Бумага не все терпит

Пе­ре­ра­бот­чи­ки го­то­вы вдвое уве­ли­чить объ­ем пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры, од­на­ко непо­сле­до­ва­тель­ные дей­ствия пра­ви­тель­ства и лоб­бист­ские уси­лия от­дель­ных то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей, цел­лю­лоз­ных ком­па­ний, не да­ют им сде­лать это. В ито­ге те­ря­ют все — бюд­жет, участ­ни­ки р

Ekspert - - ЛПК,ЦБП,УПАКОВКА МАКУЛАТУРА - *Ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор СРО «Ас­со­ци­а­ция “Ли­га пе­ре­ра­бот­чи­ков ма­ку­ла­ту­ры”».

По дан­ным ана­ли­ти­че­ско­го агент­ства «Центр си­стем­ных ре­ше­ний», еже­год­но в Рос­сии на му­сор­ные по­ли­го­ны от­прав­ля­ют по­ряд­ка пя­ти мил­ли­о­нов тонн ма­ку­ла­ту­ры. Сто­и­мость од­ной тон­ны это­го вто­рич­но­го сы­рья на рын­ке со­став­ля­ет око­ло де­ся­ти ты­сяч руб­лей. Нетруд­но под­счи­тать, что 50 млрд руб­лей мы еже­год­но вы­бра­сы­ва­ем на свал­ку. И это толь­ко пря­мые по­те­ри — слож­но оце­нить в день­гах вы­ру­ба­е­мые каж­дый год «лиш­ние» 50 млн де­ре­вьев. Од­на тон­на ма­ку­ла­ту­ры сбе­ре­га­ет шесть де­ре­вьев, и вполне воз­мож­но про­ве­сти шесть цик­лов пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры. Та­ким об­ра­зом, со­во­куп­но за свой жиз­нен­ный цикл од­на тон­на ма­ку­ла­ту­ры с уче­том по­терь мо­жет со­хра­нить 31 де­ре­во. Ес­ли весь объ­ем ма­ку­ла­ту­ры бу­дет пе­ре­ра­ба­ты­вать­ся и за­пус­кать­ся во вто­рич­ный обо­рот, об­щий объ­ем сбе­ре­же­ния лес­ных ре­сур­сов стра­ны ока­жет­ся ко­лос­саль­ным.

И сде­лать это вполне по си­лам. Оте­че­ствен­ная от­расль сбо­ра и пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры до­ка­за­ла свою со­сто­я­тель­ность — с на­ча­ла 2000-х го­дов пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щие мощ­но­сти вы­рос­ли по­чти в пят­на­дцать раз, объ­ем пе­ре­ра­ба­ты­ва­е­мой ма­ку­ла­ту­ры — в де­сять раз. Все это по­тре­бо­ва­ло ин­ве­сти­ций со сто­ро­ны участ­ни­ков рын­ка — как транс­на­ци­о­наль­ных, так и оте­че­ствен­ных ком­па­ний, ко­то­рые за по­след­ние де­сять лет со­во­куп­но вло­жи­ли в про­из­вод­ство око­ло 300 млрд руб­лей. Од­на­ко для то­го, что­бы по­тен­ци­ал ро­ста от­рас­ли был ре­а­ли­зо­ван в пол­ной ме­ре, необ­хо­ди­мо пред­при­нять ряд ша­гов. В том чис­ле и го­су­дар­ству.

По­том­кам — при­год­ную для жиз­ни пла­не­ту

В кон­це про­шло­го ве­ка че­ло­ве­че­ство на­ко­нец по­ня­ло, что, про­дол­жая дей­ство­вать так, как оно дей­ство­ва­ло все преды­ду­щие го­ды, оно не оста­вит бу­ду­щим по­ко­ле­ни­ям воз­мож­но­сти не толь­ко для раз­ви­тия, но и для су­ще­ство­ва­ния на этой пла­не­те: ее ре­сур­сы ис­то­ща­ют­ся, а воз­мож­но­сти для их са­мо­вос­ста­нов­ле­ния ис­чер­пы­ва­ют­ся. В свя­зи с этим ши­ро­кое рас­про­стра­не­ние по­лу­чи­ла кон­цеп­ция устой­чи­во­го раз­ви­тия, глав­ный прин­цип ко­то­рой со­сто­ит в том, что удо­вле­тво­ре­ние те­ку­щих по­треб­но­стей че­ло­ве­че­ства не долж­но угро­жать су­ще­ство­ва­нию бу­ду­щих по­ко­ле­ний. Од­на из важ­ней­ших со­став­ля­ю­щих этой кон­цеп­ции — со­хра­не­ние окру­жа­ю­щей сре­ды, что, в част­но­сти, под­ра­зу­ме­ва­ет и как мож­но бо­лее пол­ное во­вле­че­ние в хо­зяй­ствен­ный обо­рот от­хо­дов жиз­не­де­я­тель­но­сти на­шей ци­ви­ли­за­ции.

