К зе­ле­ной эко­но­ми­ке на крас­ный свет

Эко­ло­ги­че­ские про­бле­мы невоз­мож­но ре­шить без транс­фор­ма­ции все­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го укла­да. Но к та­ким из­ме­не­ни­ям стра­на по­ка не го­то­ва

Ekspert Ural - - РУССКИЙ БИЗНЕС -

Зеленая эко­но­ми­ка — это по су­ти но­вая эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка, пред­ла­га­ю­щая не толь­ко ре­ше­ние соб­ствен­но эко­ло­ги­че­ских про­блем, но и се­рьез­ные со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ские пре­об­ра­зо­ва­ния, цель ко­то­рых — со­зда­ние ком­форт­ных усло­вий жиз­ни для пред­ста­ви­те­лей всех сло­ев об­ще­ства. Та­кие идеи «зе­ле­но­го со­ци­а­лиз­ма» бы­ли вы­дви­ну­ты на Все­рос­сий­ском кон­грес­се «Про­мыш­лен­ная эко­ло­гия ре­ги­о­нов 2018», про­шед­шем в Ека­те­рин­бур­ге 3 ап­ре­ля.

— Меж­ду ис­ко­ре­не­ни­ем бед­но­сти и ра­ци­о­наль­ным управ­ле­ни­ем при­род­ны­ми ре­сур­са­ми и эко­си­сте­ма­ми су­ще­ству­ет пря­мая вза­и­мо­связь, посколь­ку бед­ные слои на­се­ле­ния долж­ны на­пря­мую вы­иг­ры­вать от уве­ли­че­ния при­род­но­го ка­пи­та­ла, — за­явил пре­зи­дент фо­ру­ма «РосПро­мЭко» Ни­ко­лай Чур­кин, вхо­дя­щий в со­вет по во­про­сам АПК и при­ро­до­поль­зо­ва­ния при Со­ве­те Фе­де­ра­ции РФ.

Идео­ло­ги зе­ле­ной эко­но­ми­ки рас­смат­ри­ва­ют ее в чис­ле про­че­го как ме­ха­низм обес­пе­че­ния устой­чи­во­го раз­ви­тия ре­ги­о­нов, предот­вра­ще­ния за­гряз­не­ния окру­жа­ю­щей сре­ды, эко­но­ми­че­ски эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния пер­вич­ных при­род­ных ре­сур­сов на ос­но­ве наи­луч­ших до­ступ­ных тех­но­ло­гий, гра­мот­но­го управ­ле­ния зе­мель­ны­ми ре­сур­са­ми, обес­пе­че­ния на­се­ле­ния ка­че­ствен­ной пи­тье­вой во­дой и пр. В при­о­ри­тет воз­во­дит­ся раз­ви­тие элек­тро­транс­пор­та и го­род­ской мо­биль­но­сти, стро­и­тель­ство «ум­ных» до­мов и по­вы­ше­ние энер­го­эф­фек­тив­но­сти жи­лищ­но­го фон­да, снижение энер­го­ем­ко­сти ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та, ис­поль­зо­ва­ние воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков энер­гии, про­из­вод­ство эко­ло­ги­че­ски чи­стой про­дук­ции, раз­ви­тие эко­ло­ги­че­ски без­опас­ных си­стем ло­ги­сти­ки, устой­чи­вое по­треб­ле­ние и про­из­вод­ство.

— Ма­те­рия долж­на стать сред­ством удо­вле­тво­ре­ния толь­ко ре­аль­ных по­треб­но­стей лю­дей. День­ги долж­ны вер­нуть­ся в то со­сто­я­ние, ко­гда они бы­ли сред­ством об­лег­че­ния то­вар­но­го об­ме­на, а не сред­ством на­коп­ле­ния. А нам тут еще бит­ко­и­ны пред­ла­га­ют, — разъ­яс­нил ан­ти­г­ло­ба­лист­скую по­зи­цию Ни­ко­лай Чур­кин.

По­дру­жить эко­но­ми­ку с эко­ло­ги­ей

Фе­де­раль­ные и ре­ги­о­наль­ные чи­нов­ни­ки, ку­ри­ру­ю­щие эко­ло­ги­че­ские во­про­сы, за­ни­ма­ют го­раз­до ме­нее ра­ди­каль­ные по­зи­ции в тео­рии и прак­ти­ке устой­чи­во­го раз­ви­тия.

