ПЯТЬ ШАГОВ, ВО­СЕМЬ ПРЫЖКОВ, ДВЕНАДЦАТЬ КУВЫРКОВ

Как до­бить­ся сим­би­о­за меж­ду го­су­дар­ствен­ным ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем и сво­бод­ным рын­ком

Ekspert - - СОДЕРЖАНИЕ -

Как до­бить­ся сим­би­о­за меж­ду го­су­дар­ствен­ным ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем и сво­бод­ным рын­ком

Сна­ча­ла 2019 го­да Ир­кут­ская об­ласть жи­вет по «Гос­пла­ну» — это стра­те­ги­че­ский до­ку­мент о пла­ни­ро­ва­нии раз­ви­тия ре­ги­о­наль­но­го хо­зяй­ства. Он им­пле­мен­ти­ро­ван в мест­ное за­ко­но­да­тель­ство и ба­зи­ру­ет­ся на дей­ству­ю­щем 172-м фе­де­раль­ном законе о пла­ни­ро­ва­нии. Ко­то­рый, впро­чем, в фе­де­раль­ном мас­шта­бе и не ра­бо­та­ет. Вы­жи­вет ли ир­кут­ская ини­ци­а­ти­ва в кон­тек­сте об­щей си­ту­а­ции с пла­ни­ро­ва­ни­ем в го­су­дар­стве? Об этом мы бе­се­ду­ем с Ан­дре­ем Ко­ля­ди­ным, по­лит­тех­но­ло­гом, быв­шим со­труд­ни­ком ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та РФ, экс-за­ме­сти­те­лем пол­но­моч­но­го пред­ста­ви­те­ля пре­зи­ден­та в Ураль­ском фе­де­раль­ном окру­ге.

— Преж­де чем на­чать раз­ви­тие од­но­го ре­ги­о­на, необ­хо­ди­мо по­нять, ку­да этот ре­ги­он вме­сте со стра­ной дол­жен прий­ти че­рез ка­кой-то про­ме­жу­ток времени. Но на­ша си­сте­ма не ра­бо­та­ет на ос­но­ве глу­бо­ко про­ра­бо­тан­ных пла­нов и по­ни­ма­ния, чем раз­ви­тие стра­ны обер­нет­ся че­рез трид­цать, че­рез пять­де­сят, че­рез сто лет. По­нят­но, что су­ще­ству­ет так­ти­че­ское пла­ни­ро­ва­ние. Со­зда­ют­ся пла­ны трех­го­дич­ные, ре­гу­ляр­но пред­став­ля­ют­ся пла­ны раз­ви­тия фе­де­раль­но­го окру­га или стра­ны до 2020 го­да, ино­гда до 2030-го. Мы слы­шим про пять шагов, де­сять шагов, во­семь прыжков, двенадцать кувырков, ко­то­рые го­то­вят­ся на раз­ных тер­ри­то­ри­ях к вы­бо­рам. За­кан­чи­ва­ют­ся вы­бо­ры — за­кан­чи­ва­ют­ся прыж­ки и ку­выр­ки. А про­ра­бо­тан­но­го пла­на, по­ни­ма­ния, как дол­жен раз­ви­вать­ся ре­ги­он, ка­кие фи­нан­со­вые ры­ча­ги ис­поль­зо­вать, на что луч­ше об­ра­тить вни­ма­ние, нет.