Рос­сия за­яви­ла о сво­ей при­вер­жен­но­сти кон­цеп­ции устой­чи­во­го раз­ви­тия, под­пи­сав в 2015 го­ду вме­сте с 192 дру­ги­ми го­су­дар­ства­ми про­грамм­ный до­ку­мент ООН «Пре­об­ра­зо­ва­ние на­ше­го ми­ра: По­вест­ка дня в об­ла­сти устой­чи­во­го раз­ви­тия на пе­ри­од до 2030 го­да». Од­на­ко по­ка мы се­рьез­но от­ста­ем в во­про­се пе­ре­ра­бот­ки от­хо­дов от раз­ви­тых стран: по неко­то­рым оцен­кам, у нас во­вле­ка­ет­ся во вто­рич­ный обо­рот 7,5% твер­дых ком­му­наль­ных от­хо­дов (ТКО), в то вре­мя как в Ев­ро­пе — око­ло 50%. Что ка­са­ет­ся ма­ку­ла­ту­ры, то в на­шей стране до­ля бу­маж­ной про­дук­ции, про­из­ве­ден­ной из нее, со­став­ля­ет 32%, а в ЕС — 72%.

Про­бле­ма за­клю­ча­ет­ся в том, что в Рос­сии со­би­ра­ют слиш­ком ма­лую до­лю об­ра­зу­ю­щей­ся ма­ку­ла­ту­ры и пе­ре­ра­бот­чи­ки ис­пы­ты­ва­ют де­фи­цит сы­рья, что при­во­дит к ро­сту цен на него и сни­же­нию рен­та­бель­но­сти это­го биз­не­са.

Ес­ли с 2007 по 2012 год сбор ма­ку­ла­ту­ры рос те­ми же тем­па­ми, что и мощ­но­сти по ее пе­ре­ра­бот­ке, то на­чи­ная с 2013-го тем­пы ро­ста сбо­ра ма­ку­ла­ту­ры ста­ли от­ста­вать от тем­пов при­ро­ста мощ­но­стей.

В ито­ге сей­час на рын­ке на­блю­да­ет­ся про­фи­цит пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих мощ­но­стей в один мил­ли­он тонн: со­би­ра­ет­ся 3,5 млн тонн ма­ку­ла­ту­ры в год, по­ряд­ка 0,2 млн тонн от­прав­ля­ет­ся на экс­порт; пе­ре­ра­ба­ты­ва­ет­ся, со­от­вет­ствен­но, 3,3 млн тонн при по­тен­ци­аль­ной воз­мож­но­сти пе­ре­ра­бот­ки 4,3 млн тонн.

По­нят­но, что необ­хо­ди­мо уве­ли­чи­вать со­би­ра­е­мость ма­ку­ла­ту­ры. Ре­зерв здесь огром­ный: из при­мер­но 9 млн тонн ма­ку­ла­ту­ры, ко­то­рая об­ра­зу­ет­ся в про­цес­се хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти, при­год­но к пе­ре­ра­бот­ке по­чти 8 млн тонн, а со­би­ра­ет­ся, как уже бы­ло ска­за­но, толь­ко 3,5 млн тонн.

По­ка же из-за де­фи­ци­та сы­рья и его до­ро­го­виз­ны при­оста­нав­ли­ва­ют­ся про­ек­ты стро­и­тель­ства мощ­но­стей для пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры. Так, ком­па­ния Knauf

су­ще­ствен­но со­кра­ти­ла свои ин­ве­сти­ци­он­ные пла­ны рас­ши­ре­ния про­из­вод­ства об­ли­цо­воч­но­го кар­то­на и гип­со­кар­то­на в Рос­сии. А один из ми­ро­вых ли­де­ров в про­из­вод­стве са­ни­тар­но-ги­ги­е­ни­че­ской про­дук­ции ком­па­ния SCA ча­стич­но пе­ре­ве­ла обо­ру­до­ва­ние на двух из трех сво­их за­во­дов на цел­лю­лоз­ное сы­рье из-за хро­ни­че­ской нехват­ки ма­ку­ла­ту­ры.

Ис­точ­ни­ки ма­ку­ла­ту­ры, по боль­шо­му сче­ту, мож­но раз­де­лить на две боль­шие груп­пы — ком­мер­че­ский (ти­по­гра­фии, тор­го­вые се­ти, пред­при­я­тия, гос­учре­жде­ния и пр.) и жи­лой сек­то­ры.