— Зеленая эко­но­ми­ка — это на­хож­де­ние ба­лан­са меж­ду раз­ви­ти­ем эко­но­ми­ки и со­хра­не­ни­ем на­ше­го при­род­но­го и эко­ло­ги­че­ско­го до­сто­я­ния, — счи­та­ет ми­нистр при­род­ных ре­сур­сов и эко­ло­гии Сверд­лов­ской об­ла­сти Алек­сей Куз­не­цов. — В на­шем ре­ги­оне вы­со­кая кон­цен­тра­ция про­мыш­лен­ных про­из­водств и вы­со­кое ан­тро­по­ген­ное воз­дей­ствие на окру­жа­ю­щую сре­ду. За по­след­ние 15 лет мы сни­зи­ли бо­лее чем на 17% вред­ные вы­бро­сы в ат­мо­сфе­ру, на 20% со­кра­ти­ли объ­ем ис­поль­зо­ван­ной во­ды. За по­след­ние пять лет на 15% умень­ши­ли вы­бро­сы за­гряз­нен­ной во­ды в по­верх­ност­ные вод­ные объ­ек­ты. В на­сто­я­щий мо­мент на тер­ри­то­рии об­ла­сти функ­ци­о­ни­ру­ют 527 осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий фе­де­раль­но­го, об­ласт­но­го и мест- но­го зна­че­ний. В про­шлом го­ду мы уве­ли­чи­ли пло­ща­ди при­род­ных пар­ков Оле­ньи ру­чьи и Ре­ка Чу­со­вая, а так­же при­род­но­ми­не­ра­ло­ги­че­ско­го за­каз­ни­ка Ре­жев­ской.

По сло­вам ми­ни­стра, раз­ра­бо­тан про­ект сни­же­ния нега­тив­но­го воз­дей­ствия на окру­жа­ю­щую сре­ду в Сверд­лов­ской об­ла­сти, рас­счи­тан­ный до 2025 го­да. В чис­ле за­дач при­ве­де­ние в со­от­вет­ствие с дей­ству­ю­щим за­ко­но­да­тель­ством объ­ек­тов раз­ме­ще­ния от­хо­дов, ввод в экс­плу­а­та­цию но­вых и ре­кон­стру­и­ру­е­мых объ­ек­тов по об­ра­ще­нию с твер­ды­ми ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми, пол­ная лик­ви­да­ция к 2025 го­ду всех несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных сва­лок, умень­ше­ние ко­ли­че­ства бес­хоз­ных мест раз­ме­ще­ния про­мыш­лен­ных от­хо­дов.

Тем не ме­нее неза­ви­си­мые экс­пер­ты от­ме­ча­ют зна­чи­тель­ное от­ста­ва­ние Рос­сии в ре­а­ли­за­ции прин­ци­пов устой­чи­во­го раз­ви­тия от раз­ви­тых стран ми­ра. Со­ци­аль­но­эко­ло­ги­че­ская си­ту­а­ция в на­шей стране ме­ня­ет­ся сла­бо, в ря­де рос­сий­ских ре­ги­о­нов она ухуд­ша­ет­ся.

— Ми­гра­ци­он­ные про­цес­сы уже за­тро­ну­ли огром­ные эко­си­сте­мы. Как след­ствие, эко­ло­ги­че­ские про­бле­мы в ре­ги­о­нах обост­ря­ют­ся, — го­во­рит ве­ду­щий на­уч­ный со­труд­ник Цен­тра эко­но­ми­че­ских ис­сле­до­ва­ний Рос­сий­ско­го ин­сти­ту­та стра­те­ги­че­ских ис­сле­до­ва­ний Дмит­рий Лы­жин (Москва). — Успех мо­дер­ни­за­ции эко­но­ми­ки в Рос­сии бу­дет за­ви­сеть от спе­ци­фи­че­ских от­рас­ле­вых нов­шеств, то есть от ря­да ин­но­ва­ци­он­ных ре­ше­ний в сфе­ре эко­ло­гии и бе­реж­но­го от­но­ше­ния к при­род­ным ре­сур­сам. Сре­ди них мож­но от­ме­тить ши­ро­кое внед­ре­ние ис­точ­ни­ков аль­тер­на­тив­ной энер­гии, ре­сур-

со­сбе­ре­же­ние, тех­но­ло­гии пе­ре­ра­бот­ки от­хо­дов и их вто­рич­но­го ис­поль­зо­ва­ния, внед­ре­ние наи­луч­ших до­ступ­ных тех­но­ло­гий.

