PRIMA GLI ITALIANI: БУ­ДУ­ЩЕЕ ИТА­ЛЬЯН­СКОЙ РЕС­ПУБ­ЛИ­КИ И НО­ВОЕ «ПРА­ВИ­ТЕЛЬ­СТВО ПЕ­РЕ­МЕН»

Ита­льян­цы хо­те­ли бы про­во­дить бо­лее са­мо­сто­я­тель­ную внеш­нюю по­ли­ти­ку, но по­ка на пер­вом ме­сте во­про­сы с дол­га­ми и ми­гра­ци­ей

Ekspert - - СОДЕРЖАНИЕ -

Ита­льян­цы хо­те­ли бы про­во­дить бо­лее са­мо­сто­я­тель­ную внеш­нюю по­ли­ти­ку, но по­ка на пер­вом ме­сте во­про­сы с дол­га­ми и ми­гра­ци­ей

Ита­льян­скую Рес­пуб­ли­ку, тре­тью по ве­ли­чине эко­но­ми­ку ЕС, од­но из го­су­дарств — ос­но­ва­те­лей Ев­ро­пей­ско­го со­ю­за, в 2018 го­ду все ча­ще на­зы­ва­ли «сла­бым зве­ном» или «ахил­ле­со­вой пя­той» ев­ро­пей­ской ин­те­гра­ции. И дей­стви­тель­но, на при­ме­ре ита­льян­ской по­ли­ти­че­ской и эко­но­ми­че­ской ди­на­ми­ки те­ку­ще­го го­да и опы­та ее вза­и­мо­дей­ствия с Брюс­се­лем мож­но про­сле­дить раз­ви­тие всех кри­зис­ных яв­ле­ний, ко­то­рые на­блю­да­ют­ся се­го­дня в Ев­ро­со­ю­зе. Это и кри­зис ле­ги­тим­но­сти, и кри­зис ев­ро­зо­ны, и ми­гра­ци­он­ный кри­зис, и нега­тив­ная со­ци­аль­но-де­мо­гра­фи­че­ская ди­на­ми­ка, ха­рак­те­ри­зу­ю­ща­я­ся ста­ре­ни­ем на­се­ле­ния и вы­со­кой до­лей без­ра­бо­ти­цы сре­ди мо­ло­де­жи, и кри­зис иден­тич­но­сти, свя­зан­ный как с вос­при­я­ти­ем ро­ли Ита­лии в ЕС, так и с вос­при­я­ти­ем ро­ли ЕС в гло­баль­ном кон­тек­сте.

В 2018 го­ду по­ли­ти­че­ский ланд­шафт Ита­льян­ской Рес­пуб­ли­ки ра­ди­каль­но из­ме­нил­ся — к вла­сти при­шел со­юз пра­вых и ле­вых по­пу­ли­стов, на­зы­ва­ю­щих се­бя «пра­ви­тель­ством пе­ре­мен» и ста­вя­щих це­лью пол­но­стью пе­ре­смот­реть от­но­ше­ния Ита­лии с ЕС под ло­зун­гом Prima gli italiani (ана­лог из­вест­ной фра­зы До­наль­да Трам­па America first). От то­го, как бу­дут раз­ви­вать­ся от­но­ше­ния Ита­лии и ЕС в са­мом бли­жай­шем бу­ду­щем, удаст­ся ли Ри­му и Брюс­се­лю сов­мест­ны­ми уси­ли­я­ми пре­одо­леть на­ко­пив­ши­е­ся кри­зис­ные яв­ле­ния, бу­дет во мно­гом за­ви­сеть и судь­ба Ев­ро­со­ю­за в це­лом.

Для Рос­сии Ита­лия, без­услов­но, клю­че­вой парт­нер в ЕС, нас свя­зы­ва­ет мно­го­ве­ко­вая исто­рия по­ли­ти­че­ско­го, эко­но­ми­че­ско­го и гу­ма­ни­тар­но­го со­труд­ни­че­ства. Несмот­ря на то что вве­ден­ным в 2014 го­ду в от­но­ше­нии Рос­сии санк­ци­ям ЕС уда­лось на­не­сти су­ще­ствен­ный ущерб дву­сто­рон­ним эко­но­ми­че­ским свя­зям, из­ме­нить исто­ри­че­ски по­зи­тив­ные по­ли­ти­че­ские от­но­ше­ния и до­ве­рие в сфе­ре эко­но­ми­ки, к сча­стью, не уда­лось. Но­вое ита­льян­ское пра­ви­тель­ство на­ста­и­ва­ет на необ­хо­ди­мо­сти от­ме­ны санк­ций про­тив Рос­сии и обе­ща­ет ак­тив­но про­дви­гать эту по­зи­цию сре­ди сво­их ев­ро­пей­ских парт­не­ров.