И ес­ли в пер­вой груп­пе сбор ма­ку­ла­ту­ры бо­лее или ме­нее на­ла­жен, то на­се­ле­ние по боль­шей ча­сти сва­ли­ва­ет ма­ку­ла­ту­ру в об­щий му­сор­ный кон­тей­нер, где она ста­но­вит­ся непри­год­ной для сор­ти­ров­ки и пе­ре­ра­бот­ки. И про­ис­хо­дит это во­все не по­то­му, что лю­ди не хо­тят осу­ществ­лять раз­дель­ный сбор му­со­ра: как по­ка­зал недав­но про­ве­ден­ный экс­пер­та­ми Об­ще­рос­сий­ско­го на­род­но­го фрон­та опрос, по­ряд­ка 88% граж­дан вы­сту­па­ют за раз­дель­ный сбор от­хо­дов и го­то­вы это де­лать. Од­на­ко, несмот­ря на все раз­го­во­ры на са­мых раз­ных уров­нях о вве­де­нии раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов, ре­аль­ных усло­вий для это­го до сих пор не со­зда­но.

Го­су­дар­ство это при­зна­ет: в при­ня­той недав­но Стра­те­гии раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти по об­ра­бот­ке, ути­ли­за­ции и обез­вре­жи­ва­нию от­хо­дов про­из­вод­ства и по­треб­ле­ния на пе­ри­од до 2030 го­да пря­мо го­во­рит­ся, что си­сте­ма раз­дель­но­го сбо­ра от­хо­дов в Рос­сии как в жи­лом сек­то­ре, так и на пред­при­я­ти­ях от­сут­ству­ет.

Мень­ше на­ло­гов — боль­ше на­ло­гов

Лю­ди по­стар­ше пом­нят вре­ме­на СССР, ко­гда сбор ма­ку­ла­ту­ры был мас­со­вым яв­ле­ни­ем. И ес­ли, на­при­мер, школь­ни­ки со­би­ра­ли ее про­сто по за­да­нию учеб­но­го за­ве­де­ния, по­лу­чая в на­гра­ду раз­ве что гра­мо­ты и вым­пе­лы, то взрос­лое на­се­ле­ние де­ла­ло это на фак­ти­че­ски воз­мезд­ной ос­но­ве: сдав опре­де­лен­ное ко­ли­че­ство втор­сы­рья, мож­но бы­ло, на­при­мер, по­лу­чить де­фи­цит­ные кни­ги.

Се­год­ня у на­се­ле­ния прак­ти­че­ски от­сут­ству­ет воз­мож­ность за­ра­бо­тать на ма­ку­ла­ту­ре. Де­ло в том, что фи­зи­че­ское ли­цо при сда­че лю­бо­го объ­е­ма ма­ку­ла­ту­ры обя­за­но предо­став­лять при­ем­щи­ку свои пас­порт­ные дан­ные. При по­лу­че­нии лю­бой, да­же са­мой незна­чи­тель­ной сум­мы че­ло­век обя­зан по­дать в на­ло­го­вую ин­спек­цию де­кла­ра­цию о до­хо­дах и за­пла­тить НДФЛ. При этом до­ход от та­кой опе­ра­ции фи­зи­че­ское ли­цо не мо­жет по­лу­чить апри­о­ри — сы­рье все­гда де­шев­ле, чем ко­неч­ный про­дукт. И ки­ло­грамм га­зет­ных от­хо­дов не мо­жет сто­ить до­ро­же де­сят­ков га­зет, ко­то­рые при­об­ре­ло фи­зи­че­ское ли­цо.

Но да­же ес­ли физ­ли­ца и за­де­кла­ри­ру­ют свои «до­хо­ды» от ре­а­ли­за­ции вто­рич­ных ре­сур­сов, пла­тить на­лог им все рав­но не при­дет­ся, по­сколь­ку есть пра­во на иму­ще­ствен­ный на­ло­го­вый вы­чет при ре­а­ли­за­ции иму­ще­ства, ко­то­рое на­хо­ди­лось в соб­ствен­но­сти на­ло­го­пла­тель­щи­ка ме­нее трех лет, а та­к­же в слу­чае, ко­гда сум­ма от ре­а­ли­за­ции при­над­ле­жа­ще­го ему иму­ще­ства не пре­вы­ша­ет 250 тыс. руб­лей в год, а это сто­и­мость 50 тонн ма­ку­ла­ту­ры.

