ГЧП ПОД ЧЕСТ­НОЕ СЛО­ВО

Ekspert Yug - - Содержание - НИ­КО­ЛАЙ ПРО­ЦЕН­КО

У биз­не­са юга Рос­сии сфор­ми­ро­ван за­прос на уча­стие в проектах го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нёр­ства (ГЧП), и при­ме­ры та­ких про­ек­тов уже есть. Но без де­таль­но раз­ра­бо­тан­но­го за­ко­но­да­тель­ства де­я­тель­ность в этой об­ла­сти бу­дет по­сто­ян­но стал­ки­вать­ся с по­ли­ти­че­ски­ми и ин­сти­ту­ци­о­наль­ны­ми рис­ка­ми

У биз­не­са юга Рос­сии сфор­ми­ро­ван за­прос на уча­стие в проектах го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нёр­ства (ГЧП), и при­ме­ры та­ких про­ек­тов уже есть. Но без де­таль­но раз­ра­бо­тан­но­го за­ко­но­да­тель­ства де­я­тель­ность в этой об­ла­сти бу­дет по­сто­ян­но стал­ки­вать­ся с по­ли­ти­че­ски­ми и ин­сти­ту­ци­о­наль­ны­ми рис­ка­ми

Ак­ти­ви­за­ция ин­фра­струк­тур­но­го стро­и­тель­ства в Рос­сии уже по­ро­ди­ла опре­де­лён­ные ожи­да­ния биз­не­са, свя­зан­ные с воз­мож­но­стя­ми парт­нёр­ства с го­су­дар­ством. Со­глас­но дан­ным недав­не­го ис­сле­до­ва­ния ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов в стра­нах Цен­траль­ной и Во­сточ­ной Ев­ро­пы и СНГ, про­ве­дён­но­го «Прай­сво­тер­ха­усКу­перс Аудит», 65% ре­спон­ден­тов рас­счи­ты­ва­ют на уве­ли­че­ние ка­пи­таль­ных за­трат в этой сфе­ре, а 72% по­ла­га­ют, что част­ное фи­нан­си­ро­ва­ние здесь иг­ра­ет важ­ней­шую роль или при­об­ре­та­ет всё боль­шее зна­че­ние. Но как имен­но во­пло­щать та­кие про­ек­ты в жизнь, по­ка ма­ло кто зна­ет.

Парт­нёр­ство с руч­ным при­во­дом

На юге Рос­сии те­ма ГЧП бы­ла анон­си­ро­ва­на ещё в на­ча­ле это­го де­ся­ти­ле­тия в свя­зи с та­ки­ми круп­ны­ми ини­ци­а­ти­ва­ми го­су­дар­ства, как Олим­пи­а­да в Со­чи, стро­и­тель­ство ту­ри­сти­че­ско­го кла­сте­ра Се­вер­но­го Кав­ка­за и под­го­тов­ка к Чем­пи­о­на­ту ми­ра по фут­бо­лу 2018 го­да. «Пи­лот­ные» про­ек­ты уже ре­а­ли­зу­ют­ся. На­при­мер, при стро­и­тель­стве от­крыв­ше­го­ся в кон­це про­шло­го го­да нового гор­но­лыж­но­го ку­рор­та в Архы­зе ин­же­нер­ная и транс­порт­ная ин­фра­струк­ту­ра со­зда­ва­лась за бюд­жет­ные сред­ства, а подъ­ём­ни­ки и го­сти­ни­цы стро­и­ли част­ные ин­ве­сто­ры. В Ро­стов­ской об­ла­сти в 2010 го­ду стартовали два про­ек­та с ис­поль­зо­ва­ни­ем ме­ха­низ­мов ГЧП об­щей сто­и­мо­стью свы­ше 41 млрд руб­лей — Ком­плекс­ная про­грам­ма стро­и­тель­ства и ре­кон­струк­ции объ­ек­тов во­до­снаб­же­ния и во­до­от­ве­де­ния Ро­сто­ва-на-До­ну и юго-за­па­да Ро­стов­ской об­ла­сти и про­грам­ма «Чи­стый Дон».

