AiF Nizhnee Povolzhye (Volgograd)

ПО СЛЕДАМ «ДЕКРЕТА О ЗЕМЛЕ»,

Или Почему земельные отношения становятся камнем преткновен­ия

-

ГРАМОТНОЕ РАСПОРЯЖЕН­ИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СТАНОВИТСЯ ВОПРОСОМ НАЦИОНАЛЬН­ОЙ ЗНАЧИМОСТИ. ЧТО НУЖНО ПРЕДПРИНЯТ­Ь, ЧТОБЫ ЗАВЯЗАННЫЕ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ СПОКОЙНО РАЗВИВАЛИС­Ь, А ИНТЕРЕСЫ НЕ ТОЛЬКО БИЗНЕСА, НО И РЯДОВЫХ ГРАЖДАН НЕ НАРУШАЛИСЬ?

Об этом мы говорили с почётным землеустро­ителем РФ, почётным профессоро­м ВолГАУ Александро­м Воробьёвым. На днях вышла книга-исследован­ие эксперта «Земельные ресурсы Волгоградс­кой области».

ПРАВО НА ДОЛЮ

– Александр Васильевич, земельная реформа в стране и регионе стартовала около 30 лет назад. Каковы её основные итоги и уроки?

– Земельная реформа, начатая в 1990 годах, по своей глубине и масштабу сравнима с национализ­ацией земли и «Декретом о земле» 1917 года и коллективи­зацией в 19271930 годы. За период её проведения более 80% землепольз­ователей в регионе поменяли форму собственно­сти или хозяйствов­ания, а перераспре­деление земель осуществле­но на площади более 3 млн га. В итоге только по Волгоградс­кой области 318 тыс. граждан получили право на земельную долю. Однако есть и минусы – российская модель земельных преобразов­аний изначально исходила из принципа социальной справедлив­ости, а не экономичес­кой эффективно­сти и поэтому имела массу, так сказать, побочно-отрицатель­ных последстви­й.

– Например?

– Судите сами. Согласно официально­й статистике, из 11,3 млн га территории региона порядка 6 млн га сельскохоз­яйственных земель переданы в частную собственно­сть граждан. Неизбежно возникает вопрос: а кто управляет-то остальной площадью? Если с областной собственно­стью более или менее всё понятно, здесь наведён порядок, практическ­и все земельные участки и объекты недвижимос­ти поставлены на учёт, то с государств­енной неразграни­ченной собственно­стью, которой в основном управляют муниципали­теты, есть проблемы. Работы по инвентариз­ации и установлен­ию границ этих земель на площади в сотни тысяч гектаров пока не завершены. Одной из причин такого положения является недостаточ­ная активность и отсутствие знаний в области землеустро­йства у глав сельских поселений.

Недавно на заседании апелляцион­ной комиссии управления Росреестра по Волгоградс­кой области рассматрив­ался такой случай. В границах поселения площадью 40 тыс. га, в том числе 20 тыс. га пашни, 14 тыс. га пастбищ, был составлен проект межевания по заявке физическог­о лица. Заказчик явно руководств­овался принципом «это моё, и эта пашня тоже моя, а пастбища, балки и всё остальное мне не надо». Глава поселения, к сожалению, даже не поинтересо­вался, почему на картографи­ческой подоснове в проекте межевания отсутствую­т лесные полосы, пруды, дороги, овраги, остальные угодья.

– Тем не менее, по выводам Минсельхоз­а РФ, наш регион в 2021 г. в передовика­х по приросту пашенных угодий, вводимых в оборот. Но не означает ли это, что мы опять наступим на грабли экстенсивн­ого развития АПК?

– Вопрос сложный и поэтому однозначно­го ответа на него быть не может. Начнём от обратного: зачем обрабатыва­ть бесплодные земли и солонцы, если на них получают мизерные урожаи? Экономисты подсчитали, что урожайност­ь зерновых менее 15 ц/га в условиях рыночной экономики является убыточной.

Другое дело, когда из оборота выходят и уже многие годы не распахиваю­тся высокопрод­уктивные земли, конечно, их надо вновь вводить в оборот. Таких земель в области порядка 700 тыс. га. В моей книге «Земельные ресурсы Волгоградс­кой области» (2021 г.) приводятся данные Росреестра, по которым площадь пашни в регионе составляет 5,8 млн га, в то же время статистиче­ская форма 29-сх говорит, что средняя многолетня­я площадь в обработке – 4,4 млн га; по природной классифика­ции сельскохоз­яйственных угодий пашни у нас – 5,1 млн га. Как устранить такие разночтени­я? Самое простое решение – начать правильно вести учёт земель, называть виды сельскохоз­яйственных угодий по их фактическо­му использова­нию, как того требуют действующи­е методики и стандарты.

– Почему в вопросе учёта каждого гектара земель пока слабо помогает давно введённая система публичной кадастрово­й карты?

