Ре­ги­о­ны предъ­яв­ля­ют но­вые стра­те­гии раз­ви­тия

Ekspert Yug - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА -

Про­цесс раз­ра­бот­ки стра­те­гий со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия до 2030 го­да, за­пу­щен­ный в ре­ги­о­нах, пре­жде все­го ра­бо­та­ет на кон­со­ли­да­цию ре­ги­о­наль­ных элит. Этот по­боч­ный эф­фект от со­зда­ния про­грамм­но­го до­ку­мен­та в но­вом фор­ма­те, по­хо­же, по­ка и есть глав­ный ре­зуль­тат ра­бо­ты

Вот­ли­чие от преды­ду­щих кам­па­ний по ини­ци­и­ро­ва­нию и раз­ра­бот­ке стра­те­гий на фе­де­раль­ном уровне, ны­неш­ние про­цес­сы, ко­то­рые Ана­ли­ти­че­ский центр «Экс­перт ЮГ» фик­си­ру­ет на юге стра­ны, сви­де­тель­ству­ют о за­пус­ке прин­ци­пи­аль­но но­во­го ме­ха­низ­ма. Важ­но от­ме­тить, что впер­вые в боль­шин­стве ре­ги­о­нов пред­при­ни­ма­ет­ся по­пыт­ка вый­ти за рам­ки си­сте­мы бю­ро­кра­ти­че­ско­го про­из­вод­ства про­грамм­ных до­ку­мен­тов и во­влечь в этот про­цесс са­мо­ор­га­ни­зу­е­мые со­об­ще­ства: биз­нес-ас­со­ци­а­ции, ву­зы, об­ще­ствен­ные объ­еди­не­ния.

Ны­неш­ний про­цесс со­зда­ния стра­те­гий по-сво­е­му уни­ка­лен. До­ку­мен­ты, воз­ни­ка­ю­щие в ре­зуль­та­те моз­го­вых штур­мов или об­ще­ствен­ных дис­кус­сий, слу­жат бо­га­тым ма­те­ри­а­лом для скла­ды­ва­ю­щей­ся прак­ти­ки ре­ги­о­наль­но­го стра­те­ги­че­ско­го пла­ни­ро­ва­ния. Оче­вид­но, что та­кое осмыс­ле­ние долж­но быть пред­ме­том от­дель­ной ис­сле­до­ва­тель­ской ра­бо­ты, по ре­зуль­та­там ко­то­рой и нуж­но со­зда­вать стра­те­гию раз­ви­тия стра­ны.

Сам факт об­ра­ще­ния к стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию и по­пыт­ки за­гля­нуть за го­ри­зонт 10–12 лет — но­вое яв­ле­ние в ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке. Это важ­ный мо­мент для ре­ги­о­наль­ной вла­сти, ко­то­рая в про­цес­се со­зда­ния про­грамм­но­го до­ку­мен­та кон­со­ли­ди­ру­ет во­круг се­бя наи­бо­лее пас­си­о­нар­ные слои об­ще­ства.

Клю­че­вая про­бле­ма — ато­ми­за­ция

Необ­хо­ди­мость со­зда­ния стра­те­гии раз­ви­тия до 2030 го­да, вклю­чая стра­те­гии раз­ви­тия ре­ги­о­нов и му­ни­ци­паль­ных цен­тров, на­пря­мую вы­те­ка­ет из при­ня­то­го в 2014 го­ду на­зад за­ко­на о стра­те­ги­че­ском пла­ни­ро­ва­нии. В этом смыс­ле преды­ду­щий про­грамм­ный до­ку­мент — «Стра­те­гия-2020» — был, по при­зна­нию рек­то­ра РАНХиГС, эко­но­ми­ста Вла­ди­ми­ра Мау, «со­всем дру­гим жан­ром». «Стра­те­гия-2020» — ре­зуль­тат ин­тел­лек­ту­аль­но­го твор­че­ства экс­пер­тов, ини­ци­и­ро­ван­но­го пре­зи­ден­том к вы­бо­рам 2012 го­да. « Стра­те­гия-2030» — это, в ка­ком-то смыс­ле, осо­знан­ная необ­хо­ди­мость, про­пи­сан­ная в за­коне.

По мне­нию раз­ра­бот­чи­ков стра­те­гий, важ­но бы­ло во­влечь в диа­лог пред­ста­ви­те­лей «ос­нов­ных участ­ни­ков эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия» — ма­лый, сред­ний и круп­ный биз­нес, власть, на­уч­ное и экс­перт­ное со­об­ще­ство. На пер­вом эта­пе это под­ра­зу­ме­ва­ет оцен­ку кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ каж­до­го ре­ги­о­на, а так­же ана­лиз про­блем и угроз. Та­кую ра­бо­ту во мно­гих ре­ги­о­нах ни­ко­гда не про­во­ди­ли в фор­ма­те

об­ще­ствен­ной дис­кус­сии или моз­го­вых штур­мов. Сей­час это ос­нов­ной фор­мат. Лю­бо­пыт­но на­блю­дать, как про­ис­хо­дит встра­и­ва­ние в него вла­сти — она вы­нуж­де­на фор­ми­ро­вать бо­лее тес­ные но­вые от­но­ше­ния с биз­нес-струк­ту­ра­ми и экс­перт­ным со­об­ще­ством, так как учёт их по­зи­ций — это од­но из усло­вий со­зда­ния стра­те­гии.

Прав­да, прак­ти­ка по­ка­зы­ва­ет, что этот про­цесс мо­жет но­сить на на­чаль­ном эта­пе и ими­та­ци­он­ный ха­рак­тер. Об этом, на­при­мер, в ку­лу­а­рах VII фо­ру­ма круп­ней­ших ком­па­ний СКФО, ко­то­рый про­хо­дил в ок­тяб­ре 2017 го­да в Кис­ло­вод­ске, го­во­ри­ли пред­ста­ви­те­ли круп­ных про­мыш­лен­ных ком­па­ний Став­ро­по­лья. Ре­аль­ное от­но­ше­ние вла­сти к про­цес­су со­зда­ния стра­те­гии бу­дет за­ви­сеть от сте­пе­ни во­вле­чён­но­сти в него всех об­ще­ствен­ных сло­ёв. Впро­чем, учи­ты­вая боль­шое раз­но­об­ра­зие усло­вий в ре­ги­о­нах, неопре­де­лён­ность в во­про­сах по­ли­ти­ки и прак­ти­ки фе­де­раль­но­го цен­тра, на ад­ми­ни­стра­ции ре­ги­о­нов ло­жит­ся и так ку­да бо­лее мас­штаб­ная за­да­ча, чем про­сто со­зда­ние про­грамм­но­го до­ку­мен­та. При раз­ви­тии ин­фра­струк­тур­ной и ин­но­ва­ци­он­ной сфер нель­зя опи­рать­ся лишь на ре­ги­о­наль­ную по­вест­ку дня, счи­та­ют экс­пер­ты ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра при пра­ви­тель­стве РФ. Для это­го необ­хо­дим го­су­дар­ствен­ный под­ход, то есть уча­стие в про­цес­се раз­ра­бот­ки пред­ста­ви­те­лей фе­де­раль­ных ми­ни­стерств и ве­домств.

Сре­ди недо­стат­ков стра­те­гий экс­пер­ты вы­де­ля­ют то, что по­дав­ля­ю­щее их чис­ло не со­от­вет­ству­ют за­да­че по ак­ти­ва­ции ме­ха­низ­ма меж­ре­ги­о­наль­ных свя­зей. Каж­дый ре­ги­он рас­смат­ри­ва­ет­ся как ато­ми­зи­ро­ван­ный эле­мент, ко­то­рый раз­ви­ва­ет­ся в кон­ку­рент­ной сре­де. Мож­но пред­по­ло­жить, что при­чи­на нераз­ра­бо­тан­но­сти это­го ме­ха­низ­ма ле­жит как в ме­то­ди­ке, так и в прак­ти­ке ор­га­нов го­свла­сти. При­мер­но так же об­сто­ит де­ло с ме­ха­низ­мом со­гла­со­ва­ния и про­дви­же­ния ре­ги­о­наль­ных про­грамм на фе­де­раль­ный уро­вень. Кос­вен­но это при­зна­ют и са­ми гла­вы ре­ги­о­нов. На­при­мер, гу­бер­на­тор Ро­стов­ской об­ла­сти Ва­си­лий Го­лу­бев при об­суж­де­нии «Стра­те­гии-2030» в пра­ви­тель­стве ре­ги­о­на в на­ча­ле фев­ра­ля за­ме­тил, что этот до­ку­мент сна­ча­ла дол­жен «ор­га­нич­но впи­сать­ся в до­ку­мент фе­де­раль­но­го уров­ня» и в «ито­ге — ра­бо­тать на ре­а­ли­за­цию це­ли “Ро­стов­ская об­ласть — ре­ги­он-ли­дер». Имен­но та­кую же цель, но немно­го в дру­гой ин­тер­пре­та­ции («Ку­бань — ли­дер юж­но­го по­лю­са ро­ста») пре­сле­ду­ют и в со­сед­нем Крас­но­дар­ском крае.

Клю­че­вая про­бле­ма ре­ги­о­нов, ко­то­рая ста­ви­лась в преды­ду­щих стра­те­ги­ях — недо­ста­ток кад­ров, осо­бен­но вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных управ­лен­цев, от­ме­ча­ет член-кор­ре­спон­дент РАН, док­тор эко­но­ми­че­ских на­ук, зам­ди­рек­то­ра ЦЭМИ РАН Геор­гий Клей­нер. Эта про­бле­ма ра­нее прак­ти­че­ски во всех до­ку­мен­тах об­суж­да­лась с фор­маль­ных бю­ро­кра­ти­че­ских по­зи­ций. При под­хо­де ря­да ре­ги­о­нов, ре­шив­ших пой­ти по пу­ти «ак­ту­а­ли­за­ции» ра­нее су­ще­ству­ю­щих стра­те­гий до 2020 (22 или 25) го­да, ни­ка­ких прин­ци­пи­аль­ных ме­ха­низ­мов и сроч­ных мер для ре­ше­ния этой про­бле­мы так­же не пред­по­ла­га­ет­ся.

Раз­ра­бот­ка стра­те­ги­че­ско­го пла­на раз­ви­тия од­но­го ре­ги­о­на упи­ра­ет­ся в тре­бо­ва­ние вза­им­ной увяз­ки сце­на­ри­ев раз­ви­тия дру­гих ре­ги­о­нов, а так­же раз­лич­ных от­рас­лей ре­ги­о­наль­но­го и фе­де­раль­но­го хо­зяй­ства, че­го в про­цес­се ны­неш­ней ра­бо­ты по­ка не на­блю­да­ет­ся. Как от­ме­тил в раз­го­во­ре с «Экс­пер­том ЮГ» г-н Клей­нер, стра­те­гия каж­до­го эко­но­ми­че­ско­го субъ­ек­та (пред­при­я­тия, ре­ги­о­на, от­рас­ли) долж­на стать ча­стью се­те­вой струк­ту­ры стра­те­гий в мас­шта­бе Рос­сии.

«Изо­ли­ро­ван­ные стра­те­гии име­ют ма­ло шан­сов на вы­жи­ва­ние и успеш­ную ре­а­ли­за­цию. Что­бы го­во­рить о стра­те­гии ре­ги­о­на с учё­том его соб­ствен­ной ис­то­рии, пси­хо­ти­пов жи­те­лей, ви­де­ния бу­ду­ще­го, его со­сто­я­ния се­го­дня, впи­сан­но­сти в об­щую стра­те­гию Рос­сии, нуж­но про­ве­сти боль­шую ана­ли­ти­че­скую ра­бо­ту. А это­го, к со­жа­ле­нию, по­ка не вид­но», — от­ме­тил Геор­гий Клей­нер.

Два ре­ги­о­наль­ных под­хо­да к на­пи­са­нию стра­те­гий

Из 15 ре­ги­о­нов ЮФО и СКФО во­семь при­ня­ли ре­ше­ние про­во­дить про­цесс раз­ра­бот­ки стра­те­гии и сво­дить все дан­ные во­еди­но са­мо­сто­я­тель­но. Этот про­цесс, по су­ти, лёг на пле­чи ре­ги­о­наль­ных ми­ни­стерств эко­но­ми­ки, ко­то­рые ра­нее при­ни­ма­ли уча­стие в раз­ра­бот­ке бо­лее ран­них ва­ри­ан­тов стра­те­гий. Осталь­ные ре­ги­о­ны для со­зда­ния это­го до­ку­мен­та ре­ши­ли объ­явить тен­дер и при­влечь сто­рон­ние ор­га­ни­за­ции. Это Крас­но­дар­ский и Став­ро­поль­ский края, Вол­го­град­ская об­ласть, Ады­гея, Се­вер­ная Осе­тия и Се­ва­сто­поль. В Чечне по­ка с этим окон­ча­тель­но не опре­де­ли­лись, но, ско­рее все­го, бу­дут при­вле­кать «сто­рон­нюю ор­га­ни­за­цию с боль­шим опы­том», от­ме­ча­ют в пра­ви­тель­стве рес­пуб­ли­ки. Про­цес­сом раз­ра­бот­ки стра­те­гий раз­ви­тия сра­зу трёх ре­ги­о­нов (Ады­гея, Крас­но­дар­ский край и Се­вер­ная Осе­тия) на Юге за­ни­мал­ся кон­сор­ци­ум «Леон­тьев­ский центр — AV Group» (меж­ду­на­род­ный центр со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ских ис­сле­до­ва­ний).

Фор­маль­но про­цесс со­зда­ния стра­те­гий дол­го­сроч­но­го со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия в ре­ги­о­нах Юга на­чал­ся в 2016 го­ду. Быст­рее все­го он стал раз­ви­вать­ся в Кры­му и в Се­ва­сто­по­ле, что обу­слов­ле­но уско­рен­ным вхож­де­ни­ем ре­ги­о­нов в пра­во­вое по­ле Рос­сии. Се­го­дня оба субъ­ек­та име­ют при­ня­тые ещё в се­ре­дине 2017 го­да мест­ны­ми пар­ла­мен­та­ми стра­те­гии раз­ви­тия.

Слож­но­сти в со­дер­жа­тель­ной ча­сти раз­ра­бот­ки стра­те­гий, как от­ме­ча­ют в от­де­ле со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Се­ва­сто­по­ля и в минэко­но­ми­ки Кры­ма, бы­ли свя­за­ны с неза­вер­шён­но­стью про­цес­сов ин­те­гра­ции. В част­но­сти, до сих пор не за­вер­ше­но оформ­ле­ние и ре­ги­стра­ция прав соб­ствен­но­сти на зем­лю и объ­ек­ты недви­жи­мо­сти, от­сут­ству­ет зна­чи­тель­ная часть ис­ход­ной ста­ти­сти­че­ской и фи­нан­со­вой от­чёт­но­сти и т.д.

В Крас­но­дар­ском крае в те­че­ние 2017 го­да про­шли все эта­пы раз­ра­бот­ки вп­лоть до на­пи­са­ния кон­цеп­ции. На ос­но­ве ма­те­ри­а­ла, по­лу­чен­но­го в хо­де об­суж­де­ний, ана­ли­ти­ки про­ана­ли­зи­ро­ва­ли уро­вень жиз­ни лю­дей и биз­нес-сре­ду в каж­дом рай­оне Ку­ба­ни. Все­го уча­стие в этом про­цес­се при­ня­ли око­ло трёх ты­сяч че­ло­век. Стра­те­гию раз­ви­тия уже в но­яб­ре пре­зен­то­ва­ли на Об­ще­рос­сий­ском фо­ру­ме в Пе­тер­бур­ге. Впер­вые обо­зна­че­ны ос­нов­ные це­ле­вые ори­ен­ти­ры ре­ги­о­на: рост эко­но­ми­ки на уровне 4% в год, уве­ли­че­ние ВРП в два ра­за, рост объ­ё­ма про­мыш­лен­ной про­дук­ции так­же вдвое, уве­ли­че­ние про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да — бо­лее чем в 2,5 ра­за. Учи­ты­вая все эти по­ка­за­те­ли, кон­со­ли­ди­ро­ван­ный бюд­жет 2030 го­да дол­жен пре­вы­сить 600 млрд руб­лей.

Как за­ме­тил управ­ля­ю­щий ди­рек­тор кон­сор­ци­у­ма «Леон­тьев­ский центр — AV Group» Алек­сей Кры­лов­ский, в хо­де раз­ра­бот­ки стра­те­гии бы­ли обо­зна­че­ны сле­ду­ю­щие при­о­ри­те­ты раз­ви­тия: со­ци­аль­ная сфе­ра, про­мыш­лен­ность, ин­фор­ма­ци­он­но-ком­му­ни­ка­ци­он­ные тех­но­ло­гии. Цен­траль­ная идея — раз­де­ле­ние Ку­ба­ни на семь со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ских зон, ис­хо­дя из кон­крет­ной спе­ци­а­ли­за­ции от­дель­ных групп рай­о­нов (чер­но­мор­ская эко­но­ми­че­ская зо­на, крас­но­дар­ская аг­ло­ме­ра­ция и т. д.).

«Важ­но, что это жи­вая си­сте­ма, ко­то­рая долж­на раз­ви­вать­ся шаг за ша­гом, при­рас­тать, вклю­чать но­вых ли­де­ров», — под­черк­нул Алек­сей Кры­лов­ский, пред­став­ляя стра­те­гию раз­ви­тия Ку­ба­ни уже в хо­де Рос­сий­ско­го ин­фор­ма­ци­он­но­го фо­ру­ма в Со­чи. Ос­нов­ной об­раз бу­ду­ще­го ку­бан­ской стра­те­гии пред­по­ла­га­ет, что к 2030

Крас­но­дар­ский край дол­жен стать ли­де­ром юж­но­го по­лю­са ро­ста.

В Ро­стов­ской об­ла­сти раз­ра­бот­ка про­грамм­но­го до­ку­мен­та так­же на­ча­лась в 2017 го­ду, и сей­час он на­хо­дит­ся в ста­дии об­суж­де­ния. До 1 июля здесь долж­ны прий­ти к окон­ча­тель­ной ре­дак­ции это­го до­ку­мен­та, а до 1 ян­ва­ря 2019 го­да — утвер­дить его. Его раз­ра­бот­кой за­ни­ма­ет­ся пра­ви­тель­ство Ро­стов­ской об­ла­сти, при этом, как утвер­жда­ет­ся, на ос­но­ве прин­ци­пов «мак­си­маль­ной от­кры­то­сти и во­вле­чён­но­сти об­ще­ствен­но­сти». Раз­ра­бот­чи­ки до­ку­мен­та опи­ра­ют­ся на про­ект­ные ини­ци­а­ти­вы му­ни­ци­паль­ных ор­га­нов вла­сти, ре­аль­но­го биз­не­са и на­се­ле­ния. Про­гноз­ные по­ка­за­те­ли ре­а­ли­за­ции стра­те­гии: объ­ём эко­но­ми­ки к 2030 го­ду дол­жен вы­рас­ти втрое, сред­не­ду­ше­вые до­хо­ды на­се­ле­ния — в 3,7 ра­за. Объ­ём ин­ве­сти­ций в эко­но­ми­ку, со­ци­аль­ную, транс­порт­ную и иную ин­фра­струк­ту­ру рас­счи­ты­ва­ют уве­ли­чить не ме­нее чем в 3,6 ра­за.

«Ес­ли ши­ро­ки­ми маз­ка­ми, то в стра­те­гии долж­ны быть учте­ны три ос­нов­ных со­став­ля­ю­щих: че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал, кон­ку­рент­ная эко­но­ми­ка и тер­ри­то­ри­аль­ное раз­ви­тие», — от­ме­чал на встре­че с жур­на­ли­ста­ми по ито­гам го­да Ва­си­лий Го­лу­бев. По его сло­вам, это три боль­ших бло­ка, внут­ри ко­то­рых идёт рас­щеп­ле­ние на от­дель­ные на­прав­ле­ния. В лю­бом слу­чае, по мыс­ли гла­вы ре­ги­о­на, каж­дое на­прав­ле­ние стра­те­гии долж­но быть до­пол­не­но кон­крет­ны­ми го­су­дар­ствен­ны­ми про­грам­ма­ми. По­ка же цен­ность это про­цес­са в том, что он поз­во­ля­ет «услы­шать лю­дей и от­дель­но каж­дую тер­ри­то­рию».

На­чал­ся на До­ну и про­цесс раз­ра­бот­ки стра­те­гии Ро­сто­ва до 2035 го­да, в ко­то­ром при­ни­ма­ет уча­стие АЦ «Экс­перт ЮГ». Как от­ме­тил ген­ди­рек­тор Ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра «Экс­перт ЮГ» Вла­ди­мир Коз­лов, для го­род­ских элит это шанс об­су­дить об­раз бу­ду­ще­го, «тот об­раз, на ко­то­рый они го­то­вы ра­бо­тать са­ми». Глав­ная про­бле­ма го­ро­да, по его сло­вам, за­клю­ча­ет­ся в поиске дол­го­сроч­но­го «драй­ве­ра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия». Эти сло­ва ак­ту­аль­ны для каж­до­го ре­ги­о­на, где сей­час идёт раз­ра­бот­ка стра­те­гий дол­го­сроч­но­го раз­ви­тия. С субъ­ек­тив­ной точ­ки зре­ния во мно­гих ре­ги­о­нах про­цесс по­ка не име­ет чёт­кой пла­но­вой струк­ту­ры и це­ле­вых ори­ен­ти­ров, од­на­ко важ­но, что за­пу­ще­на са­ма стра­те­ги­че­ская диагностика ре­ги­о­наль­ных воз­мож­но­стей, вы­зо­вов и угроз.

Раз­ра­бот­кой стра­те­гии в Став­ро­поль­ском крае за­ни­ма­ет­ся кон­сор­ци­ум экс­перт­ных ор­га­ни­за­ций, вклю­чая Центр эко­но­ми­ки и ин­фра­струк­ту­ры, ко­то­рый вы­иг­рал тен­дер кра­е­во­го пра­ви­тель­ства и те­перь от­ве­ча­ет за ряд клю­че­вых на­прав­ле­ний стра­те­гии и свод стра­те­гии во­еди­но, под­чёр­ки­ва­ют в кра­е­вом ми­ни­стер­стве эко­но­ми­ки.

Как от­ме­ти­ла в от­ве­те на за­прос «Экс­пер­та ЮГ» зам­ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Став­ро­поль­ско­го края Жан­на Усти­мен­ко, «как не стран­но», клю­че­вой труд­но­стью при раз­ра­бот­ке стра­те­гии раз­ви­тия Став­ро­по­лья, яв­ля­ет­ся «сам 172 ФЗ (за­кон «О стра­те­ги­че­ском пла­ни­ро­ва­нии в РФ, при­ня­тый в 2014 го­ду. — “Экс­перт ЮГ”) и ме­то­ди­че­ские ре­ко­мен­да­ции к нему, вер­нее, те слиш­ком жёст­кие и ти­по­вые рам­ки, в ко­то­рых они “за­го­ня­ют” ре­ги­о­наль­ную стра­те­гию, несмот­ря на ин­ди­ви­ду­аль­ные осо­бен­но­сти и за­да­чи каж­до­го ре­ги­о­на. По­нят­но, что со­зда­ва­лись они с бла­гой це­лью: по­зна­ко­мить ре­ги­о­ны с прак­ти­кой стра­те­ги­че­ско­го управ­ле­ния и дать ба­зо­вые на­вы­ки то­го, как эту прак­ти­ку ре­а­ли­зо­вы­вать. Од­на­ко в ре­аль­но­сти это при­во­дит к то­му, что стра­те­гия из сжа­то­го, кон­крет­но­го, ори­ен­ти­ро­ван­но­го на дей­ствия до­ку­мен­та с неиз­беж­ным вы­бо­ром меж­ду раз­ны­ми ва­ри­ан­та­ми и про­хож­де­ни­ем “стра­те­ги­че­ских раз­ви­лок” пре­вра­ща­ет­ся в аморф­ную де­кла­ра­цию “за всё хо­ро­шее, про­тив все­го пло­хо­го”, в ко­то­рой раз­ви­вать пред­по­ла­га­ет­ся ре­ши­тель­но всё. При­хо­дит­ся тра­тить мно­го вре­ме­ни и сил на фор­маль­ные, ма­ло­цен­ные за­да­чи, и в том чис­ле на то, что­бы впи­сать в тре­бу­е­мый фор­мат ре­аль­ные стра­те­ги­че­ские ори­ен­ти­ры и пла­ны дей­ствий».

По дан­ным кра­е­во­го минэко­но­ми­ки, ещё од­на слож­ность — меж­ве­дом­ствен­ная ко­ор­ди­на­ция при раз­ра­бот­ке и ре­а­ли­за­ции стра­те­гии. Этот во­прос по­ка «и на фе­де­раль­ном уровне не в пол­ной ме­ре уда­ёт­ся обес­пе­чить», а на ре­ги­о­наль­ном уровне «да­же са­мые про­дви­ну­тые и успеш­ные ре­ги­о­ны то­же ис­пы­ты­ва­ют боль­шие про­бле­мы с та­кой ко­ор­ди­на­ци­ей».

В Кал­мы­кии, как и в Ро­стов­ской об­ла­сти, при­вле­кать спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные ор­га­ни­за­ции к про­цес­су со­став­ле­ния стра­те­гии не пла­ни­ру­ет­ся. Прав­да, про­цесс её со­зда­ния здесь по­ка боль­ше сво­дит­ся к ак­ту­а­ли­за­ции уже су­ще­ству­ю­щей «Стра­те­гии-2020». Ос­нов­ной труд­но­стью про­цес­са здесь, по дан­ным ми­ни­стер­ства эко­но­ми­ки Кал­мы­кии, яв­ля­ет­ся от­сут­ствие утвер­ждён­ной пра­ви­тель­ством РФ Стра­те­гии со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Рос­сии, а так­же утвер­ждён­но­го про­гно­за со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны на дол­го­сроч­ный пе­ри­од. По­ло­же­ния этих до­ку­мен­тов нуж­но учи­ты­вать при раз­ра­бот­ке ре­ги­о­наль­ной стра­те­гии, ска­за­но в ме­то­ди­че­ских ре­ко­мен­да­ци­ях. При­мер­но так же об­сто­ит де­ло и с на­пи­са­ни­ем стра­те­гии в со­сед­нем Да­ге­стане, по дан­ным минэко­но­ми­ки этой рес­пуб­ли­ки. Пой­дут по пу­ти ак­ту­а­ли­за­ции уже име­ю­щих­ся стра­те­гий в Ка­ра­чае­во-Чер­ке­сии, Ка­бар­ди­ноБал­ка­рии и Ин­гу­ше­тии.

По­ка ещё не на­чал­ся про­цесс раз­ра­бот­ки стра­те­гии в Вол­го­град­ской об­ла­сти. Об­ласт­ная ад­ми­ни­стра­ция толь­ко объ­яви­ла тен­дер. Как со­об­ща­ет­ся в до­ку­мен­тах за­куп­ки, на­чаль­ная сто­и­мость раз­ра­бот­ки — 20 млн руб­лей. Ав­то­ры долж­ны преду­смот­реть инер­ци­он­ный, ба­зо­вый и оп­ти­ми­сти­че­ский сце­на­рии ре­а­ли­за­ции стра­те­гии. За­яв­ки на кон­курс при­ни­ма­ют­ся до 21 мар­та, по­бе­ди­тель бу­дет на­зван 23 мар­та. На со­зда­ние стра­те­гии от­во­дит­ся 210 дней, она долж­на быть го­то­ва к осе­ни 2018 го­да.

Несмот­ря на то, что в боль­шин­стве ре­ги­о­нов при раз­ра­бот­ке стра­те­гий тре­бо­ва­ние уча­стия биз­нес-струк­тур и экс­перт­но­го со­об­ще­ства с фор­маль­ной точ­ки зре­ния бы­ло вы­пол­не­но, в ре­аль­но­сти этот про­цесс толь­ко на­чи­на­ет раз­ви­вать­ся, ча­сто но­сит фор­маль­ный ха­рак­тер и ещё да­лек до по­стро­е­ния эф­фек­тив­ной кон­фи­гу­ра­ции на ос­но­ве неза­ви­си­мых цен­тров вла­сти. Впро­чем, пре­одо­ле­ние это­го про­цес­са за­тра­ги­ва­ет, ско­рее, уже со­ци­аль­но­по­ли­ти­че­ские про­цес­сы, про­ис­хо­дя­щие в ре­ги­о­нах. Для каж­до­го из них сей­час ва­жен сам факт то­го, что на­ча­ло диа­ло­гу меж­ду биз­не­сом, вла­стью и экс­перт­ным со­об­ще­ством, пусть и по­раз­но­му, но по­ло­же­но. ■

«При­хо­дит­ся тра­тить мно­го вре­ме­ни и сил на фор­маль­ные, ма­ло­цен­ные за­да­чи, и в том чис­ле на то, что­бы впи­сать в тре­бу­е­мый фор­мат ре­аль­ные стра­те­ги­че­ские ори­ен­ти­ры и пла­ны дей­ствий»

Раз­ра­бот­ка ре­ги­о­наль­ных стра­те­гий — это при­гла­ше­ние элит к диа­ло­гу о бу­ду­щем в но­вом фор­ма­те

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.