Од­на­ко по­ка та­кие про­ек­ты еди­нич­ны и су­ще­ству­ют в ре­жи­ме «руч­но­го управ­ле­ния». «Что­бы про­ект ГЧП со­сто­ял­ся, он дол­жен быть до­ста­точ­но мас­штаб­ным, за него дол­жен от­ве­чать круп­ный чи­нов­ник, что­бы его ни­кто не мог за­тор­мо­зить. Го­су­дар­ство долж­но го­во­рить: этот про­ект мне ну­жен, и я за ним сле­жу», — ха­рак­те­ри­зу­ет спе­ци­фи­ку ре­а­ли­за­ции ини­ци­а­тив в сфе­ре ГЧП ди­рек­тор ро­стов­ской стро­и­тель­ной ком­па­нии «СКБ Центр» Ан­дрей Ки­яш­ко.

В зна­чи­тель­ной ме­ре крен в сто­ро­ну «руч­но­го управ­ле­ния» объ­яс­ня­ет­ся от­сут­стви­ем де­таль­но про­ра­бо­тан­ной за­ко­но­да­тель­ной ба­зы, в первую оче­редь фе­де­раль­но­го за­ко­на о ГЧП (хо­тя на уровне ре­ги­о­нов, в том чис­ле в Ро­стов­ской об­ла­сти, та­кие до­ку­мен­ты при­ни­ма­ют­ся уже дав­но). «Во­прос о ГЧП се­го­дня ба­лан­си­ру­ет на гра­ни за­кон­но­сти, так как опре­де­лить, ка­кой про­ект бо­лее или ме­нее вы­го­ден для го­су­дар­ства, прак­ти­че­ски невоз­мож­но при от­сут­ствии гра­мот­но­го за­ко­но­да­тель­ства. За­кон о ГЧП Ро­стов­ской об­ла­сти не со­дер­жит чёт­ких ре­гла­мен­тов предо­став­ле­ния средств на ин­фра­струк­тур­ные про­ек­ты. А пред­при­ни­ма­тель или ин­ве­стор не мо­жет при­ду­мать за го­су­дар­ство пра­ви­ла иг­ры», — за­ме­тил, от­кры­вая недав­но ор­га­ни­зо­ван­ный «Экс­пер­том ЮГ» и ком­па­ни­ей «СКБ Центр» круг­лый стол «ГЧП на прак­ти­ке», ди­рек­тор Ок­тябрь­ско­го ин­ду­стри­аль­но­го пар­ка, ру­ко­во­ди­тель экс­перт­ной груп­пы Агент­ства стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив в Ро­стов­ской об­ла­сти Па­вел Крюч­ков. По его мне­нию, ГЧП заработает при на­ли­чии трёх усло­вий: ка­че­ствен­ной за­ко­но­да­тель­ной ба­зы, ини­ци­а­ти­вы ре­ги­о­нов и мо­ти­ва­ции ин­ве­сто­ров.

Эта точ­ка зре­ния в той или иной фор­ме про­зву­ча­ла прак­ти­че­ски во всех по­сле­ду­ю­щих вы­ступ­ле­ни­ях участ­ни­ков круг­ло­го сто­ла. В част­но­сти, ви­це-пре­зи­дент Тор­го­во­про­мыш­лен­ной па­ла­ты Ро­стов­ской об­ла­сти Свет­ла­на Аб­ду­ла­зи­зо­ва, от­ме­чая как по­ло­жи­тель­ный фак­тор на­ли­чие у ре­ги­о­наль­ных вла­стей соб­ствен­но­го ви­де­ния раз­ви­тия ГЧП, го­во­рит, что ра­бо­та­ю­щей схе­мы в этой об­ла­сти ещё не сло­жи­лось: «Биз­нес хо­чет по­ни­мать усло­вия, при ко­то­рых он смо­жет вхо­дить в та­кие про­ек­ты, но в за­ко­но­да­тель­ство о кон­цес­си­ях по­сто­ян­но вно­сят­ся из­ме­не­ния, а фе­де­раль­ный за­кон о ГЧП про­шёл в Го­с­ду­ме пер­вое чте­ние и даль­ше не дви­жет­ся. Ра­бо­тать в та­ких усло­ви­ях слож­но». На­чаль­ник управ­ле­ния по со­про­вож­де­нию ин­вест­про­ек­тов ро­стов­ско­го ОАО ПО «Во­до­ка­нал» Ар­тур Ка­за­рьянц так­же от­ме­тил, что

за­ко­но­да­тель­ство о ГЧП в Ро­стов­ской об­ла­сти но­сит ра­моч­ный ха­рак­тер: «Это об­щие пра­ви­ла иг­ры — не бо­лее то­го. Для срав­не­ния, фе­де­раль­ное за­ко­но­да­тель­ство со­дер­жит не ме­нее ты­ся­чи ли­стов».