Пер­вым эта­пом долж­но быть да­же не со­зда­ние все­рос­сий­ско­го Гос­пла­на, а глу­бо­кое изу­че­ние воз­мож­но­стей каж­дой тер­ри­то­рии. Где-то драй­ве­ром раз­ви­тия ста­нет ту­ризм — как, к при­ме­ру, на Ал­тае, Кам­чат­ке или юж­ных тер­ри­то­ри­ях. Где-то дви­жу­щей си­лой мо­гут быть про­мыш­лен­ные кла­сте­ры. Так в по­след­нее вре­мя по­сту­пи­ла Тю­мень, ко­то­рая со­зда­ла очень бла­го­при­ят­ные воз­мож­но­сти ин­ве­сто­рам, ста­ла да­же ком­пен­си­ро­вать вло­же­ния в раз­ви­тие неф­тя­но­го биз­не­са. Ря­дом на­хо­дят­ся га­зо­не­фте­нос­ные рай­о­ны, ко­то­рые мак­си­маль­но за­ин­те­ре­со­ва­ны в том, что­бы в бо­лее при­ят­ных по­год­ных усло­ви­ях (а в Тю­ме­ни по­го­да на­мно­го при­ят­нее, чем в ХМАО или ЯНАО) со­здать неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щие за­во­ды, за­во­ды по вы­пус­ку ком­плек­ту­ю­щих для неф­те­га­зо­во­го комплекса. В ито­ге этот кла­стер сей­час один из са­мых мощ­ных в стране, по­то­му что они про­счи­та­ли, они по­ня­ли воз­мож­но­сти ре­ги­о­на, со­зда­ли для неф­тя­ни­ков ве­со­мые пре­иму­ще­ства. Под эти пре­иму­ще­ства со всей Рос­сии ста­ли пе­ре­во­дить в Тю­мень свои про­из­вод­ства неф­тя­ные ком­па­нии. Во­семь­де­сят про­цен­тов всей неф­ти до­бы­ва­ет­ся на тер­ри­то­рии ХМАО. Де­вя­но­сто про­цен­тов га­за — на тер­ри­то­рии ЯНАО. Про­ду­мав по­ли­ти­ку, Тю­мен­ская «мат­реш­ка» ста­ла од­ним из са­мых эф­фек­тив­ных ре­ги­о­нов в стране.

Осталь­ные ре­ги­о­ны то­же надо тща­тель­но изу­чать. Надо ду­мать, что де­лать, на­при­мер, с Кур­га­ном, где при­род­ных ре­сур­сов прак­ти­че­ски нет, он на­хо­дит­ся на от­ши­бе, вда­ле­ке от ос­нов­ных эко­но­ми­че­ских зон и трасс. Сель­ское хо­зяй­ство слож­ное, там сте­пи, зи­мой все за­ме­та­ет, ле­том все вы­ду­ва­ет и вы­го­ра­ет. Зна­чит, надо ис­кать иные ре­ше­ния.

— И в ито­ге не ре­ги­о­ны бу­дут под­стра­и­вать свои стра­те­гии в со­от­вет­ствии с фе­де­раль­ным ви­де­ни­ем, а глав­ная стра­те­гия стра­ны бу­дет учи­ты­вать уни­каль­ные эко­но­ми­че­ские осо­бен­но­сти каж­до­го из ре­ги­о­нов.

— Это вза­и­мо­про­ни­ка­ю­щий про­цесс: фе­де­раль­ный центр со­зда­ет об­раз бу­ду­ще­го всей Рос­сии с уче­том ре­ги­о­наль­ных пре­иму­ществ. А по­сле это­го об­щие фе­де­раль­ные за­да­чи вклю­ча­ют­ся в ре­ги­о­наль­ные пла­ны раз­ви­тия тер­ри­то­рий. Долж­на быть при­о­ри­тет­ность раз­ви­тия тех или иных биз­не­сов в ре­ги­о­нах, нуж­но по­ни­мать, ка­кой бу­дет стра­на, на что мы бу­дем опи­рать­ся. Мо­жет, Рос­сия в бу­ду­щем от­нюдь не на нефть и газ бу­дет де­лать став­ку, а на про­из­вод­ство про­дук­тов пи­та­ния, ис­хо­дя из по­тен­ци­аль­но­го про­до­воль­ствен­но­го кри­зи­са во всем ми­ре.

По­нят­но, что от нас не от­ста­нут и не поз­во­лят на­шей стране раз­ви­вать­ся мощ­но и стре­ми­тель­но, ибо в ми­ре ни­кто не хо­чет от­да­вать ге­ге­мо­нию на гео­по­ли­ти­че­ском рын­ке. И надо по­ни­мать, что мы де­ла­ем в этом слу­чае то­же.

— И все же ка­ко­вы пер­спек­ти­вы на об­щем фоне у ир­кут­ско­го Гос­пла­на?

— Ир­кут­ская об­ласть по­ка­зы­ва­ет бо­лее вы­со­кие тем­пы раз­ви­тия, чем дру­гие ре­ги­о­ны, ко­то­рые не взве­ши­ва­ют сво­их

воз­мож­но­стей и ча­сто раз­ви­ва­ют­ся ха­о­тич­но. Но это не бес­ко­неч­ное пре­иму­ще­ство. Это пре­иму­ще­ство упрет­ся в за­ко­ны рын­ка, в от­сут­ствие об­ще­го пла­на раз­ви­тия всей стра­ны, в непо­ни­ма­ние со сто­ро­ны ми­ни­стерств и ве­домств, и при­ве­дет к то­му, что Ир­кутск при­да­вят, что­бы он не мель­те­шил пе­ред гла­за­ми и не пор­тил об­щие по­ка­за­те­ли по стране. Бу­дут го­во­рить: что же это та­кое, при ком­му­ни­стах все раз­ви­ва­ет­ся, а при еди­но­рос­сах нет — это непра­виль­но.