Но та­ких ин­но­ва­ций — кот на­пла­кал. На дан­ный мо­мент в Рос­сии но­ми­наль­но со­зда­на по­чти пол­ная ли­ней­ка ин­сти­ту­тов, ха­рак­тер­ных для всех раз­ви­тых стран, де­мон­стри­ру­ю­щих ли­дер­ство в сфе­ре ин­но­ва­ци­он­ных тех­но­ло­гий. Эти ин­сти­ту­ты мог­ли бы обес­пе­чить функ­ци­о­ни­ро­ва­ние ин­но­ва­ци­он­ной си­сте­мы, учи­ты­ва­ю­щей в том чис­ле необ­хо­ди­мость внед­ре­ния зе­ле­ных тех­но­ло­гий. Од­на­ко пол­но­цен­но они не функ­ци­о­ни­ру­ют и по­став­лен­ных за­дач не вы­пол­ня­ют. К дру­гим важ­ным про­бле­мам раз­ви­тия зе­ле­ной эко­но­ми­ки в Рос­сии Дмит­рий Лы­жин от­но­сит от­сут­ствие ис­точ­ни­ков фи­нан­си­ро­ва­ния раз­ви­тия ин­но­ва­ци­он­ной ин­фра­струк­ту­ры и под­держ­ки ин­но­ва­ци­он­но­го биз­не­са, недо­ста­точ­ный кон­троль эф­фек­тив­но­сти ме­ро­при­я­тий по ин­но­ва­ци­он­но­му раз­ви­тию, ги­пер­тро­фи­ро­ван­ную кон­цен­тра­цию ин­но­ва­ци­он­но­го по­тен­ци­а­ла в несколь­ких круп­ней­ших на­уч­ных и про­мыш­лен­ных цен­трах, сла­бую ди­вер­си­фи­ка­цию про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства, недо­ста­точ­ное сти­му­ли­ро­ва­ние экс­порт­ной ак­тив­но­сти. Го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы по охране окру­жа­ю­щей сре­ды в на­шей стране неси­стем­ны, а пред­ла­га­е­мые в них об­щие по­ло­же­ния и за­да­чи для обес­пе­че­ния эко­ло­ги­че­ски без­опас­но­го и устой­чи­во­го раз­ви­тия в боль­шин­стве сво­ем но­ми­на­тив­ны.

Дмит­рий Лы­жин пред­ла­га­ет вы­ра­бо­тать ин­те­гра­ци­он­ную стра­те­гию ре­ше­ния про­блем устой­чи­во­го раз­ви­тия:

— Эко­но­ми­че­ские, эко­ло­ги­че­ские и со­ци­аль­но-ор­га­ни­за­ци­он­ные ме­ро­при­я­тия долж­ны ис­поль­зо­вать­ся ком­плекс­но. Один из ба­зо­вых прин­ци­пов — со­че­та­ние эко­ло­ги­че­ских при­о­ри­те­тов с эко­но­ми­че­ски­ми за­да­ча­ми стра­ны. Эко­но­ми­че­ские ме­ро­при­я­тия долж­ны да­вать как фи­нан­со­вые, так и эко­ло­ги­че­ские вы­го­ды, то есть поз­во­лять сни­жать эко­ло­ги­че­ские рис­ки, та­кие как ис­то­ще­ние кри­ти­че­ски важ­ных ре­сур­сов, тех­но­ген­ная на­груз­ка и за­гряз­не­ние при­род­ной сре­ды. При пе­ре­хо­де Рос­сии к зе­ле­ной эко­но­ми­ке необ­хо­ди­мо при­ме­нять ши­ро­кий спектр ин­стру­мен­тов: це­но­об­ра­зо­ва­ние, от­ве­ча­ю­щее прин­ци­пам устой­чи­во­го раз­ви­тия, вклю­чая от­каз от низ­ко­эф­фек­тив­ных суб­си­дий; фи­нан­со­вую оцен­ку при­род­ных объ­ек­тов и ре­сур­сов; вве­де­ние эко­ло­ги­че­ско­го на­ло­го­об­ло­же­ния со сме­ще­ни­ем ак­цен­та с на­ло­га на ра­бо­чую си­лу на на­лог на за­гряз­не­ние; по­ли­ти­ку це­ле­вых гос­за­ку­пок, по­ощ­ря­ю­щую про­из­вод­ство эко­про­дук­ции и при­ме­не­ние со­от­вет­ству­ю­щих эко­ло­ги­че­ских прин­ци­пов про­из­вод­ства.