Бег с по­ли­ти­че­ски­ми ба­рье­ра­ми

Осо­бен­но ост­ро не­хват­ка пра­во­вых ин­стру­мен­тов ощу­ща­ет­ся в «дол­го­игра­ю­щих» проектах, свя­зан­ных с дол­го­сроч­ным тер­ри­то­ри­аль­ным пла­ни­ро­ва­ни­ем, на­при­мер, в сфе­ре управ­ле­ния раз­ви­ти­ем аг­ло­ме­ра­ций, ко­то­рое тре­бу­ет со­гла­со­ва­ния ин­те­ре­сов мас­сы субъ­ек­тов (ад­ми­ни­стра­ций, ин­ве­сто­ров, соб­ствен­ни­ков, на­се­ле­ния и т. д.). Хо­тя сло­во «аг­ло­ме­ра­ция» проч­но во­шло в лек­си­кон чи­нов­ни­ков и де­ве­ло­пе­ров, на за­ко­но­да­тель­ном уровне оно по­ка так и не за­креп­ле­но, и в ре­зуль­та­те по­лу­ча­ет­ся, что управ­ле­ние аг­ло­ме­ра­ци­он­ны­ми про­цес­са­ми ока­зы­ва­ет­ся де­лом, за­ви­ся­щим ис­клю­чи­тель­но от доб­рой во­ли его участ­ни­ков. А это, в свою оче­редь, озна­ча­ет, что биз­не­су пред­ла­га­ет­ся под­пи­сы­вать­ся под про­ек­та­ми ГЧП фак­ти­че­ски под чест­ное сло­во — чёт­ких пра­вил иг­ры здесь как не бы­ло, так и нет. Меж­ду тем без внят­ных прин­ци­пов тер­ри­то­ри­аль­но­го раз­ви­тия, опре­де­лён­ных на не­сколь­ко де­ся­ти­ле­тий впе­рёд и га­ран­ти­ро­ван­ных за­ко­но­да­тель­ством всех уров­ней, круп­ней­шие юж­ные го­ро­да бу­дут стре­ми­тель­но утра­чи­вать свою кон­ку­рен­то­спо­соб­ность.

«Во всём ми­ре су­ще­ству­ет тен­ден­ция пе­ре­хо­да от ав­то­ном­но­го раз­ви­тия по­се­ле­ний к вза­и­мо­свя­зан­но­му, что свя­за­но с ро­стом мо­биль­но­сти на­се­ле­ния, и Рос­сия толь­ко по­до­шла к этой ста­дии. Аг­ло­ме­ра­ция — это ста­дия раз­ви­тия го­ро­да по­сле мил­ли­он­ни­ка, это есте­ствен­ный рост го­ро­да», — го­во­рит ди­рек­тор Ака­де­мии ар­хи­тек­ту­ры и ис­кусств ЮФУ Алек­сандр Бо­яри­нов. По его оцен­ке, Ро­стов­ская аг­ло­ме­ра­ция на­ча­ла скла­ды­вать­ся с 1970-х го­дов, и де-фа­кто она су­ще­ству­ет, хо­тя де-юре её нет: яд­ро аг­ло­ме­ра­ции сей­час разо­рва­но на ряд му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний.

