу­ет­ся имен­но та­кая стра­те­гия. Но, за­би­рая у города пол­но­мо­чия и день­ги, об­ласт­ные вла­сти ли­ша­ют его ба­зы для даль­ней­ше­го раз­ви­тия. А за­бран­ные у города день­ги, есте­ствен­но, «раз­ма­жут» по со­мни­тель­ным с точ­ки зре­ния эф­фек­тив­но­сти ста­тьям об­ласт­но­го бюд­же­та — по­нят­но, лишь на те­ку­щие рас­хо­ды.

Здра­вый смысл го­во­рит: что­бы сде­лать ры­вок впе­рёд, на­до опе­реть­ся на точ­ку ро­ста; об­ласт­ные вла­сти, по су­ти, «при­хлопы­ва­ют» един­ствен­ный ло­ко­мо­тив ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки, ни­ма­ло не спо­соб­ствуя и раз­ви­тию осталь­ных. Это, как мы ви­дим, ан­ти­пу­тин­ский курс.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.