Внут­рен­ние вы­зо­вы и воз­мож­но­сти Ита­льян­ской Рес­пуб­ли­ки

В 2018 год Ита­льян­ская Рес­пуб­ли­ка всту­пи­ла с ба­га­жом се­рьез­ных со­ци­аль­ных, эко­но­ми­че­ских и по­ли­ти­че­ских вы­зо­вов.

Несмот­ря на зна­чи­тель­ный объ­ем ита­льян­ской эко­но­ми­ки и ее до­лю в эко­но­ми­ке ЕС (тре­тье ме­сто по­сле Гер­ма­нии и Фран­ции), стра­на уже око­ло де­ся­ти лет де­мон­стри­ру­ет бо­лее чем скром­ные по­ка­за­те­ли ро­ста. В част­но­сти, в 2017 го­ду экономика Ита­лии по­ка­за­ла наи­худ­шие тем­пы ро­ста сре­ди ев­ро­пей­ских стран. При этом рост был мак­си­маль­ным за по­след­ние семь лет и со­ста­вил 1,4%. По­след­ний раз этот по­ка­за­тель пре­вы­шал 1% в 2010-м, по­сле че­го стал со­кра­щать­ся на фоне дол­го­во­го кри­зи­са в ЕС. Да­же Гре­ции, ко­то­рая еще в 2016 го­ду де­мон­стри­ро­ва­ла от­ри­ца­тель­ный рост, в 2017-м уда­лось обой­ти Ита­лию. Кро­ме то­го, со­глас­но про­гно­зу ита­льян­ско­го ЦБ, уже в 2019–2020 го­дах экономика стра­ны вновь нач­нет за­мед­лять­ся и вы­рас­тет лишь на 1,2%.

С 2012 го­да го­да Ита­лия по­те­ря­ла кре­дит­ный рей­тинг А и по­лу­чи­ла оцен­ку ВВВ (ВВА2 в рей­тин­ге Moody’s), при­чем про­гноз в по­след­нее вре­мя ста­биль­но нега­тив­ный.

Ита­льян­ский су­ве­рен­ный долг до­стиг в 2017–2018 го­дах ре­корд­но­го по­ка­за­те­ля — 132% ВВП. Спи­са­ние это­го дол­га или хо­тя бы су­ще­ствен­ной его ча­сти, на ко­то­рое рас­счи­ты­ва­ет ита­льян­ское пра­ви­тель­ство, по мне­нию ря­да эко­но­ми­стов, невоз­мож­но, по­сколь­ку спро­во­ци­ру­ет «эф­фект до­ми­но» и по­до­рвет всю фи­нан­со­вую си­сте­му ЕС. Объ­ем так на­зы­ва­е­мых пло­хих дол­гов ита­льян­ских бан­ков по-преж­не­му пре­вы­ша­ет сред­ний по ЕС.

Од­ним из са­мых вы­со­ких в ЕС оста­ет­ся уро­вень без­ра­бо­ти­цы, хо­тя в 2018 го­ду на­ме­ти­лась неко­то­рая тен­ден­ция к ис­прав­ле­нию си­ту­а­ции. Со­глас­но ISTAT, в ав­гу­сте по­ка­за­тель без­ра­бо­ти­цы со­ста­вил 10,4% (сред­ний по­ка­за­тель по ЕС — 6,8%) и 30,8% сре­ди мо­ло­де­жи. Та­ким об­ра­зом, по уров­ню без­ра­бо­ти­цы в ЕС Ита­лия усту­па­ет толь­ко Гре­ции и Ис­па­нии.