Необ­хо­ди­мость вы­пол­не­ния боль­шо­го ко­ли­че­ства про­це­дур де­сти­му­ли­ру­ет по­тен­ци­аль­но­го сдат­чи­ка. Впро­чем, не толь­ко его. За­го­то­ви­тель, сбор­щик ма­ку­ла­ту­ры, а это ча­ще все­го ма­лое пред­при­я­тие, то­же не за­ин­те­ре­со­ван в уве­ли­че­нии ад­ми­ни­стра­тив­ной на­груз­ки в ви­де вы­пис­ки до­пол­ни­тель­ных до­ку­мен­тов и ве­де­ния от­чет­но­сти. Обя­зан­ность упла­ты НДФЛ не да­ет воз­мож­но­сти раз­вить се­ти фандо­ма­тов по при­е­му вто­рич­но­го сы­рья — ма­ку­ла­ту­ры, стек­лян­ных бу­ты­лок, алю­ми­ни­е­вых и же­стя­ных ба­нок и т. д. Си­ту­а­ция от­ча­сти аб­сурд­ная: обя­зан­ность по упла­те на­ло­га есть, а со­би­ра­е­мо­сти его здесь нет, по­сколь­ку имен­но на­ли­чие на­ло­га от­вра­ща­ет от опе­ра­ций по сда­че втор­сы­рья. То есть от­ме­на это­го на­ло­га не при­ве­дет к вы­па­де­нию на­ло­гов бюд­же­та, ско­рее на­обо­рот: рост сбо­ра той же ма­ку­ла­ту­ры обес­пе­чит бо­лее пол­ную за­груз­ку пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих мощ­но­стей и уже пе­ре­ра­бот­чи­ки за­пла­тят на­ло­ги со сво­их уве­ли­чив­ших­ся объ­е­мов про­из­вод­ства. За­ко­но­про­ект об от­мене НДФЛ на эти опе­ра­ции пол­то­ра го­да не вы­но­сил­ся на рас­смот­ре­ние в Го­су­дар­ствен­ной ду­ме, лишь в фев­ра­ле 2018-го уда­лось пре­одо­леть дав­ле­ние лоб­би и до­бить­ся вне­се­ния про­ек­та, ко­то­рый 21 мар­та был еди­но­глас­но одоб­рен в пер­вом чте­нии. На про­ра­бот­ку за­ко­но­про­ек­та ко вто­ро­му чте­нию от­ве­де­но 30 дней. Хо­чет­ся на­де­ять­ся, что он не бу­дет при­ве­ден в нера­бо­чее со­сто­я­ние уси­ли­я­ми про­тив­ни­ков столь необ­хо­ди­мых по­пра­вок.

Дру­гая ини­ци­а­ти­ва, свя­зан­ная с обо­ро­том ма­ку­ла­ту­ры, — осво­бож­де­ние сде­лок по ее ре­а­ли­за­ции от НДС меж­ду юри­ди­че­ски­ми ли­ца­ми — уже до­ка­за­ла свою эф­фек­тив­ность. Осе­нью 2016 го­да сдел­ки по ре­а­ли­за­ции ма­ку­ла­ту­ры бы­ли осво­бож­де­ны от упла­ты это­го на­ло­га. Фак­ти­че­ски упла­та НДС бы­ла пе­ре­не­се­на со сбор­щи­ков ма­ку­ла­ту­ры на ее пе­ре­ра­бот­чи­ков — про­из­во­ди­те­лей го­то­вой про­дук­ции. В ито­ге, с од­ной сто­ро­ны, по­чти вдвое уве­ли­чи­лись на­ло­го­вые от­чис­ле­ния от пред­при­я­тий от­рас­ли, а с дру­гой — это поз­во­ли­ло пол­но­стью пре­кра­тить мо­шен­ни­че­скую де­я­тель­ность недоб­ро­со­вест­ных участ­ни­ков по непра­во­мер­но­му воз­вра­ту НДС из бюд­же­та. По оцен­кам экс­пер­тов, объ­ем та­ких сде­лок ис­чис­лял­ся де­сят­ка­ми мил­ли­о­нов руб­лей.

Но, несмот­ря на все пре­иму­ще­ства та­кой си­сте­мы, дей­ствие за­ко­на, поз­во­ля­ю­ще­го не пла­тить НДС со сде­лок с ма­ку­ла­ту­рой, за­кан­чи­ва­ет­ся 31 де­каб­ря те­ку­ще­го го­да. Учи­ты­вая непо­во­рот­ли­вость бю­ро­кра­ти­че­ской ма­ши­ны, необ­хо­ди­мо неза­мед­ли­тель­но ини­ци­и­ро­вать про­дле­ние дей­ствия это­го за­ко­на на неогра­ни­чен­ный срок.

Что сбор гря­ду­щий нам го­то­вит

В 2014 го­ду в Рос­сии был при­нят за­кон, ко­то­рым в си­сте­му об­ра­ще­ния с от­хо­да­ми в Рос­сии бы­ла вве­де­на кон­цеп­ция рас­ши­рен­ной от­вет­ствен­но­сти про­из­во­ди­те­ля (РОП), хо­ро­шо за­ре­ко­мен­до­вав­шая се­бя в ря­де раз­ви­тых стран с кон­ца 1990-х. Ее суть — вклю­че­ние в сто­и­мость про­дук­ции эко­ло­ги­че­ских из­дер­жек (за­трат на на­коп­ле­ние, об­ра­бот­ку и ути­ли­за­цию) на про­тя­же­нии всех эта­пов ее жиз­нен­но­го цик­ла.

