ЕС­ЛИ ПРА­ВО СПРА­ВЕД­ЛИ­ВО, МЫ СЧИ­ТА­ЕМ ЕГО СВО­ИМ

На­хо­дить ра­зум­ный ба­ланс ин­те­ре­сов ос­нов­ных сто­рон — вот сек­рет успеш­но­го нор­мо­твор­че­ства и в на­ци­о­наль­ном, и в меж­ду­на­род­ном пра­ве

Ekspert Ural - - СОДЕРЖАНИЕ -

На­хо­дить ра­зум­ный ба­ланс ин­те­ре­сов ос­нов­ных сто­рон — вот сек­рет успеш­но­го нор­мо­твор­че­ства и в на­ци­о­наль­ном, и в меж­ду­на­род­ном пра­ве

Со­от­но­ше­ние по­ня­тий «пра­во» и «спра­вед­ли­вость» ста­ло цен­траль­ной те­мой об­суж­де­ния на XII сес­сии Ев­ро­пей­скоА­зи­ат­ско­го пра­во­во­го кон­грес­са, про­шед­шей в Ека­те­рин­бур­ге 13 и 14 сен­тяб­ря. Это мас­штаб­ное ме­ро­при­я­тие еже­год­но ор­га­ни­зу­ет­ся Ураль­ским го­су­дар­ствен­ным юри­ди­че­ским уни­вер­си­те­том (УрГЮУ), в нем участ­ву­ют пред­ста­ви­те­ли меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, биз­нес­со­об­ществ, фе­де­раль­ных ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти, юри­ди­че­ской на­у­ки и прак­ти­ки, а та­к­же под­рас­та­ю­щее по­ко­ле­ние про­фес­си­о­на­лов, что поз­во­ля­ет об­суж­дать во­про­сы с раз­ных то­чек зре­ния.

В кон­грес­се, при­уро­чен­ном в этом го­ду к празд­но­ва­нию 100-ле­тия УрГЮУ, при­ня­ли уча­стие око­ло 800 меж­ду­на­род­ных экс­пер­тов из 30 стран ми­ра: пред­ста­ви­те­ли стран БРИКС, Ев­ро­со­ю­за, Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за, Все­мир­ной тор­го­вой ор­га­ни­за­ции, Меж­ду­на­род­но­го ин­сти­тут по уни­фи­ка­ции част­но­го пра­ва (УНИДРУА). За­яв­лен­ная цель ме­ро­при­я­тия — по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти ев­ро­пей­ско-ази­ат­ско­го пра­во­во­го со­труд­ни­че­ства. Участ­ни­ки об­су­ди­ли во­про­сы вли­я­ния гло­ба­ли­за­ции на пра­во­вую сфе­ру стра­ны и функ­ци­о­ни­ро­ва­ния от­рас­лей на­ци­о­наль­но­го и меж­ду­на­род­но­го пра­ва.

— Смысл та­ко­го ре­гу­ля­то­ра че­ло­ве­че­ских от­но­ше­ний, как пра­во, — до­сти­же­ние спра­вед­ли­во­сти. Спра­вед­ли­вость — тот тер­мин, ко­то­рый ис­поль­зо­вал­ся еще в рим­ском пра­ве, и до­слов­но он озна­ча­ет ра­вен­ство. В на­шей Кон­сти­ту­ции спра­вед­ли­вость пред­став­ле­на как прин­цип ра­вен­ства всех пе­ред за­ко­ном и су­дом, — под­черк­нул за­ме­сти­тель ми­ни­стра юс­ти­ции РФ Де­нис Но­вак.

Те­ма спра­вед­ли­во­сти за­зву­ча­ла осо­бен­но ост­ро в по­след­ние ме­ся­цы при раз­ра­бот­ке и при­ня­тии ря­да важ­ней­ших для об­ще­ства и биз­не­са фе­де­раль­ных за­ко­нов. По мне­нию Де­ни­са Но­ва­ка, ре­цепт за­ко­но­да­тель­ных ре­ше­ний, ко­то­рые име­ют воз­мож­ность обес­пе­чить спра­вед­ли­вость, — в со­че­та­нии двух кри­те­ри­ев:

— Во-пер­вых, сво­бо­да лич­но­сти. На­при­мер, ес­ли мы го­во­рим о сфе­ре част­но­го пра­ва, то глав­ным кри­те­ри­ем спра­вед­ли­во­сти яв­ля­ет­ся вы­ра­же­ние част­ной во­ли участ­ни­ков об­ще­ствен­но-пра­во­вых от­но­ше­ний. Но че­ло­век жи­вет в ми­ре не один, он окру­жен дру­ги­ми част­ны­ми ли­ца­ми, у ко­то­рых име­ют­ся свои пра­ва и ин­те­ре­сы. Объ­еди­не­ние этих лиц со­став­ля­ет об­ще­ство. По­это­му вто­рым кри­те­ри­ем, ко­то­рый поз­во­ля­ет нам обес­пе­чи­вать спра­вед­ли­вость, яв­ля­ет­ся ин­те­рес об­ще­го бла­га. За­ко­но­да­тель дол­жен сле­до­вать этим двум кри­те­ри­ям и на­хо­дить ра­зум­ный ба­ланс, то­гда в за­ко­но­да­тель­стве дей­стви­тель­но бу­дут за­креп­ле­ны ре­ше­ния, спо­соб­ные обес­пе­чить спра­вед­ли­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние.

Сб­ли­зить пра­во и че­ло­ве­ка

Пред­се­да­тель ис­пол­ко­ма Ев­ро­пей­скоА­зи­ат­ско­го пра­во­во­го кон­грес­са Вик­тор Пе­ре­ва­лов счи­та­ет, что спра­вед­ли­вость сле­ду­ет рас­смат­ри­вать как неотъ­ем­ле­мое свой­ство че­ло­ве­ка как су­ще­ства ра­зум­но­го. Эта чер­та у че­ло­ве­ка врож­ден­ная, а не по­яви­лась и раз­ви­лась в про­цес­се эво­лю­ции и со­ци­а­ли­за­ции. По­про­буй­те отобрать иг­руш­ку у ре­бен­ка — и сра­зу пой­ме­те, что вы непра­вы. Че­ло­век че­рез спра­вед­ли­вость при­шел к пра­ву. Но спра­вед­ли­вость цен­на для пра­ва еще и по дру­гой при­чине:

— По ме­ре раз­ви­тия са­мо­го че­ло­ве­ка, пра­ва и со­ци­у­ма спра­вед­ли­вость, яв­ля­ясь неотъ­ем­ле­мой со­став­ля­ю­щей ро­до­вой сущ­но­сти че­ло­ве­ка, по­сте­пен­но при­бли­жа­ет че­ло­ве­ка к пра­ву, а пра­во к че­ло­ве­ку. Ко­гда за­креп­лен­ные в пра­ве нор­мы тре­бо­ва­ния спра­вед­ли­во­сти осу­ществ­ля­ют­ся в жиз­ни, то­гда че­ло­век на­чи­на­ет при­зна­вать пра­во, при­чем на­чи­на­ет счи­тать его сво­им. В этом смыс­ле пра­во ста­но­вит­ся свой­ством че­ло­ве­че­ско­го бы­тия.

Вик­тор Пе­ре­ва­лов под­черк­нул все воз­рас­та­ю­щее зна­че­ние спра­вед­ли­во­сти для че­ло­ве­ка и об­ще­ства:

— Бу­ду­щее об­ще­ство долж­но быть не толь­ко эф­фек­тив­ным, но и спра­вед­ли­вым. В на­сто­я­щее вре­мя для уче­ных и прак­ти­ков сто­ит за­да­ча адек­ват­но­го за­креп­ле­ния спра­вед­ли­вых на­чал в пра­ве, вы­ра­бот­ки оп­ти­маль­ных про­це­дур и ме­ха­низ­мов пре­тво­ре­ния спра­вед­ли­во­сти в ре­аль­ную жизнь че­ло­ве­ка и об­ще­ства.

Те­ма спра­вед­ли­во­сти се­го­дня ост­ра и в меж­ду­на­род­ном пра­ве, необ­хо­ди­мым усло­ви­ем ко­то­ро­го, по убеж­де­нию пре­зи­ден­та Ин­сти­ту­та меж­ду­на­род­но­го пра­ва, по­чет­но­го про­фес­со­ра Тал­лин­ско­го уни­вер­си­те­та Мюл­лер­со­на Рей­на, яв­ля­ют­ся мно­го­по­ляр­ность и ба­ланс (так на­зы­ва­е­мый «кон­церт») сил. Он рас­ска­зал о нега­тив­ной сто­роне мо­но­цен­трич­но­го ми­ра во гла­ве с США:

— Вме­сто меж­ду­на­род­но­го пра­ва, по­стро­ен­но­го на прин­ци­пах ува­же­ния су­ве­ре­ни­те­та всех го­су­дарств, воз­ник­ло пра­во на гу­ма­ни­тар­ную ин­тер­вен­цию. Это кос­ну­лось быв­шей Юго­сла­вии, ря­да стран Аф­ри­ки и Ближ­не­го Во­сто­ка. Сей­час очень ча­сто, в том чис­ле в Со­ве­те без­опас­но­сти ООН, пред­ста­ви­те­ли США ис­поль­зу­ют тер­мин «ре­жим» — ре­жим Аса­да в Си­рии, ре­жим Пу­ти­на в Рос­сии. Это очень на­сто­ра­жи­ва­ю­щий фак­тор, по­то­му что пра­ви­тель­ства нуж­но ува­жать, а ре­жи­мы ува­жать не на­до. В та­ких наи­бо­лее чув­стви­тель­ных об­ла­стях, как при­ме­не­ние си­лы, мас­со­вые

на­ру­ше­ния прав че­ло­ве­ка, во­ен­ные пре­ступ­ле­ния, меж­ду­на­род­ное пра­во се­го­дня пло­хо справ­ля­ет­ся со сво­и­ми за­да­ча­ми, да­же ху­же, чем во вре­ме­на хо­лод­ной вой­ны. По­то­му что пра­во — это нор­ма­тив­ная си­сте­ма, ко­то­рая хо­ро­шо функ­ци­о­ни­ру­ет в нор­маль­ной си­ту­а­ции. А сей­час в ми­ре ненор­маль­ная, ре­во­лю­ци­он­ная си­ту­а­ция. Се­го­дня идет борь­ба двух тен­ден­ций — к со­хра­не­нию од­но­по­ляр­но­сти и ста­нов­ле­ния мно­го­по­ляр­но­го ми­ра. Мир слиш­ком ве­лик и раз­но­ро­ден для то­го, что­бы управ­лять­ся из од­но­го цен­тра.

Как узна­вать об ин­но­ва­ци­ях

В этом го­ду в про­грам­ме Ев­ро­пей­скоА­зи­ат­ско­го пра­во­во­го кон­грес­са был за­яв­лен об­шир­ный пе­ре­чень гло­баль­ных и не те­ря­ю­щих ак­ту­аль­ность во­про­сов пра­во­вой без­опас­но­сти и ре­гу­ли­ро­ва­ния граж­дан­ско­го обо­ро­та, но­вых вы­зо­вов со­вре­мен­но­сти, ос­но­ван­ных на внед­ре­нии пе­ре­до­вых циф­ро­вых тех­но­ло­гий. Пра­во­вая сфе­ра, как и мно­гие дру­гие, не мо­жет раз­ви­вать­ся без со­вре­мен­ных элек­трон­ных си­стем и сер­ви­сов. На эту те­му в рам­ках фо­ру­ма со­сто­я­лись про­дук­тив­ные дис­кус­сии. Во­про­сы га­ран­тии за­щи­ты прав граж­дан, за­щи­ты ин­те­ре­сов соб­ствен­ни­ков при­об­ре­та­ют еще боль­шую зна­чи­мость, ко­гда циф­ро­вые тех­но­ло­гии ме­ня­ют при­выч­ный уклад жиз­ни. Пре­зи­дент Фе­де­раль­ной но­та­ри­аль­ной па­ла­ты Кон­стан­тин Кор­сик рас­ска­зал, что од­ним из при­о­ри­тет­ных на­прав­ле­ний раз­ви­тия но­та­ри­аль­ной де­я­тель­но­сти стал элек­трон­ный но­та­ри­ат:

— Это це­лый ком­плекс мас­штаб­ных ин­но­ва­ций, ос­но­ван­ных на еди­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­ме но­та­ри­а­та, ко­то­рая бы­ла со­зда­на Фе­де­раль­ной но­та­ри­аль­ной па­ла­той. На­ша ини­ци­а­ти­ва поз­во­лит со­здать ба­зу для по­яв­ле­ния аб­со­лют­но но­вых но­та­ри­аль­ных дей­ствий и вос­тре­бо­ван­ных пуб­лич­ных сер­ви­сов, кар­ди­наль­но­го по­вы­ше­ния ка­че­ства и ско­ро­сти меж­ве­дом­ствен­но­го элек­трон­но­го вза­и­мо­дей­ствия но­та­ри­а­та с дру­ги­ми ор­га­на­ми. Эти про­рыв­ные тех­но­ло­гии поз­во­ля­ют се­го­дня за­ко­но­да­те­лю при­ни­мать но­вые пра­во­вые ак­ты, фор­му­ли­ру­ю­щие раз­ви­тие граж­дан­ско­го обо­ро­та и на­деж­ным об­ра­зом за­щи­ща­ю­щие пра­ва граж­дан.

На за­се­да­ни­ях экс­перт­ных групп и круг­лых сто­лов, про­ве­ден­ных в рам­ках кон­грес­са, по­дроб­но об­суж­да­лись уго­лов­но-пра­во­вые и со­ци­аль­ные гра­ни про­фес­си­о­наль­ной от­вет­ствен­но­сти жур­на­ли­стов, рас­смат­ри­ва­лись во­про­сы ме­ди­а­ции ре­аль­но­го спо­ра как аль­тер­на­тив­но­го раз­ре­ше­ния пра­во­вых кон­флик­тов, су­деб­ной за­щи­ты от рас­про­стра­не­ния по­ро­ча­щей ин­фор­ма­ции в ин­тер­не­те.

Участ­ву­ю­щие в ра­бо­те кон­грес­са пред­ста­ви­те­ли биз­не­са под­чер­ки­ва­ли важ­ность со­блю­де­ния в за­ко­но­твор­че­стве ба­лан­са ин­те­ре­сов. В част­но­сти, это от­но­сит­ся к ре­гу­ли­ро­ва­нию ин­но­ва­ци­он­ной де­я­тель­но­сти. Лю­ди все­гда изоб­ре­та­ли, изоб­ре­та­ют и бу­дут изоб­ре­тать, но усло­вия для ком­мер­че­ско­го успе­ха и предо­став­ле­ния мак­си­маль­ной поль­зы об­ще­ству — за­да­ча, ко­то­рую ре­ша­ет муд­рое ре­гу­ли­ро­ва­ние, адек­ват­ное ре­а­ли­ям за­рож­да­ю­ще­го­ся рын­ка. Лю­бая ин­но­ва­ция со­пря­же­на с неиз­вест­но­стью и рис­ка­ми. Так, за по­след­нее де­ся­ти­ле­тие меж­ду­на­род­ная ком­па­ния «Фи­лип Мор­рис Ин­тер­нэш­нл» (ФМИ) ин­ве­сти­ро­ва­ла бо­лее 4,5 млрд дол­ла­ров в раз­ра­бот­ку, на­уч­ную оцен­ку и раз­ви­тие про­из­вод­ствен­ных мощ­но­стей для боль­шо­го порт­фе­ля без­дым­ной про­дук­ции.

— В Рос­сии 35 млн ку­риль­щи­ков, и мы ви­дим свою мис­сию в том, что­бы со­дей­ство­вать их пе­ре­хо­ду с си­га­рет на ин­но­ва­ци­он­ную про­дук­цию с по­тен­ци­а­лом сни­же­ния вре­да здо­ро­вью. Даль­ней­шее раз­ви­тие биз­не­са ком­па­нии в Рос­сии и по все­му ми­ру бу­дут опре­де­лять ин­но­ва­ци­он­ные про­дук­ты с по­тен­ци­аль­но по­ни­жен­ным риском, то есть те про­дук­ты, при ис­поль­зо­ва­нии ко­то­рых от­сут­ству­ет про­цесс го­ре­ния та­ба­ка, и вслед­ствие это­го вы­де­ля­ет­ся су­ще­ствен­но мень­ше вред­ных ве­ществ по срав­не­нию с ку­ре­ни­ем си­га­рет. Один из та­ких про­дук­тов — элек­три­че­ская си­сте­ма на­гре­ва­ния та­ба­ка IQOS. Но вкла­ды­ва­ясь в по­доб­ные ин­но­ва­ции, мы не- сем не толь­ко ком­мер­че­ский риск. Нам важ­но по­нять, как за­ко­но­да­тель ви­дит для се­бя ре­гу­ли­ро­ва­ние ин­фор­ма­ции о та­кой про­дук­ции. Важ­ную роль в этом про­цес­се иг­ра­ет про­бле­ма опре­де­ле­ния прав, обя­зан­но­стей и ограничений на рас­про­стра­не­ние ин­фор­ма­ции, ис­поль­зо­ва­ние тех или иных форм ин­фор­ми­ро­ва­ния. Об­суж­де­ние дан­ной про­бле­ма­ти­ки поз­во­ля­ет глуб­же по­нять роль по­ли­ти­че­ской, ин­сти­ту­ци­о­наль­ной и нор­ма­тив­ных баз, вы­ра­бо­тать прин­ци­пы, ко­то­рые ста­нут ос­но­вой для объ­ек­тив­ной оцен­ки в от­но­ше­нии но­вых про­дук­тов и сфор­ми­ру­ют ра­зум­ный ба­ланс сти­му­лов и ограничений для их про­дви­же­ния. Имен­но вы­бор со­раз­мер­ных, но не из­бы­точ­ных форм ре­гу­ли­ро­ва­ния яв­ля­ет­ся клю­че­вым ин­стру­мен­том под­держ­ки и рас­кры­тия по­тен­ци­а­ла ин­но­ва­ци­он­ных ин­ду­стрий, — от­ме­ти­ла ди­рек­тор юри­ди­че­ско­го де­пар­та­мен­та ФМИ в Рос­сии Вик­то­рия Ми­щен­ко.