В ок­тяб­ре ита­льян­ское пра­ви­тель­ство вы­нес­ло на об­суж­де­ние в ЕС план бюд­же­та на 2019 год, в ко­то­ром пред­по­ла­га­ет­ся ряд кон­крет­ных мер по пре­одо­ле­нию эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са в стране. В част­но­сти, пред­ла­га­ет­ся уве­ли­чить де­фи­цит бюд­же­та с 2 до 2,4%, вве­сти га­ран­ти­ро­ван­ный ми­ни­маль­ный до­ход граж­да­ни­на, сни­зить на­ло­го­вое бре­мя, пе­ре­смот­реть за­кон Фор­не­ро (при­ня­тый в 2012 го­ду за­кон, на­зван­ный по фа­ми­лии его ав­то­ра Эль­зы Фор­не­ро, пред­по­ла­га­ю­щий, в част­но­сти, по­сте­пен­ное уве­ли­че­ние пен­си­он­но­го воз­рас­та. — «Экс­перт») и сни­зить пен­си­он­ный воз­раст, про­ве­сти дол­го­вую ам­ни­стию. По мне­нию пра­ви­тель­ства Ита­лии, пред­ло­жен­ный эко­но­ми­че­ский «ма­невр» по­мо­жет сти­му­ли­ро­вать эко­но­ми­че­ский рост, и Брюс­сель дол­жен дать ру­ко­вод­ству стра­ны воз­мож­ность ре­а­ли­зо­вать за­ду­ман­ное.

В Ев­ро­ко­мис­сии, од­на­ко, счи­та­ют ина­че: при огром­ном го­су­дар­ствен­ном дол­ге, бо­лее 130% ВВП, недо­пу­сти­мо уве­ли­чи­вать де­фи­цит бюд­же­та, а на­ло­го­вые по­слаб­ле­ния и со­ци­аль­ные вы­пла­ты, обе­щан­ные на­се­ле­нию, неми­ну­е­мо бу­дут спо­соб­ство­вать на­ра­щи­ва­нию дол­га. Ита­льян­ское пра­ви-

тель­ство на­ме­ре­но твер­до от­ста­и­вать свои по­зи­ции, ста­вя тем са­мым Ев­ро­ко­мис­сию в крайне ще­кот­ли­вое по­ло­же­ние: с од­ной сто­ро­ны, до­пу­ще­ние ослаб­ле­ния бюд­жет­ной дис­ци­пли­ны мо­жет стать опас­ным пре­це­ден­том для дру­гих стран ЕС, с дру­гой — про­яв­ле­ние жест­ко­сти неми­ну­е­мо бу­дет спо­соб­ство­вать ро­сту рей­тин­га по­пу­ли­стов внут­ри стра­ны, че­го в Брюс­се­ле яв­но не хо­те­ли бы.

Оче­вид­но, что по­след­ствия ре­ше­ния ита­льян­ско­го «бюд­жет­но­го во­про­са» мы смо­жем на­блю­дать уже в 2019 го­ду. Необ­хо­ди­мо от­ме­тить, что и в са­мом ита­льян­ском по­ли­ти­че­ском ис­теб­лиш­мен­те и экс­перт­ном со­об­ще­стве нет един­ства по по­во­ду воз­мож­ных ре­зуль­та­тов «эко­но­ми­че­ско­го ма­нев­ра» но­во­го пра­ви­тель­ства (ес­ли, ко­неч­но, ЕС до­пу­стит его ре­а­ли­за­цию). Есть мне­ния, что вме­сто пе­ре­рас­пре­де­ле­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов ита­льян­ско­му пра­ви­тель­ству пра­виль­нее бы­ло бы все­рьез оза­бо­тить­ся ме­ра­ми по по­вы­ше­нию про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да, ко­то­рые, в от­ли­чие от име­ю­щих­ся пред­ло­же­ний, в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве дей­стви­тель­но смог­ли бы обес­пе­чить рост эко­но­ми­ки. Кро­ме то­го, ожи­да­ет­ся, что в бу­ду­щем го­ду свой пост по­ки­нет ны­неш­ний гла­ва ЕЦБ ита­лья­нец Ма­рио Дра­ги, и по­ли­ти­ка но­во­го гла­вы в от­но­ше­нии ита­льян­ско­го го­су­дар­ствен­но­го дол­га мо­жет быть не столь бла­го­при­ят­ной.

В сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве, ве­ро­ят­но, бу­ду­щее ита­льян­ской эко­но­ми­ки и рын­ка тру­да бу­дет за­ви­сеть от спо­соб­но­сти ру­ко­вод­ства стра­ны за­пу­стить внут­рен­ние ме­ха­низ­мы по­вы­ше­ния про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да и по­ис­ка мо­де­ли встра­и­ва­ния ита­льян­ско­го «се­мей­но­го» биз­не­са в гло­баль­ные рын­ки. Вме­сте с тем со­вер­шен­но оче­вид­но, что ита­льян­ский по­пу­лизм име­ет под со­бой аб­со­лют­но объ­ек­тив­ные ос­но­ва­ния в ви­де по­треб­но­сти граж­дан Ита­лии в со­ци­аль­ной и эко­но­ми­че­ской за­щи­щен­но­сти в усло­ви­ях рас­ту­щей тур­бу­лент­но­сти ми­ро­вых рын­ков и гло­ба­ли­зу­ю­ще­го­ся ка­пи­та­ла. При­шед­шие к вла­сти ита­льян­ские по­ли­ти­ки очень тон­ко чув­ству­ют эту по­треб­ность. Удаст­ся ли ита­льян­ским по­пу­ли­стам на­учить­ся управ­лять фак­то­ра­ми, не име­ю­щи­ми на­ци­о­наль­ных гра­ниц, мож­но бу­дет убе­дить­ся в те­че­ние бли­жай­ших пя­ти–се­ми лет.

Воз­мож­но­сти и угро­зы для стра­ны, обу­слов­лен­ные внеш­ней сре­дой

Про­цесс пе­ре­го­во­ров с Ев­ро­ко­мис­си­ей по во­про­су бюд­же­та на 2019 год ста­нет лак­му­со­вой бу­маж­кой, ко­то­рая в сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве обо­зна­чит тен­ден­цию от­но­ше­ний Ри­ма и Брюс­се­ля в сто­ро­ну боль­ше­го су­ве­ре­ни­те­та на­ци­о­наль­ных го­су­дарств, ли­бо в сто­ро­ну укреп­ле­ния ев­ро­пей­ской ин­те­гра­ции. Од­на­ко необ­хо­ди­мо от­ме­тить, что ита­льян­ское ру­ко­вод­ство не ста­вит пе­ред со­бой це­ли ре­а­ли­за­ции Italexit и ис­клю­чи­ло из «пра­ви­тель­ствен­но­го кон­трак­та» пункт о вы­хо­де Ита­лии из зо­ны ев­ро. И несмот­ря на то, что, по дан­ным со­цио­ло­ги­че­ских опро­сов, толь­ко 44% ита­льян­цев хо­те­ли бы остать­ся в ЕС, 65% по­ло­жи­тель­но от­но­сят­ся к ев­ро и толь­ко 24% хо­те­ли бы пой­ти пу­тем брекзи­та.

Вто­рой вы­зов для от­но­ше­ний Ита­лии с ЕС — «по­пу­лист­ская» при­ро­да при­шед­ше­го к вла­сти пра­ви­тель­ства и его, с точ­ки зре­ния Брюс­се­ля, по­тен­ци­аль­но де­ста­би­ли­зи­ру­ю­щая роль для всей Ев­ро­пы. В пла­нах «Ли­ги» на 2019 год — сов­мест­ное с фран­цуз­ским «На­ци­о­наль­ным фрон­том» уча­стие в вы­бо­рах в Ев­ро­пей­ский пар­ла­мент. Оче­вид­но, что в слу­чае се­рьез­ных успе­хов по­пу­ли­стов на об­ще­ев­ро­пей­ских вы­бо­рах еще боль­ше об­ви­не­ний в под­ры­ве об­ще­ев­ро­пей­ской со­ли­дар­но­сти бу­дет ад­ре­со­ва­но Брюс­се­лем Ри­му.

Тре­тий эк­зи­стен­ци­аль­но зна­чи­мый сю­жет в от­но­ше­ни­ях с Брюс­се­лем свя­зан с про­бле­мой ми­гра­ции. Суть об­ви­не­ний Ита­лии в ад­рес Ев­ро­со­ю­за сво­дит­ся к от­сут­ствию эф­фек­тив­ной си­сте­мы рас­пре­де­ле­ния уже при­быв­ших ми­гран­тов по все­му ЕС. Из-за это­го, по мне­нию ита­льян­ских вла­стей, боль­шая часть фи­нан­со­во­го бре­ме­ни по обес­пе­че­нию при­быв­ших ло­жит­ся на стра­ны пер­во­го въез­да — Ита­лию, Гре­цию и Ис­па­нию. И хо­тя в 2018 го­ду Ита­лии уда­лось по­чти на 80% со­кра­тить при­ток бе­жен­цев, оче­вид­но, что эта про­бле­ма об­щей ев­ро­пей­ской «от­вет­ствен­но­сти» за судь­бу бе­жен­цев бу­дет со­хра­нять свою ак­ту­аль­ность и в 2019-м, и в сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве.