Тер­ри­то­рия дис­ком­фор­та

Дви­же­ние к зе­ле­ной эко­но­ми­ке ка­са­ет­ся в том чис­ле и фор­ми­ро­ва­ния ком­форт­ной го­род­ской сре­ды. Здесь то­же на­ко­пи­лась мас­са нере­шен­ных про­блем.

— В 2016 го­ду в Со­вет по пра­вам че­ло­ве­ка при пре­зи­ден­те Рос­сии об­ра­ти­лись пра­во­за­щит­ни­ки с во­про­сом о со­блю­де­нии кон­сти­ту­ци­он­ных прав граж­дан на бла­го­при­ят­ную окру­жа­ю­щую сре­ду, — рас­ска­зал член-кор­ре­спон­дент Рос­сий­ской ака­де­мии ар­хи­тек­ту­ры и стро­и­тель­ных на­ук, про­фес­сор УРГАХУ Алек­сандр Ста­ри­ков (Ека­те­рин­бург). — Бы­ло об­ра­ще­но вни­ма­ние гла­вы го­су­дар­ства на неудо­вле­тво­ри­тель­ное эко­ло­ги­че­ское со­сто­я­ние круп­ней­ших го­ро­дов, на низ­кий уро­вень ком­фор­та окру­жа­ю­щей сре­ды, а имен­но — на про­бле­мы транс­порт­ной до­ступ­но­сти, бла­го­устрой­ства, чи­сто­ты. Так­же воз­ник­ли во­про­сы к эс­те­ти­че­ской со­став­ля­ю­щей на­ших го­ро­дов в свя­зи с ухуд­ше­ни­ем ар­хи­тек­тур­но­ху­до­же­ствен­ных ка­честв. В со­от­вет­ствии с этим об­ра­ще­ни­ем Мин­строй Рос­сии раз­ра­бо­тал два при­о­ри­тет­ных про­ек­та — «ЖКХ и го­род­ская сре­да» и «Фор­ми­ро­ва­ние ком­форт­ной го­род­ской сре­ды». К со­жа­ле­нию, они не яв­ля­ют­ся обя­за­тель­ны­ми для му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний и име­ют ини­ци­а­тив­ный ха­рак­тер, по­это­му вы­па­ли из стра­те­гии про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия го­ро­дов. Кро­ме то­го, эти при­о­ри­тет­ные про­ек­ты в ос­нов­ном ка­са­ют­ся бла­го­устрой­ства об­ще­ствен­ных про­странств, не за­тра­ги­ва­ют су­ще­ствен­ные во­про­сы фор­ми­ро­ва­ния го­род­ской сре­ды.

Од­ним из глав­ных фак­то­ров дис­ком­фор­та го­род­ской сре­ды в круп­ных рос­сий­ских го­ро­дах экс­пер­ты на­зы­ва­ют вы­со­кую плот­ность на­се­ле­ния и за­строй­ки, осо­бен­но в цен­траль­ных го­род­ских рай­о­нах. На­при­мер, Москва по плот­но­сти на­се­ле­ния в цен- траль­ных рай­о­нах уже опе­ре­ди­ла Каль­кут­ту и Син­га­пур.