Со­глас­но за­ко­ну, про­из­во­ди­тель обя­зу­ет­ся обес­пе­чи­вать ути­ли­за­цию от­хо­дов по­треб­ле­ния сво­ей про­дук­ции и ис­поль­зу­е­мой им упа­ков­ки. Ор­га­ни­за­ци­он­но ути­ли­за­ция мо­жет быть обес­пе­че­на тре­мя спо­со­ба­ми: са­мо­сто­я­тель­но пред­при­я­ти­ем — про­из­во­ди­те­лем про­дук­ции, в ко­опе­ра­ции с дру­ги­ми про­из­во­ди­те­ля­ми или по пря­мо­му кон­трак­ту с ути­ли­за­то­ром (пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щим пред­при­я­ти­ем). Аль­тер­на­ти­вой ути­ли­за­ции яв­ля­ет­ся эко­ло­ги­че­ский сбор — нена­ло­го­вый пла­теж, упла­чи­ва­е­мый про­из­во­ди­те­лем то­ва­ров в фе­де­раль­ный бюд­жет.

На прак­ти­ке этот ме­ха­низм дол­жен обес­пе­чи­вать при­ток фи­нан­си­ро­ва­ния в сфе­ру об­ра­ще­ния с от­хо­да­ми: ли­бо на­пря­мую, за счет пря­мых кон­трак­тов про­из­во­ди­те­лей то­ва­ров с пе­ре­ра­бот­чи­ка­ми от­хо­дов, ли­бо опо­сре­до­ван­но, че­рез го­су­дар­ствен­ное фи­нан­си­ро­ва­ние из средств, по­лу­чен­ных от упла­ты эко­ло­ги­че­ско­го сбо­ра. Уве­ли­че­ние фи­нан­си­ро­ва­ния под­ра­зу­ме­ва­ет ин­ве­сти­ции в раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры для сбо­ра и пе­ре­ра­бот­ки от­хо­дов.

Од­на­ко вве­ден­ный ме­ха­низм не дал ре­зуль­та­та. В со­от­вет­ствии с за­ко­ном про­из­во­ди­тель то­ва­ров, под­ле­жа­щих ути­ли­за­ции по­сле утра­ты по­тре­би­тель­ских свойств, дол­жен ути­ли­зи­ро­вать опре­де­лен­ную до­лю от­хо­дов. Сколь­ко имен­но, опре­де­ля­ет­ся спе­ци­аль­ным нор­ма­ти­вом, ко­то­рый утвер­жда­ет­ся пра­ви­тель­ством. Эко­ло­ги­че­ский сбор ис­чис­ля­ет­ся пу­тем умно­же­ния этой ве­ли­чи­ны на став­ку эко­ло­ги­че­ско­го сбо­ра.

Имен­но де­сти­му­ли­ру­ю­щие нор­ма­ти­вы ути­ли­за­ции и яв­ля­ют­ся пре­пят­стви­ем для ре­а­ли­за­ции рас­ши­рен­ной от­вет­ствен­но­сти про­из­во­ди­те­ля. Су­ще­ству­ю­щие нор­ма­ти­вы ути­ли­за­ции на про­дук­цию из бу­ма­ги и кар­то­на в несколь­ко раз ни­же ре­аль­но­го объ­е­ма пе­ре­ра­бот­ки. Нор­ма­ти­вы ути­ли­за­ции на 2015–2017 го­ды для боль­шин­ства ви­дов то­ва­ров и упа­ков­ки из бу­ма­ги и кар­то­на бы­ли утвер­жде­ны в раз­ме­ре 0, 5 и 10%. Для груп­пы то­ва­ров «Бумага и кар­тон гоф­ри­ро­ван­ные и та­ра бу­маж­ная и кар­тон­ная» нор­ма­ти­вы бы­ли утвер­жде­ны на уровне 0, 10 и 20% со­от­вет­ствен­но. При этом ре­аль­ный уро­вень сбо­ра и пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры, от­но­ся­щей­ся к этой груп­пе, со­став­ля­ет 60%.

Ес­ли нор­ма­тив ути­ли­за­ции в несколь­ко раз ни­же ре­аль­но­го уров­ня пе­ре­ра­бот­ки, то он не мо­жет сти­му­ли­ро­вать уве­ли­че­ние сбо­ра и пе­ре­ра­бот­ки. РОП во­пло­ща­ет эко­ло­ги­че­ский прин­цип «за­гряз­ни­тель пла­тит» в сфе­ре об­ра­ще­ния с от­хо­да­ми. Под «за­гряз­ни­те­лем» в дан­ном слу­чае по­ни­ма­ет­ся про­из­во­ди­тель то­ва­ров. На де­ле же пла­тит не за­гряз­ни­тель, а пе­ре­ра­бот­чик, по­сколь­ку 60% кар­то­на уже пе­ре­ра­ба­ты­ва­ет­ся по фак­ту. Спон­си­ро­ва­ние си­сте­мы сбо­ра и пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры пе­ре­ра­бот­чи­ком от­ра­жа­ет­ся в цене ма­ку­ла­ту­ры: по­ми­мо то­го что це­на рос­сий­ско­го рын­ка пре­вы­ша­ет ана­ло­гич­ную це­ну ев­ро­пей­ско­го рын­ка на 20–25 ев­ро за тон­ну, в ев­ро­пей­ских стра­нах го­су­дар­ство до­пол­ни­тель­но спон­си­ру­ет сбор ма­ку­ла­ту­ры в раз­ме­ре 40 ев­ро за тон­ну.