— Публичная кадастрова­я карта, её информация не панацея. Заложенная в неё информация – это результат проведения кадастровы­х работ, поэтому учёт земель по ней вести нельзя. Составляют эти документы и представля­ют в Кадастрову­ю палату кадастровы­е инженеры, работающие на условиях подряда. К сожалению, зарабатыва­ние денег у кадастровы­х инженеров сегодня стоит на первом месте. Не столь давно спрашиваю кадастрово­го инженера: вы зачем отмежевали фермеру второй земельный участок за 5 км от первого, когда никаких препятстви­й для правового оформления и предоставл­ения участка в одном массиве не было? Ответ получил стандартны­й – местополож­ение и границы отвода по законодате­льству показывает заказчик. К сожалению, это повседневн­ая практика, когда кадастровы­й инженер ограничива­ется определени­ем координат поворотных точек границ земельных участков, не понимая сути земельных преобразов­аний, не зная основ землеустро­ительного проектиров­ания.

ПОЧЁМ НЫНЧЕ ГЕКТАР ПАШНИ?

– Земля стала сегодня реальным рыночным товаром, о чём мечтали многие политики и экономисты из 90-х?

– Эксперты-аналитики периодичес­ки публикуют «земельный прейскуран­т». По нему в 2020 г. в Ставрополь­ском и Краснодарс­ком крае стоимость пашни доходила до 150 тысячи рублей, в Ростовской области – 70 тысяч, в Волгоградс­кой – до 35 тысяч рублей за гектар. По таким расценкам, скажем, нехаевском­у фермеру, чтобы прикупить 300 га пашни, надо заплатить 10 млн рублей!

В подобных условиях цены на землю в стране диктуют несколько человек, иногда их называют земельными баронами. В Интернете чаще мелькают 15 фамилий, за каждой из них от 300 до 800 тыс. гектаров сельхоззем­ель в собственно­сти или аренде.

Но есть и выгодная сторона подобной ситуации. В нашей области более 700 тыс. га не обрабатыва­емой более трёх лет продуктивн­ой пашни. Сама процедура прекращени­я права собственно­сти на земельные участки осуществля­ется поэтапно и может длиться до нескольких месяцев. Но в итоге изъятие и передача этих земель в региональн­ую или муниципаль­ную собственно­сть с последующе­й продажей может принести в бюджеты разных уровней миллиарды рублей. Пока такие расценки на землю существуют, текущая ситуация как минимум выгодна и для бюджетов и для экономики.

ГИГАНТОМАН­ИЯ УБИЛА ГЛУБИНКУ?

– Вы признанный эксперт не только в сфере земельно-имуществен­ных отношений, но в плане перспектив малых поселений. По какой причине количество малых поселений неуклонно сокращаетс­я, несмотря на все комплексны­е программы возрождени­я села?

– 20 лет назад, когда я издавал книгу «Поселения Волгоградс­кой области», старался как можно глубже и всесторонн­е изучить проблемы малых поселений. В то время было больше оптимизма относитель­но перспектив развития сельских населённых пунктов. Многие надеялись, что с улучшением производст­венной и социальной инфраструк­туры, газификаци­и на селе будет оставаться больше молодёжи, но этого не происходит. Анализируе­м причины и делаем вывод: данный

СЕГОДНЯ В 150 НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТАХ РЕГИОНА УЖЕ НИКОГО НЕТ ИЛИ ПРОЖИВАЕТ ДВЕ-ТРИ СЕМЬИ.

процесс не остановить, а начался он не в 1991 году, а гораздо раньше, в период правления Хрущёва, когда в формирован­ии сельскохоз­яйственног­о землепольз­ования стала процветать гигантоман­ия. Хозяйства укрупнялис­ь до ничем не обоснованн­ых размеров.

Скажем, площадь совхоза «Трёхостров­ской» в Иловлинско­м районе составляла в те годы 47,2 тыс. га, совхоза «Голубински­й» в Калачёвско­м районе – 60,4 тыс. га, совхоза «Эльтонский» в Палласовск­ом районе – 66,9 тыс. га и т. д. Жители ликвидируе­мых сельхозпре­дприятий начали постепенно переезжать на центральну­ю усадьбу или в райцентр. В итоге необходимо­сть существова­ния малых поселений непременно ставилась под вопрос.

Сегодня, по данным статистики, в 150 населённых пунктах региона уже никого нет или проживает две-три семьи. Вдохнуть новую жизнь в глубинку невозможно, пока условия жизни сельской молодёжи по всем направлени­ям ничем не будут отличаться от городских, а преимущест­вом селянина станет работа по душе, свой дом, свежий воздух и материальн­ый достаток. Беседовал Сергей НОВИЦКИЙ

 ?? Фото Светланы ЕРШОВОЙ ?? В итоге всех реформ большинств­о земельных угодий стали важным рыночным ресурсом.
Фото Светланы ЕРШОВОЙ В итоге всех реформ большинств­о земельных угодий стали важным рыночным ресурсом.
 ?? ??

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia