Как устро­е­ны му­ни­ци­паль­ные фи­нан­сы

Ekspert - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА -

Са­ха­лин рез­ко вос­про­ти­вил­ся по­прав­кам к Бюд­жет­но­му ко­дек­су, ко­то­рые долж­ны быть рас­смот­ре­ны Го­с­ду­мой на днях, — речь идет о пра­ве на так на­зы­ва­е­мое го­ри­зон­таль­ное суб­си­ди­ро­ва­ние, ко­гда один ре­ги­он предо­став­ля­ет дру­го­му ре­ги­о­ну меж­бюд­жет­ные транс­фер­ты. Са­ха­лин и так уже год как ли­шил­ся двух тре­тей по­ступ­ле­ний от са­ха­лин­ско­го неф­те­га­зо­во­го про­ек­та: рань­ше об­ласть по­лу­ча­ла 75% из об­щих по­ступ­ле­ний от меж­ду­на­род­но­го СРП-про­ек­та «Са­ха­лин-2», а фе­де­раль­ный бюджет — 25%, но с осе­ни про­шло­го го­да об­ла­сти оста­ет­ся лишь 25%, а 75% ухо­дит в фе­де­раль­ную каз­ну. И те­перь она бо­ит­ся ли­шить­ся еще зна­чи­тель­ной ча­сти до­хо­дов, став ре­ги­о­ном-до­но­ром — на­при­мер, для При­мо­рья, на пост гу­бер­на­то­ра ко­то­ро­го бал­ло­ти­ру­ет­ся экс-гла­ва Са­ха­ли­на Олег Ко­же­мя­ко.

Раз­го­во­ры о необ­хо­ди­мо­сти ре­фор­мы меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний идут боль­ше де­ся­ти лет, но тренд на уси­ле­ние цен­тра­ли­за­ции пе­ре­ло­мить не уда­ет­ся. Се­го­дня, по­хо­же, про­цесс до­шел до неко­е­го пре­де­ла. Лю­бое пе­ре­рас­пре­де­ле­ние ре­сур­сов с мест на­верх вы­зы­ва­ет не про­сто воз­му­ще­ние, а на­сто­я­щий взрыв. Люди устали де­лить­ся в усло­ви­ях, ко­гда им не хва­та­ет на обу­строй­ство соб­ствен­ной жиз­ни. И дело не столь­ко в са­мих ре­ги­о­нах, сколь­ко в низ­шем, ба­зо­вом уровне — му­ни­ци­па­ли­те­тах. Се­го­дня на­ло­го­вая си­сте­ма по­стро­е­на так, что му­ни­ци­па­ли­тет до­воль­ству­ет­ся при­мер­но 15% всех на­ло­го­вых до­хо­дов, ко­то­рые ге­не­ри­ру­ет. Па­ра­докс: ведь от­прав­лен­ные в центр и ре­ги­он день­ги по­том ча­стич­но воз­вра­ща­ют­ся об­рат­но, но уже с мас­сой бю­ро­кра­ти­че­ских обре­ме­не­ний и про­во­ло­чек. Ска­жем, год за го­дом счет­ные па­ла­ты всех уров­ней вы­яв­ля­ют неэф­фек­тив­ное ис­поль­зо­ва­ние бюд­жет­ных средств на ме­стах или то, что они не ис­поль­зу­ют­ся во­все, а про­сто ле­жат на сче­тах.

Но что про­ис­хо­дит на са­мом де­ле? «Про­цесс не идет, по­то­му что те­бя из­ну­ря­ют до­ку­мен­та­ми, — жа­лу­ет­ся в раз­го­во­ре с “Экс­пер­том” гла­ва од­но­го из му­ни­ци­па­ли­те­тов. — Вот сей­час я не успел по­стро­ить очист­ные со­ору­же­ния во­до­за­бо­ра. По­ка пе­ре­кор­рек­ти­ро­ва­ли, по­ка рас­тор­го­вы­ва­ли, по­ка экс­пер­ти­зу еще од­ну по­лу­ча­ли — уже осень. А мы долж­ны по­тра­тить на­ши и ре­ги­о­наль­ные день­ги до 31 де­каб­ря. Ес­ли бы это бы­ли мои му­ни­ци­паль­ные день­ги, я бы это сде­лал про­стым ро­счер­ком пе­ра — пе­ре­нес сум­му вло­же­ний на сле­ду­ю­щий год. Но так как участ­ву­ет ре­ги­он, мне нуж­но, что­бы ре­ги­он про­грам­му пре­кра­тил этим го­дом, при­нял за­ко­но­да­тель­ным со­бра­ни­ем но­вое по­ста­нов­ле­ние, день­ги, ко­то­рые я не ис­тра­тил, 40 мил­ли­о­нов руб­лей, от­да­ли в де­фи­цит, а сле­ду­ю­щим го­дом в бюд­же­те на­шли мне 40 мил­ли­о­нов руб­лей. То же са­мое долж­на сде­лать фе­де­ра­ция. Это как до­ми­нош­ная пи­ра­ми­да, она ва­лит­ся в са­мом на­ча­ле. И иг­рать в нее прав­да очень тя­же­ло».

По фак­ту ре­ги­о­ны се­го­дня не мо­гут с тол­ком рас­по­ря­жать­ся день­га­ми, так как вяз­нут в сло­жив­шей­ся си­сте­ме бюд­жет­ных со­гла­со­ва­ний, а сти­му­ли­ро­вать со­зда­ние но­вых пред­при­я­тий у се­бя им нет ни­ка­ко­го смыс­ла — все рав­но все уте­чет в фе­де­раль­ный и ре­ги­о­наль­ный центр. Со­всем ху­до при­хо­дит­ся от­да­лен­ным му­ни­ци­па­ли­те­там, где де­ше­вые зем­ли и ма­ло вы­со­ко­опла­чи­ва­е­мых ра­бот­ни­ков — зна­чит, не бу­дет НДФЛ и не бу­дет боль­ших по­ступ­ле­ний от зе­мель­но­го на­ло­га. Неуди­ви­тель­но, что у му­ни­ци­па­ли­те­тов нет соб­ствен­ных пред­став­ле­ний о раз­ви­тии сво­их тер­ри­то­рий — ра­ди че­го рис­ко­вать ме­стом, а ино­гда и сво­бо­дой? Ведь лю­бая тра­та на нуж­ды му­ни­ци­па­ли­те­та мо­жет быть ис­тол­ко­ва­на как пре­ступ­ле­ние — так про­изо­шло, на­при­мер, с мэ­ром го­ро­да Оха Са­ха­лин­ской об­ла­сти Алек­сан­дром Шкра­ба­лю­ком, ко­то­ро­го осу­ди­ли за то, что он по­ста­рал­ся ис­пол­нить му­ни­ци­паль­ный кон­тракт в срок и по­стро­ить-та­ки для на­се­ле­ния очист­ные со­ору­же­ния: что­бы не сры­вать сро­ки по­ста­вок обо­ру­до­ва­ния на це­лый год по вине ис­пол­ни­те­ля кон­трак­та, он рас­по­ря­дил­ся пе­ре­чис­лить аванс чуть рань­ше, чем преду­смот­ре­но до­го­во­ром (см. «Там дру­гие люди жи­вут», «Экс­перт» № 27 за 2016 год). И да­же ес­ли люди ска­жут спа­си­бо, от всех тво­их уси­лий оста­нет­ся лишь 15% — в луч­шем слу­чае.

Тре­бу­ет­ся сроч­но при­ду­мать, как нам вы­прыг­нуть из это­го вы­мо­роч­но­го За­зер­ка­лья. ■

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.