Ев­ро­пей­ский опыт по­ка­зы­ва­ет, что в тех стра­нах, где вве­де­на сто­про­цент­ная ком­пен­са­ция за­трат на сбор и сор­ти­ров­ку от­хо­дов то­ва­ро­про­из­во­ди­те­ля­ми, пе­ре­ра­ба­ты­ва­ет­ся не ме­нее 60% от­хо­дов бу­ма­ги и кар­то­на, стек­ла и про­чих фрак­ций. Имен­но та­кая цель бы­ла по­став­ле­на в 1994 го­ду и до­стиг­ну­та к 2008 го­ду толь­ко в Гер­ма­нии, Ав­стрии и Бель­гии. Кста­ти го­во­ря, пред­ста­ви­те­ли неко­то­рых то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей в рос­сий­ских го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах вы­да­ют до­стиг­ну­тый в вы­ше­пе­ре­чис­лен­ных стра­нах уро­вень пе­ре­ра­бот­ки за нор­ма­тив ути­ли­за­ции. Это не так: как уже бы­ло ска­за­но, там он со­став­ля­ет 100%.

По­ни­мая ак­ту­аль­ность про­бле­мы, пре­зи­дент Рос­сии дал по­ру­че­ние об уве­ли­че­нии нор­ма­ти­вов ути­ли­за­ции и рас­ши­ре­нии пе­реч­ня групп то­ва­ров, под­ле­жа­щих ути­ли­за­ции.

Под дав­ле­ни­ем лоб­би­стов Мин­при­ро­ды фик­тив­но ис­пол­ни­ло пре­зи­дент­ское по­ру­че­ние. К об­суж­де­нию пред­став­лен­ных про­ек­тов нор­ма­ти­вов на 2018–2020 го­ды не при­вле­ка­лись пе­ре­ра­бот­чи­ки ма­ку­ла­ту­ры, в об­суж­де­ни­ях участ­во­ва­ли толь­ко пред­ста­ви­те­ли то­ва­ро­про­из­во­дя­щих ком­па­ний.

Ито­гом ра­бо­ты стал пол­но­стью пе­ре­смот­рен­ный пе­ре­чень то­ва­ров и упа­ков­ки, под­ле­жа­щих ути­ли­за­ции: в преды­ду­щей вер­сии пе­реч­ня груп­пы то­ва­ров со­от­вет­ство­ва­ли Об­ще­рос­сий­ско­му клас­си­фи­ка­то­ру про­дук­ции по ви­дам эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти (ОКПД-2), в те­ку­щей вер­сии груп­пы то­ва­ров не со­от­вет­ству­ют ни од­но­му из су­ще­ству­ю­щих клас­си­фи­ка­то­ров, что яв­но бы­ло сде­ла­но для обес­пе­че­ния воз­мож­но­сти ма­хи­на­ций с то­вар­ны­ми груп­па­ми. Раз­гра­ни­че­ние то­вар­ных групп про­ти­во­ре­чит здра­во­му смыс­лу, по­сколь­ку тех­но­ло­гия об­ра­бот­ки (сор­ти­ров­ки, ки­по­ва­ния, прес­со­ва­ния) и ути­ли­за­ции (пуль­пи­ро­ва­ние) для всех ви­дов кар­то­на иден­тич­ны. Для групп то­ва­ров «Бумага и кар­тон гоф­ри­ро­ван­ные, та­ра из гоф­ри­ро­ван­ной бу­ма­ги и кар­то­на» и «Упа­ков­ка из гоф­ри­ро­ван­но­го кар­то­на» бы­ли уве­ли­че­ны нор­ма­ти­вы ути­ли­за­ции до уров­ня 25% с по­сле­ду­ю­щим еже­год­ным по­вы­ше­ни­ем на 10% на пе­ри­од до 2020 го­да. Од­на­ко в пе­ре­чень то­вар­ных групп пред­на­ме­рен­но бы­ла до­бав­ле­на груп­па «Та­ра, упа­ков­ка бу­маж­ная и кар-

тон­ная про­чая», для ко­то­рой нор­ма­тив ути­ли­за­ции со­став­ля­ет 10, 15 и 20% со­от­вет­ствен­но.

Вве­де­ние этой груп­пы да­ет про­из­во­ди­те­лям то­ва­ров воз­мож­ность от­чи­ты­вать­ся по ней при ис­поль­зо­ва­нии лю­бой упа­ков­ки из бу­ма­ги и кар­то­на, ми­ни­ми­зи­руя за­тра­ты в рам­ках РОП. При этом за ука­за­ние за­ве­до­мо лож­ных све­де­ний о то­вар­ных груп­пах не преду­смот­ре­но ни­ка­кой от­вет­ствен­но­сти.

Та­ким об­ра­зом, в 2018 го­ду фак­ти­че­ски про­изо­шло дву­крат­ное по­ни­же­ние нор­ма­ти­ва ути­ли­за­ции для то­ва­ров и упа­ков­ки из кар­то­на.

Ито­гом лоб­бист­ской де­я­тель­но­сти ра­бо­чей груп­пы при Мин­при­ро­ды, со­сто­я­щей из то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей, яв­ля­ет­ся сни­же­ние по­ступ­ле­ний эко­ло­ги­че­ско­го сбо­ра в бюд­жет Рос­сии. В 2018 го­ду бюд­жет по­лу­чит на 5,8 млрд руб­лей мень­ше воз­мож­но­го — лишь 0,7 млрд руб­лей. Пе­ре­ра­бот­чи­ки ма­ку­ла­ту­ры не по­лу­чат фи­нан­си­ро­ва­ния в рам­ках пря­мых кон­трак­тов, по­сколь­ку при су­ще­ству­ю­щем уровне нор­ма­ти­вов наи­бо­лее удоб­ным спо­со­бом ре­а­ли­за­ции РОП яв­ля­ет­ся упла­та эко­ло­ги­че­ско­го сбо­ра. Ито­гом бу­дет от­сут­ствие ин­ве­сти­ций в раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры для раз­дель­но­го сбо­ра и пе­ре­ра­бот­ки от­хо­дов.

Объ­ем об­ра­зо­ва­ния ма­ку­ла­ту­ры, при­год­ной к пе­ре­ра­бот­ке, со­став­ля­ет 7,94 млн тонн в год. При нор­ма­ти­ве ути­ли­за­ции на уровне 100% эко­ло­ги­че­ский сбор, на­чис­ля­е­мый за об­ра­зо­ва­ние этой ма­ку­ла­ту­ры, со­ста­вит 18,9 млрд руб­лей. При нор­ма­ти­ве, рав­ном 10%, — со­от­вет­ствен­но 1,9 млрд руб­лей. Сред­няя сто­и­мость кон­тей­не­ра для на­коп­ле­ния ма­ку­ла­ту­ры со­став­ля­ет де­сять ты­сяч руб­лей. При утвер­жде­нии нор­ма­ти­вов ути­ли­за­ции на уровне 100% мож­но бу­дет в те­че­ние двух лет обес­пе­чить все го­ро­да Рос­сии (три мил­ли­о­на мно­го­квар­тир­ных до­мов) кон­тей­не­ра­ми для на­коп­ле­ния ма­ку­ла­ту­ры. При нор­ма­ти­ве, рав­ном 10%, за год бу­дет обес­пе­че­на толь­ко Москва (бо­лее 130 тыс. мно­го­квар­тир­ных до­мов). Обес­пе­чить кон­тей­не­ра­ми всю стра­ну при та­ком нор­ма­ти­ве невоз­мож­но: срок их служ­бы — пять лет, и от­чис­ля­е­мых де­нег не хва­тит, что­бы и за­ку­пать но­вые, и за­ме­нять из­но­шен­ные кон­тей­не­ры в мас­шта­бах Рос­сии.

Лоб­бизм то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей свя­зан с опа­се­ни­я­ми от­но­си­тель­но ро­ста сто­и­мо­сти го­то­вой про­дук­ции и упа­ков­ки. Од­на­ко пе­ре­ра­бот­чи­ки ма­ку­ла­ту­ры обос­но­ван­но счи­та­ют ина­че. По их мне­нию, во­вле­че­ние во вто­рич­ный обо­рот боль­ше­го ко­ли­че­ства бу­маж­ной про­дук­ции, на­про­тив, при­ве­дет к сни­же­нию цен, по­сколь­ку уве­ли­чив­ше­е­ся пред­ло­же­ние при­ве­дет к сни­же­нию взвин­чен­ных цен на ма­ку­ла­ту­ру, до­ля за­трат на ко­то­рую в про­из­вод­стве гоф­ро­упа­ков­ки со­став­ля­ет око­ло 28%. Воз­мож­но, это про­изой­дет не сра­зу, по­сколь­ку необ­хо­ди­мо бу­дет сна­ча­ла, ис­поль­зуя уве­ли­чен­ный фи­нан­со­вый по­ток, вло­жить сред­ства в раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры раз­дель­но­го на­коп­ле­ния бы­то­вых от­хо­дов.