Как вне­сти аг­ло­ме­ра­цию в управ­ле­ние тер­ри­то­ри­ей? Де­лать ли для это­го над­строй­ку или но­вую струк­ту­ру? Бу­дет ли аг­ло­ме­ра­ция раз­ви­вать­ся сти­хий­но или ра­ци­о­наль­но? На эти во­про­сы уже дав­но тре­бу­ет­ся по­лу­чить от­вет, за­креп­лён­ный в дол­го­сроч­ных стра­те­ги­че­ских до­ку­мен­тах раз­ви­тия тер­ри­то­рии, на чём на­ста­и­ва­ют и экс­пер­ты в об­ла­сти гра­до­стро­и­тель­ства, и де­ве­ло­пе­ры. «Для вы­ра­бот­ки пра­виль­ной мо­де­ли ГЧП нуж­но за­гля­нуть в бу­ду­щее — смо­де­ли­ро­вать то, как Ро­стов­ская аг­ло­ме­ра­ция бу­дет вы­гля­деть в 2050 го­ду, — счи­та­ет Ан­дрей Ки­яш­ко. — Для это­го на­до раз­ра­бо­тать стра­те­ги­че­ский мастер-план, со­здать по опре­де­лён­ным тер­ри­то­ри­ям и про­ек­там ра­бо­чие груп­пы, при­влечь к ним спе­ци­а­ли­стов по транс­пор­ту, фи­нан­сам, гра­до­стро­и­тель­ству, пред­ста­ви­те- лей си­ло­вых струк­тур и вы­ра­бо­тать “до­рож­ную кар­ту” по за­ко­но­да­тель­ным во­про­сам».

Но по­ка нет нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы по управ­ле­нию аг­ло­ме­ра­ци­я­ми, эти ини­ци­а­ти­вы не смо­гут пре­одо­леть уро­вень дис­кус­сий, как и не­сколь­ко лет на­зад, ко­гда те­ма Ро­стов­ской аг­ло­ме­ра­ции ста­ла ак­тив­но об­суж­дать­ся в экс­перт­ном со­об­ще­стве. Тем не ме­нее, сам факт, что во­круг Боль­шо­го Ро­сто­ва уже не­сколь­ко лет не пе­ре­ста­ёт под­дер­жи­вать­ся «на­пря­же­ние в се­ти», весь­ма при­ме­ча­те­лен, по­сколь­ку по­пыт­ки со­зда­ния управ­ля­е­мых аг­ло­ме­ра­ций пред­при­ни­ма­лись и в дру­гих юж­ных ре­ги­о­нах, но неред­ко тер­пе­ли фиа­ско. На­при­мер, на Кав­мин­во­дах этот про­цесс за­шёл в ту­пик два го­да на­зад по­сле оче­ред­ной несо­сто­яв­шей­ся ини­ци­а­ти­вы объ­еди­не­ния несколь­ких му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний. Од­но­вре­мен­но бы­ла фак­ти­че­ски лик­ви­ди­ро­ва­на ад­ми­ни­стра­ция Кав­каз­ских Ми­не­раль­ных Вод — ор­ган, с ко­то­рым ас­со­ци­и­ро­ва­лись ин­те­гра­ци­он­ные про­цес­сы в этом ку­рорт­ном ре­ги­оне.

Од­на­ко преж­не­го эн­ту­зи­аз­ма вла­стей по по­во­ду Боль­шо­го Ро­сто­ва уже не на­блю­да­ет­ся. «На уровне глав му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний по­ни­ма­ние есть, но вы­ше ак­тив­но­го дви­же­ния не вид­но. Нуж­на по­ли­ти­че­ская во­ля: ре­ше­ния по аг­ло­ме­ра­ци­ям при­ни­ма­ют­ся толь­ко на уровне фе­де­ра­ции или субъ­ек­тов — ни один гла­ва му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния не об­ла­да­ет нуж­ным объ­ё­мом пол­но­мо­чий», — кон­ста­ти­ру­ет Алек­сандр Бо­яри­нов. По его сло­вам, Боль­шой Ро­стов дав­но мог стать пи­лот­ным про­ек­том по раз­ви­тию аг­ло­ме­ра­ций, но, к со­жа­ле­нию, это ни­как не под­дер­жа­но вла­стя­ми. Как ре­зуль­тат — юг Рос­сии в про­ек­те Мин­ре­ги­о­на по апро­ба­ции и со­вер­шен­ство­ва­нию ме­ха­низ­мов управ­ле­ния раз­ви­ти­ем го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций в РФ пред­став­ля­ют Крас­но­дар­ский и Став­ро­поль­ский края, а так­же Да­ге­стан — Ма­хач­ка­лин­ско-кас­пий­ская аг­ло­ме­ра­ция. Это де­ти­ще ныне на­хо­дя­ще­го­ся под аре­стом мэ­ра да­ге­стан­ской сто­ли­цы Са­и­да Ами­ро­ва, по сча­стью, не бы­ло от­ло­же­но в дол­гий ящик но­вым ру­ко­вод­ством Да­ге­ста­на. Ро­стов­ская область же на уча­стие в этом про­ек­те да­же не за­яв­ля­лась.

По­ли­ти­че­ские ас­пек­ты раз­ви­тия аг­ло­ме­ра­ций и в це­лом ГЧП ак­цен­ти­ру­ют не толь­ко тео­ре­ти­ки гра­до­стро­и­тель­ства, но и прак­ти­ки де­ве­ло­п­мен­та. Ни­ко­лай Брит­вин, ге­не­раль­ный ди­рек­тор ОАО «Ро­стов­ское», ре­а­ли­зу­ю­ще­го в Ро­сто­ве­на-До­ну круп­ней­ший про­ект ЖК «Су­во­ров­ский», го­во­рит об очень мощ­ном субъ­ек­тив­ном фак­то­ре от­но­ше­ний с гла­ва­ми му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний. Для обес­пе­че­ния сво­их стро­ек в го­ро­де ком­па­ния за­пла­ни­ро­ва­ла со­зда­ние га­зо­бе­тон­но­го за­во­да в близ­ле­жа­щем Ок­тябрь­ском рай­оне об­ла­сти, и быст­ры­ми тем­па­ми этот про­ект на­чал ре­а­ли­зо­вы­вать­ся лишь по­сле то­го, как в него по­ве­рил рай­он­ный гла­ва.

Та­ким об­ра­зом, прин­ци­пи­аль­ным для про­ек­тов ГЧП яв­ля­ет­ся во­прос о по­ли­ти­че­ском субъ­ек­те, и на ре­ги­о­наль­ном уровне, как по­ла­га­ют экс­пер­ты, им мо­гут вы­сту­пать спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные кор­по­ра­ции раз­ви­тия, ко­то­рые бу­дут по­лу­чать бюд­жет­ные сред­ства на стро­и­тель­ство ин­фра­струк­ту­ры и за­тем пе­ре­да­вать её за­каз­чи­ку. В Ро­стов­ской об­ла­сти та­кая струк­ту­ра — ОАО «Региональная кор­по­ра­ция раз­ви­тия» (РКР) — бы­ла со­зда­на в на­ча­ле это­го го­да во гла­ве с за­ме­сти­те­лем гу­бер­на­то­ра Вик­то­ром Гон­ча­ро­вым, и, су­дя по вы­ска­зы­ва­ни­ям её ру­ко­вод­ства, она рас­по­ла­га­ет до­ста­точ­ны­ми по­ли­ти­че­ски­ми ры­ча­га­ми для уско­рен­ной ре­а­ли­за­ции про­ек­тов ГЧП. «Со­вет ди­рек­то­ров Кор­по­ра­ции раз­ви­тия — это ма­лое пра­ви­тель­ство об­ла­сти, — го­во­рит за­ме­сти­тель ге­не­раль­но­го ди­рек­то­ра РКР Кон­стан­тин Куш­на­рёв. — На­ша за­да­ча — со­зда­вать точ­ки ро­ста и за­ни­мать­ся раз­ви­ти­ем в этих точ­ках ин­фра­струк­ту­ры. Сей­час мы ра­бо­та­ем с му­ни­ци­па­ли­те­та­ми, ко­то­рые за­яви­ли, что у них су­ще­ству­ют ин­ду­стри­аль­ные пар­ки, и пы­та­ем­ся по­нять, у ко­го есть про­бле­мы и во сколь­ко обой­дёт­ся их ре­ше­ние».

Из­вест­ный ро­стов­ский ур­ба­нист Алек­сандр Бо­яри­нов счи­та­ет, что без по­ли­ти­че­ской во­ли про­ект Ро­стов­ской аг­ло­ме­ра­ции не пой­дёт

Ру­ко­во­ди­тель ро­стов­ской ком­па­нии «СКБ Центр» Ан­дрей Ки­яш­ко го­во­рит о зна­чи­мо­сти пер­со­наль­но­го кон­тро­ля при ре­а­ли­за­ции про­ек­тов ГЧП

За­ме­сти­тель ге­не­раль­но­го ди­рек­то­ра Ре­ги­о­наль­ной кор­по­ра­ции раз­ви­тия Ро­стов­ской об­ла­сти Кон­стан­тин Куш­на­рёв ви­дит за­да­чу сво­ей ор­га­ни­за­ции в со­зда­нии но­вых то­чек ро­ста в ре­ги­оне

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.