В свя­зи с этим для Ита­лии бу­дет иметь боль­шое зна­че­ние про­цесс мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния в ре­ги­оне Ближ­не­го Во­сто­ка и Се­вер­ной Аф­ри­ки, а так­же со­труд­ни­че­ство ЕС с Тур­ци­ей и Рос­си­ей как наи­бо­лее ак­тив­ны­ми внеш­ни­ми иг­ро­ка­ми в ре­ги­оне. В част­но­сти, Ита­лия до­воль­но ак­тив­но во­вле­че­на в про­цесс ли­вий­ско­го уре­гу­ли­ро­ва­ния и по­зи­ци­о­ни­ру­ет се­бя как пло­щад­ку для ши­ро­кой дис­кус­сии всех за­ин­те­ре­со­ван­ных ак­то­ров, ор­га­ни­зо­вав 12–13 но­яб­ря в Па­лер­мо меж­ду­на­род­ную кон­фе­рен­цию по Ли­вии. Рос­сию Ита­лия ви­дит в ка­че­стве клю­че­во­го парт­не­ра в сфе­ре без­опас­но­сти.

Го­во­ря о гло­баль­ном кон­тек­сте и рис­ках для Ита­лии, необ­хо­ди­мо от­ме­тить стрем­ле­ние но­во­го ита­льян­ско­го ру­ко­вод­ства вы­стра­и­вать бо­лее са­мо­сто­я­тель­ную, ес­ли не ска­зать су­ве­рен­ную, внеш­нюю по­ли­ти­ку и, в част­но­сти, от­но­ше­ния с гло­баль­ны­ми иг­ро­ка­ми. Это стрем­ле­ние опи­ра­ет­ся на ши­ро­кий об­ще­ствен­ный кон­сен­сус и фруст­ра­цию, сфор­ми­ро­вав­шу­ю­ся за преды­ду­щий пе­ри­од. Так, по дан­ным опро­сов, 82% ита­льян­цев счи­та­ют, что Ита­лия не ока­зы­ва­ет ни­ка­ко­го вли­я­ния на меж­ду­на­род­ные от­но­ше­ния и ев­ро­пей­скую по­ли­ти­ку. И это несмот­ря на то, что еще в 1990-х го­дах в ту по­ру ми­нистр ино­стран­ных дел Джо­ван­ни де Ми­ке­лис объ­явил, что Ита­лия долж­на стать «ми­ро­вым про­та­го­ни­стом» и про­во­дить бо­лее са­мо­сто­я­тель­ную внеш­нюю по­ли­ти­ку. С 35 до 62% (с 2012 по 2017 год) воз­рос­ло чис­ло тех, кто счи­та­ет, что Ита­лии и го­су­дар­ствам ЕС необ­хо­ди­мо вы­ра­ба­ты­вать бо­лее неза­ви­си­мую внеш­нюю по­ли­ти­ку и по­ли­ти­ку без­опас­но­сти, оста­ва­ясь при этом в рам­ках НАТО.

Не под­дер­жи­ва­ет но­вое ита­льян­ское пра­ви­тель­ство и по­ли­ти­ку санк­ций в от­но­ше­нии Рос­сии, об­щие по­те­ри из-за ко­то­рых со­ста­ви­ли семь мил­ли­ар­дов ев­ро. Од­на­ко Ита­лия ни ра­зу не про­го­ло­со­ва­ла про­тив про­дле­ния санк­ций, и это да­ет по­вод ду­мать, что дру­гие во­про­сы, в ре­ше­нии ко­то­рых она за­ви­сит от вза­и­мо­дей­ствия с ЕС (про­бле­мы дол­га и ми­гра­ции, в част­но­сти), сей­час име­ют боль­ший при­о­ри­тет, чем от­ме­на санк­ций в от­но­ше­нии Рос­сии. ■

*Ме­не­джер по ана­ли­ти­че­ской ра­бо­те РСМД, на­уч­ный со­труд­ник Ин­сти­ту­та меж­ду­на­род­ных ис­сле­до­ва­ний МГИМО МИД Рос­сии, кан­ди­дат по­ли­ти­че­ских на­ук. Еле­на Алек­се­ен­ко­ва

На­ци­о­наль­ный пар­ла­мент Ита­лии

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.