Вы­сту­пив­шие на кон­грес­се пред­ста­ви­те­ли биз­не­са счи­та­ют, что в усло­ви­ях гло­ба­ли­за­ции, ко­гда тон за­да­ют не тра­ди­ци­он­ные ком­па­нии, а про­рыв­ные ин­но­ва­то­ры, не за­гра­ди­тель­но-раз­ре­ши­тель­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние, а ли­бе­раль­но-уве­до­ми­тель­ное. Со­вет­ник по пра­во­вым во­про­сам ФМИ в Рос­сии Оль­га Лаш­куль под­чер­ки­ва­ет важ­ность за­ко­но­да­тель­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, ос­но­ван­но­го на на­уч­но под­твер­жден­ных дан­ных о вли­я­нии на здо­ро­вье че­ло­ве­ка ин­но­ва­ци­он­ных без­дым­ных устройств по срав­не­нию с обыч­ны­ми си­га­ре­та­ми:

— За­пре­ты и огра­ни­че­ния на эти но­вые про­дук­ты долж­ны быть со­раз­мер­ны рис­ку от их ис­поль­зо­ва­ния и по­тен­ци­а­ла к его сни­же­нию по срав­не­нию с ку­ре­ни­ем. Дол­жен ис­поль­зо­вать­ся сба­лан­си­ро­ван­ный под­ход в от­но­ше­нии вве­де­ния ограничений на ре­кла­му с од­но­вре­мен­ным со­блю­де­ни­ем прав по­тре­би­те­лей на до­ступ к необ­хо­ди­мой ин­фор­ма­ции о про­дук­тах. Мы счи­та­ем, что ре­гу­ли­ро­ва­ние долж­но ба­зи­ро­вать­ся на сле­ду­ю­щих прин­ци­пах: по­ни­жен­ный риск каж­до­го про­дук­та дол­жен быть на­уч­но до­ка­зан. Со­вер­шен­но­лет­них ку­риль­щи­ков сле­ду­ет ин­фор­ми­ро­вать о по­яв­ле­нии ин­но­ва­ци­он­ных про­дук­тов, что­бы они смог­ли сде­лать осо­знан­ный вы­бор в поль­зу про­дук­ции с по­ни­жен­ным риском. За­прет на ис­поль­зо­ва­ние про­дук­ции несо­вер­шен­но­лет­ни­ми обя­за­те­лен.

Сес­сия Ев­ро­пей­ско-Ази­ат­ско­го пра­во­во­го кон­грес­са тра­ди­ци­он­но ста­ла эф­фек­тив­ной пло­щад­кой для вы­ра­бот­ки ре­ко­мен­да­ций участ­ни­кам за­ко­но­твор­че­ской де­я­тель­но­сти всех уров­ней по та­ким важ­ным те­мам, как эко­но­ми­ко-пра­во­вые сред­ства за­щи­ты на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов Рос­сии, спра­вед­ли­вость в част­ном пра­ве, мо­дер­ни­за­ция за­ко­но­да­тель­ства о кон­троль­но­над­зор­ной де­я­тель­но­сти, нор­ма­тив­но­пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние в сфе­ре кар­ше­рин­га и мно­гим дру­гим. Ев­ро­пей­ско­ази­ат­ское пра­во­вое со­труд­ни­че­ство на прак­ти­ке до­ка­зы­ва­ет дее­спо­соб­ность. ■

Вы­бор со­раз­мер­ных, но не из­бы­точ­ных форм ре­гу­ли­ро­ва­ния — клю­че­вой ин­стру­мент под­держ­ки ин­но­ва­ци­он­ных ин­ду­стрий

Ев­ро­пей­ско-Ази­ат­ский пра­во­вой кон­гресс учре­жден Ас­со­ци­а­ци­ей юристов Рос­сии в 2007 го­ду

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.