— Это след­ствие цен­трич­но­сти пла­ни­ров­ки на­ших круп­ных го­ро­дов, ко­гда все до­ро­ги на­прав­ле­ны в центр, — по­яс­нил Алек­сандр Ста­ри­ков. — Недав­но про­хо­ди­ли слу­ша­ния стра­те­гии про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия Ека­те­рин­бур­га, раз­ра­бот­чи­ки ко­то­рой пред­ла­га­ют еще больше уве­ли­чить плот­ность за­строй­ки в центре го­ро­да. Это толь­ко ухуд­шит ка­че­ство го­род­ской сре­ды. След­стви­ем цен­трич­но­сти на­ших го­ро­дов яв­ля­ет­ся в част­но­сти про­бле­ма транс­порт­ной до­ступ­но­сти. Воз­ни­ка­ют по­сто­ян­ные проб­ки, за­гряз­ня­ет­ся ат­мо­сфер­ный воз­дух. В стра­те­ги­ях про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия как раз и долж­ны кар­ди­наль­но ре­шать­ся эти во­про­сы. Меж­ду тем в той же стра­те­гии про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия Ека­те­рин­бур­га за­пла­ни­ро­ва­но к 2030 го­ду снижение вы­бро­сов от ав­то­мо­биль­но­го транс­пор­та аж на один про­цент. Это же сколь­ко сто­ле­тий на­до, что­бы при­ве­сти со­сто­я­ние воз­душ­но­го бас­сей­на на­ше­го го­ро­да в нор­му?! Про­ек­ти­ров­щи­ки про­дол­жа­ют за­кла­ды­вать в про­ек­ты стро­и­тель­ство до­рог и раз­вя­зок, ко­то­рые опять же стре­мят­ся в центр, не ме­няя цен­трич­ной си­сте­мы. Рань­ше Син­га­пур был та­кой же цен­трич­ный му­ра­вей­ник, как сей­час Москва. В на­ча­ле 1990-х го­дов пра­ви­тель­ство ре­ши­ло пе­ре­стать рас­ка­ты­вать блин го­род­ской сре­ды и пе­рей­ти от цен­трич­но­го го­ро­да к со­звез­дию рай­о­нов с пол­ным обес­пе­че­ни­ем на­се­ле­ния ра­бо­чи­ми ме­ста­ми и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­рой, со­еди­нив все марш­ру­та­ми ско­рост­но­го об­ще­ствен­но­го транс­пор­та. В ре­зуль­та­те бы­ли ре­ше­ны про­бле­мы про­бок, улуч­ши­лась эко­ло­ги­че­ская сре­да и да­же со­хра­ни­ли па­мят­ни­ки ис­то­рии и куль­ту­ры.

К со­жа­ле­нию, в круп­ных рос­сий­ских го­ро­дах так­же ухуд­ша­ет­ся до­ступ­ность об­ще­ствен­ных про­странств — пар­ков, скве­ров, во­до­е­мов. За по­след­ние пят­на­дцать лет в Москве пло­щадь зе­ле­ных на­саж­де­ний со­кра­ти­лась на 600 га, в Ека­те­рин­бур­ге — на 20 га. Зе­ле­ные тер­ри­то­рии за­стра­и­ва­ют­ся, при­чем непри­гляд­но: да­же в до­кла­дах эко­но­ми­стов го­во­рит­ся, что но­вая за­строй­ка в рос­сий­ских го­ро­дах несо­раз­мер­на, невы­ра­зи­тель­на, не уни­каль­на, утра­ти­ла чер­ты на­ци­о­наль­ной иден­тич­но­сти.

Кон­ста­ти­ру­ем: ме­то­до­ло­гия стра­те­ги­че­ско­го пла­ни­ро­ва­ния про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия го­ро­дов Рос­сии не ста­вит за­да­чи ка­че­ствен­но­го со­вер­шен­ство­ва­ния эко­ло­гии го­род­ской сре­ды (охва­ты­ва­ет ши­ро­кий круг во­про­сов — без­опас­но­сти го­род­ской сре­ды, ком­фор­та, кра­со­ты). Без ре­ше­ния этих про­блем стра­те­ги­че­ская цель по­вы­ше­ния ка­че­ства жиз­ни рос­си­ян не мо­жет быть в пол­ной ме­ре до­стиг­ну­та. На фе­де­раль­ном уровне обо­зна­чен со­ци­аль­ный за­прос граж­дан на обес­пе­че­ние их кон­сти­ту­ци­он­ных прав на бла­го­при­ят­ную окру­жа­ю­щую сре­ду, и это долж­но стать од­ной из за­дач стра­те­гий раз­ви­тия го­ро­дов Рос­сии. ■

Тре­бу­ет­ся вве­сти эко­ло­ги­че­ское на­ло­го­об­ло­же­ние со сме­ще­ни­ем ак­цен­та с на­ло­га на ра­бо­чую си­лу на на­лог на за­гряз­не­ние

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.