Со­зда­ние си­сте­мы раз­дель­но­го сбо­ра ТКО вле­чет за со­бой еще це­лый ряд по­зи­тив­ных из­ме­не­ний: со­кра­ще­ние пло­ща­дей и ко­ли­че­ства му­сор­ных по­ли­го­нов, сни­же­ние для на­се­ле­ния пла­ты за вы­воз ком­му­наль­ных от­хо­дов, со­кра­ще­ние ко­ли­че­ства по­треб­ля­е­мых пер­вич­ных ре­сур­сов, в том чис­ле дре­ве­си­ны. До­сти­же­ние этих це­лей с лих­вой ком­пен­си­ру­ет за­тра­чен­ные сред­ства и предот­вра­тит воз­ник­но­ве­ние та­ких си­ту­а­ций, как во­круг под­мос­ков­но­го по­ли­го­на «Ядро­во».

Еще од­ним важ­ным ре­ше­ни­ем, ко­то­рое на­хо­дит­ся в ком­пе­тен­ции пра­ви­тель­ства, долж­но стать огра­ни­че­ние экс­пор­та ма­ку­ла­ту­ры.

На­ши со­се­ди по СНГ эф­фек­тив­но под­дер­жи­ва­ют сво­их пе­ре­ра­бот­чи­ков за счет мер ре­гу­ли­ро­ва­ния экс­пор­та. Бе­ло­рус­сия вы­да­ет ра­зо­вые ли­цен­зии же­ла­ю­щим вы­вез­ти цен­ное сы­рье из стра­ны. При­чем ли­цен­зия вы­да­ет­ся ми­ни­стер­ством ан­ти­мо­но­поль­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния толь­ко по со­гла­со­ва­нию с кон­цер­ном «Бел­лес­бум­пром». Ли­цен­зи­ро­ва­ние поз­во­ли­ло улуч­шить си­ту­а­цию с обес­пе­че­ни­ем ма­ку­ла­тур­ным сы­рьем — за­груз­ка про­из­вод­ствен­ных мощ­но­стей на пред­при­я­ти­ях «Бел­лес­бум­про­ма» вы­рос­ла по­чти на 10%. В Кир­ги­зии экс­порт ре­гу­ли­ру­ет­ся экс­порт­ны­ми по­шли­на­ми, а в Ка­зах­стане по­втор­но рас­смат­ри­ва­ет­ся во­прос о пол­ном за­пре­те вы­во­за ма­ку­ла­ту­ры из стра­ны.

В Рос­сии же толь­ко од­на­ж­ды был вве­ден вре­мен­ный за­прет на экс­порт ма­ку­ла­ту­ры — с де­каб­ря 2015 го­да по ап­рель 2016-го. Эта ме­ра при­ве­ла к ста­би­ли­за­ции склад­ских за­па­сов и уве­ли­чи­ла за­груз­ку пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих мощ­но­стей, при этом це­ны срав­ня­лись с ев­ро­пей­ски­ми. Это бы­ло вы­год­но не толь­ко пе­ре­ра­бот­чи­кам, а в ко­неч­ном сче­те и всем по­тре­би­те­лям, так как уве­ли­че­ние за­груз­ки мощ­но­стей и ста­би­ли­за­ция цен поз­во­ли­ла со­кра­тить из­держ­ки по всей це­поч­ке — от соб­ствен­но ма­ку­ла­ту­ры до го­то­вых из­де­лий из нее, на­при­мер гоф­ро­упа­ков­ки. При этом сбор ма­ку­ла­ту­ры в Рос­сии не сни­зил­ся, од­на­ко за­прет экс­пор­та уда­рил по экс­пор­те­рам это­го вто­рич­но­го сы­рья на Укра­и­ну, и под их дав­ле­ни­ем за­прет на экс­порт ма­ку­ла­ту­ры не был про­длен. При этом офи­ци­аль­но под­твер­жден факт непра­во­мер­но­го воз­ме­ще­ния НДС та­ки­ми за­го­то­ви­те­ля­ми ма­ку­ла­ту­ры, об­щий объ­ем во­ров­ства из бюд­же­та ис­чис­лял­ся мил­ли­ар­да­ми. И это при недо­за­груз­ке соб­ствен­ных мощ­но­стей по пе­ре­ра­бот­ке.

Участ­ни­ки от­рас­ли сбо­ра и пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры счи­та­ют, что в ре­зуль­та­те при­ня­тия пред­ла­га­е­мых ини­ци­а­тив в пя­ти­лет­ней пер­спек­ти­ве мо­гут быть до­стиг­ну­ты впе­чат­ля­ю­щие ре­зуль­та­ты. По на­ше­му про­гно­зу, объ­ем пе­ре­ра­бот­ки ма­ку­ла­ту­ры, на­ло­го­вые от­чис­ле­ния и ко­ли­че­ство ра­бо­чих мест вы­рас­тут в два ра­за, а на­се­ле­ние по­лу­чит от при­ня­тия ука­зан­ных мер вы­го­ду в 22 млрд руб­лей. ■

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.