ЛЕ­НИН­ГРАД­СКАЯ ОБ­ЛАСТЬ ПЕ­РЕ­ЖИ­ВА­ЕТ АК­ТИВ­НУЮ ЦИФ­РО­ВУЮ ТРАНС­ФОР­МА­ЦИЮ Даль­ней­шее со­кра­ще­ние рас­хо­дов на го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние в об­ла­сти воз­мож­но толь­ко при усло­вии циф­ро­ви­за­ции ря­да го­су­дар­ствен­ных функ­ций и ре­фор­мы про­цес­сов го­су­прав­ле­ния

Ekspert - - СОДЕРЖАНИЕ - *За­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Ле­нин­град­ской об­ла­сти — пред­се­да­тель ко­ми­те­та эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и ин­ве­сти­ци­он­ной де­я­тель­но­сти.

ВИT-сло­ва­ре Гарт­не­ра «циф­ро­ви­за­ция» опре­де­ля­ет­ся как ис­поль­зо­ва­ние циф­ро­вых тех­но­ло­гий для из­ме­не­ния биз­нес-мо­де­ли и по­лу­че­ния воз­мож­но­стей для со­зда­ния до­бав­лен­ной сто­и­мо­сти и по­лу­че­ния до­хо­дов; это про­цесс дви­же­ния к циф­ро­во­му биз­не­су. А циф­ро­ви­за­ция го­су­дар­ства боль­шин­ством ис­сле­до­ва­те­лей про­ти­во­по­став­ля­ет­ся ав­то­ма­ти­за­ции, ко­то­рая бы­ла зна­чи­мым трен­дом по­след­ние де­ся­ти­ле­тия. Си­сте­ма элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та для ор­га­нов вла­сти — по­лез­ное изоб­ре­те­ние, но это лишь ав­то­ма­ти­за­ция. В та­кой си­сте­ме, по су­ти, про­ис­хо­дит об­мен элек­трон­ны­ми об­ра­за­ми тра­ди­ци­он­ных до­ку­мен­тов. Циф­ро­вая плат­фор­ма обес­пе­че­ния гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти, ко­то­рая поз­во­ля­ет при­ни­мать юри­ди­че­ски зна­чи­мые ре­ше­ния без на­прав­ле­ния за­про­сов меж­ду ор­га­на­ми вла­сти и тем са­мым со­кра­ща­ет тру­до­за­тра­ты, сро­ки и ис­клю­ча­ет ошиб­ки, — это циф­ро­ви­за­ция.

От­рас­ли эко­но­ми­ки раз­ли­ча­ют­ся меж­ду со­бой по сте­пе­ни вли­я­ния циф­ро­вых тех­но­ло­гий на суть биз­не­са. В ря­де от­рас­лей: тор­гов­ле, ре­кла­ме, транс­пор­те, го­сти­нич­ных услу­гах — циф­ро­вые тех­но­ло­гии пол­но­стью из­ме­ни­ли биз­нес-ланд­шафт. Круп­ней­шие ком­па­нии в этих от­рас­лях пол­но­стью циф­ро­вые и уже не вла­де­ют фи­зи­че­ски­ми ак­ти­ва­ми (Uber, Airbnb, Amazon, Facebook). На дру­гом по­лю­се на­хо­дят­ся ком­па­нии, суть биз­не­са ко­то­рых невоз­мож­на без со­зда­ния ма­те­ри­аль­но­го про­дук­та, на­при­мер неф­те­га­зо­вые и ме­тал­лур­ги­че­ские, но циф­ро­вые тех­но­ло­гии мо­гут су­ще­ствен­но по­вы­сить эф­фек­тив­ность их су­ще­ству­ю­щих биз­нес-про­цес­сов. По мо­ей оцен­ке, го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние в на­сто­я­щий мо­мент на­хо­дит­ся сре­ди от­рас­лей, ко­то­рые ис­пы­ты­ва­ют су­ще­ствен­ное вли­я­ние циф­ро­вых тех­но­ло­гий, но в бли­жай­шие не­сколь­ко лет преж­де­вре­мен­но бы­ло бы го­во­рить о ре­во­лю­ци­он­ных из­ме­не­ни­ях в спо­со­бах го­су­прав­ле­ния в свя­зи с по­яв­ле­ни­ем но­вых тех­но­ло­гий. Ос­нов­ная при­чи­на — инер­ци­он­ность по­ли­ти­че­ских и управ­лен­че­ских си­стем, не­до­ста­точ­ная зре­лость кад­ров. Си­ту­а­ция здесь во мно­гом бу­дет на­по­ми­нать внед­ре­ние элек­тро­мо­би­лей, ко­гда огра­ни­че­ни­ем для рас­про­стра­не­ния яв­ля­ет­ся него­тов­ность по­тре­би­те­лей, а не тех­но­ло­гий.

Как вы­гля­дит се­го­дня кар­ти­на ес­ли не с циф­ро­ви­за­ци­ей, то хо­тя бы с ин­фор­ма­ти­за­ци­ей го­су­прав­ле­ния сред­не­го рос­сий­ско­го ре­ги­о­на? Ле­нин­град­ская об­ласть — ха­рак­тер­ный при­мер. Го­су­дар­ствен­ны­ми услу­га­ми в элек­трон­ном ви­де в про­шлом го­ду поль­зо­ва­лось 57% ее на­се­ле­ния. К ши­ро­ко­по­лос­но­му до­сту­пу в ин­тер­нет под­клю­че­но 100% школ и боль­ниц ре­ги­о­на. Об­щая пло­щадь по­кры­тия ши­ро­ко­по­лос­ным ин­тер­не­том — 83%, на этой тер­ри­то­рии про­жи­ва­ет бо­лее 95% жи­те­лей ре­ги­о­на.

Внут­ри пра­ви­тель­ства, в рам­ках про­грам­мы «Го­су­прав­ле­ние 2.0», внед­ре­на си­сте­ма элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та, де­я­тель­ность МФЦ ре­ги­о­на так­же ве­дет­ся на элек­трон­ной плат­фор­ме, ме­ди­цин­ские учре­жде­ния об­ла­сти ин­те­гри­ро­ва­ны с фе­де­раль­ной ме­ди­цин­ской ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мой, а каж­дый ор­ган вла­сти стре­мит­ся к ав­то­ма­ти­за­ции сво­ей де­я­тель­но­сти.

Но несмот­ря на по­сто­ян­ный рост чис­ла го­су­дар­ствен­ных пол­но­мо­чий и функ­ций, ис­пол­ня­е­мых в ре­ги­оне с ис­поль­зо­ва­ни­ем ин­фор­ма­ци­он­ных си­стем, 61% из них — ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ные, 27% — ин­фор­ма­ци­он­но-спра­воч­ные и лишь 12% — ин­фор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­ские.

Фун­да­мент в ре­ги­оне со­здан, но да­вай­те от­ве­тим на во­прос: за­чем субъ­ек­ту фе­де­ра­ции ин­ве­сти­ро­вать в циф­ро­вые тех­но­ло­гии и нести до­пол­ни­тель­ные рис­ки? На ка­кие вы­зо­вы, сто­я­щие пе­ред ре­ги­о­ном, невоз­мож­но от­ве­тить без циф­ро­ви­за­ции? Для Ле­нин­град­ской об­ла­сти эти вы­зо­вы яс­ны:

— необ­хо­ди­мость точ­но по­ни­мать и учи­ты­вать по­зи­цию лю­дей при при­ня­тии ре­ше­ний. На­се­ле­ние се­го­дня хо­чет участ­во­вать в при­ня­тии са­мых раз­ных управ­лен­че­ских ре­ше­ний — от бла­го­устрой­ства скве­ра до раз­ви­тия си­сте­мы здра­во­охра­не­ния и со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния;

— кон­ку­рен­ция за ка­че­ство и опе­ра­тив­ность предо­став­ле­ния го­су­дар­ствен­ных услуг с круп­ней­ши­ми ин­тер­нет-кор­по­ра­ци­я­ми. Уже сфор­ми­ро­ван об­ще­ствен­ный за­прос на быст­рые (в один клик) и ин­ту­и­тив­но по­нят­ные го­сус­лу­ги;

— со­пер­ни­че­ство меж­ду ре­ги­о­на­ми и стра­на­ми за со­зда­ние и при­вле­че­ние вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ных ком­па­ний. «Пи­та­тель­ная поч­ва» для со­зда­ния мно­гих та­ких ком­па­ний — от­кры­тые дан­ные ор­га­нов вла­сти, ко­то­рые они мог­ли бы ком­мер­ци­а­ли­зи­ро­вать;

— необ­хо­ди­мость оп­ти­ми­за­ции си­сте­мы управ­ле­ния, пе­ре­хо­да к бо­лее ком­пакт­ной струк­ту­ре го­сор­га­нов;

— важ­ность вы­пол­не­ния сво­их фис­каль­ных функ­ций при сжа­тии на­ло­го­вой ба­зы и экс­тер­ри­то­ри­аль­но­сти зна­чи­мых на­ло­го­пла­тель­щи­ков в циф­ро­вую эпо­ху;

— рис­ки, свя­зан­ные с при­ня­ти­ем ре­ше­ний на ос­но­ва­нии си­сте­мы ин­фор­ма­ции и ста­ти­сти­ки, со­здан­ной в ин­ду­стри­аль­ную эпо­ху, ко­то­рая пе­ре­ста­ет фик­си­ро­вать зна­чи­мые про­цес­сы, воз­ни­ка­ю­щие в циф­ро­вую эпо­ху.

Для то­го что­бы от­ве­тить на эти вы­зо­вы, мы опре­де­ли­ли для се­бя сле­ду­ю­щие при­о­ри­те­ты.

Кра­уд­сор­синг — но­вая фи­ло­со­фия. Все до­ку­мен­ты стра­те­ги­че­ско­го пла­ни­ро­ва­ния ре­ги­о­наль­но­го и му­ни­ци­паль­но­го уров­ня в Ле­нин­град­ской об­ла­сти бу­дут раз­ра­ба­ты­вать­ся с ис­поль­зо­ва­ни­ем кра­уд­сор­син­го­вых плат­форм, а при фор­ми­ро­ва­нии го­су­дар­ствен­ных про­грамм и ад­рес­ной ин­ве­сти­ци­он­ной про­грам­мы бу­дет вве­де­но тре­бо­ва­ние учи­ты­вать по­зи­цию граж­дан по рас­по­ло­же­нию и функ­ци­о­наль­но­му на­пол­не­нию объ­ек­тов.

Го­су­дар­ствен­ные услу­ги ре­ги­о­на и му­ни­ци­па­ли­те­тов для граж­дан долж­ны пе­ре­стро­ить­ся и упро­стить­ся. Пер­вое: у граж­да­ни­на долж­на по­явить­ся од­на циф­ро­вая под­пись, ко­то­рая поз­во­лит по­лу­чать боль­шую часть го­су­дар­ствен­ных услуг, не вы­хо­дя из до­ма. Вто­рое: «про­слой­ка» в ви­де го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих, фор­маль­но фик­си­ру­ю­щих ре­ше­ния, ко­то­рые мо­гут быть при­ня­ты в ав­то­ма­ти­че­ском ре­жи­ме, долж­на уй­ти в про­шлое. Тре­тье: наи­бо­лее вос­тре­бо­ван­ные го­су­дар­ствен­ные услу­ги долж­ны предо­став­лять­ся в про­ак­тив­ном ре­жи­ме и по «жиз­нен­ной си­ту­а­ции». Чет­вер­тое: крат­но долж­ны со­кра­тить­ся чис­ло эта­пов и сро­ки предо­став­ле­ния услуг.

В Ле­нобла­сти часть этих прин­ци­пов бы­ли во­пло­ще­ны в жизнь при ре­ин­жи­ни­рин­ге предо­став­ле­ния услуг в со­ци­аль­ной сфе­ре. Как ре­зуль­тат, тру­до­за­тра­ты и сро­ки со­кра­ти­лись до 70%. Се­го­дня вме­сте с биз­нес-шко­лой «Скол­ко­во» мы про­ра­ба­ты­ва­ем бо­лее мас­штаб­ный про­ект из­ме­не­ния го­су­дар­ствен­ных услуг и функ­ций, в част­но­сти при предо­став­ле­нии гос­под­держ­ки биз­не­су.

Ле­нин­град­ская об­ласть, как и дру­гие раз­ви­ва­ю­щи­е­ся субъ­ек­ты РФ, крайне за­ин­те­ре­со­ва­на в со­хра­не­нии сво­ей ин­ве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти. Под­няв­шись в про­шлом го­ду на 12-е ме­сто ин­ве­ст­рей­тин­га АСИ, мы по­ня­ли, что для даль­ней­ше­го про­дви­же­ния нам недо­ста­точ­но стан­дарт­ных мер под­держ­ки и со­про­вож­де­ния биз­не­са.

Мы долж­ны до­бить­ся то­го, что­бы го­су­дар­ствен­ные дан­ные пре­вра­ти­лись в циф­ро­вые ак­ти­вы, вос­тре­бо­ван­ные биз­не­сом. Этим про­цес­сом на­до управ­лять и ин­ку­би­ро­вать ком­па­нии, ко­то­рые мог­ли бы ис­поль­зо­вать го­су­дар­ствен­ные дан­ные. Необ­хо­ди­мо до­бить­ся, что­бы ре­ги­о­наль­ные ор­га­ны вла­сти предо­ста­ви­ли биз­не­су до­ступ к мак­си­маль­но­му объ­е­му дан­ных в ма­ши­но­чи­та­е­мом ви­де, ор­га­ни­зо­вы­вать ре­гу­ляр­ные моз­го­вые штур­мы (ха­ка­то­ны) для раз­ра­бот­чи­ков про­грамм­но­го обес­пе­че­ния на ос­но­ве этих дан­ных, фи­нан­си­ро­вать за го­су­дар­ствен­ный счет пи­лот­ные про­ек­ты со­зда­ния при­ло­же­ний на ос­но­ве дан­ных, ме­нять пра­во­вую сре­ду и обес­пе­чи­вать обез­ли­чен­ный до­ступ к пер­со­наль­ным дан­ным для раз­ра­бот­чи­ков сто­рон­них при­ло­же­ний. Ряд ре­ше­ний уже был ре­а­ли­зо­ван в рам­ках идео­ло­гии «от­кры­то­го пра­ви­тель­ства», но мы, ско­рее, еще в на­ча­ле пу­ти.

Ле­нин­град­ская об­ласть — од­на из са­мых ком­пакт­ных по чис­лен­но­сти го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих на ду­шу на­се­ле­ния. Даль­ней­шее со­кра­ще­ние рас­хо­дов на го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние воз­мож­но толь­ко при усло­вии циф­ро­ви­за­ции ря­да го­су­дар­ствен­ных функ­ций и ре­фор­мы про­цес­сов го­су­прав­ле­ния. А это воз­мож­но лишь за счет ис­клю­че­ния чи­нов­ни­ка из про­цес­са при­ня­тия ре­ше­ний и пе­ре­хо­да к ло­ги­ке «го­су­дар­ства как плат­фор­мы». Мы рас­счи­ты­ва­ем уже в 2019 го­ду сфор­ми­ро­вать еди­ную циф­ро­вую сре­ду для вза­и­мо­дей­ствия ор­га­нов вла­сти и при­ня­тия ими ре­ше­ний на ба­зе ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы «Фонд про­стран­ствен­ных дан­ных».

На кар­то­гра­фи­че­скую под­лож­ку фон­да уже на­не­се­но бо­лее 200 тыс. объ­ек­тов, сгруп­пи­ро­ван­ных по 250 те­ма­ти­че­ским сло­ям. Си­сте­ма так­же ин­те­гри­ро­ва­на с де­сят­ком фе­де­раль­ных пло­ща­док, что до­пол­ни­тель­но ве­ри­фи­ци­ру­ет дан­ные.

Даль­ней­ший шаг в раз­ви­тии ре­ги­о­наль­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы —пе­ре­ход к «боль­шим дан­ным». Се­го­дня для при­ня­тия та­ких клю­че­вых ре­ше­ний по раз­ви­тию ре­ги­о­на, как стро­и­тель­ство ав­то­до­рож­ной ин­фра­струк­ту­ры, нам необ­хо­ди­мо про­во­дить се­рьез­ные и до­ро­го­сто­я­щие ис­сле­до­ва­ния транс­порт­ных по­то­ков. Тем не ме­нее в но­вой циф­ро­вой ре­аль­но­сти необ­хо­ди­мы­ми дан­ны­ми в ре­жи­ме он­лайн об­ла­да­ют, на­при­мер, со­то­вые ком­па­нии, служ­бы, от­сле­жи­ва­ю­щие на­ру­ше­ния ПДД. И со­зда­ние си­стем под­держ­ки при­ня­тия ре­ше­ний на ос­но­ве этих дан­ных — за­да­ча, ко­то­рую ре­ги­он пла­ни­ру­ет ре­шать в бли­жай­шее вре­мя. ■

Ле­нин­град­ская об­ласть — од­на из са­мых ком­пакт­ных по чис­лен­но­сти го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих на ду­шу на­се­ле­ния. Даль­ней­шее со­кра­ще­ние рас­хо­дов на го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние воз­мож­но толь­ко при усло­вии циф­ро­ви­за­ции ря­да го­су­дар­ствен­ных функ­ций и ре­фор­мы про­цес­сов го­су­прав­ле­ния

За­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Ле­нин­град­ской об­ла­сти — пред­се­да­тель ко­ми­те­та эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и ин­ве­сти­ци­он­ной де­я­тель­но­сти Дмит­рий Ялов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.