— Бу­дут вхо­ло­стую по­те­ря­ны си­лы на ре­а­ли­за­цию это­го про­ек­та.

— В лю­бых со­вре­мен­ных вой­нах, как в эко­но­ми­че­ских, так и в тех­но­ло­ги­че­ских, один в по­ле не во­ин, необ­хо­ди­мо об­щее струк­тур­ное раз­ви­тие всей Рос­сии. Толь­ко то­гда раз­ви­ва­ют­ся и ре­ги­о­ны то­же.

— Ха­рак­тер­ный ню­анс — си­ту­а­ция в ре­ги­о­нах с фе­де­раль­ны­ми хол­дин­га­ми, ко­то­рые не осо­бо го­рят же­ла­ни­ем участ­во­вать в мест­ных пла­нах раз­ви­тия.

— Я ска­жу боль­ше, они все­гда за­ин­те­ре­со­ва­ны в том, что­бы на од­ной тер­ри­то­рии у кон­ку­рен­тов раз­ви­тие бы­ло ми­ни­маль­ное, а у них — мак­си­маль­ное. Ес­ли это все­мо­гу­щие хол­дин­ги, гла­вы ко­то­рых мо­гут со­вер­шен­но сво­бод­но зай­ти к пер­вым ли­цам го­су­дар­ства и по­про­сить по­мочь, то по­лу­ча­ет­ся очень эф­фек­тив­ный спо­соб ней­тра­ли­за­ции кон­ку­рен­тов или ослаб­ле­ния их по­зи­ций. С этой ней­тра­ли­за­ци­ей те­ря­ет­ся кон­ку­рен­ция, и ре­ги­о­ны сла­бе­ют.

— При этом ре­ги­о­ны в рам­ках хол­дин­го­вой эко­но­ми­ки не в со­сто­я­нии по­стро­ить са­мо­сто­я­тель­ную ре­ги­о­наль­ную стра­те­гию раз­ви­тия.

— «Рос­нефть» име­ет на тер­ри­то­рии Са­мар­ской об­ла­сти три за­во­да из пя­ти круп­ней­ших, но за­ре­ги­стри­ро­ва­ны они не в ре­ги­оне. Ав­тоВАЗ то­же за­ре­ги­стри­ро­ван не на тер­ри­то­рии Са­мар­ской об­ла­сти, он пла­тит на­ло­ги в Пи­те­ре. По­лу­ча­ет­ся уди­ви­тель­ная вещь: в свое вре­мя ру­ко­во­ди­те­ли этих ре­ги­о­нов со­зда­ли пред­по­сыл­ки к то­му, что­бы по­яви­лись пред­при­я­тия, круп­ные хол­дин­ги, в на­деж­де на то, что бу­дет раз­ви­вать­ся их тер­ри­то­рия. А у них эти хол­дин­ги изъ­яли вме­сте с до­ход­ны­ми ста­тья­ми. Ес­ли рань­ше ре­ги­он, та же Са­мар­ская об­ласть, 25 про­цен­тов все­го бюд­же­та фор­ми­ро­ва­ла за счет Ав­тоВАЗа и до 35 про­цен­тов — за счет неф­те­га­зо­во­го комплекса, то те­перь они смот­рят вдаль, об­ли­зы­ва­ют­ся и по­лу­ча­ют толь­ко на­ло­ги на ра­бо­та­ю­щих, по­до­ход­ный на­лог. Еще пла­теж за зем­лю под пред­при­я­тия. Это то­же боль­шая про­бле­ма.

— Почему по­сле Ка­лу­ги или Тю­ме­ни ма­ло у ко­го по­лу­чи­лось по­вто­рить их мо­дель при­вле­че­ния ин­ве­сти­ций?

— Ре­ги­о­ны со­зда­ют кор­по­ра­ции раз­ви­тия, по­том го­во­рят: у нас не по­лу­чи­лось, «не смог­ла я». В край­нем слу­чае, на кор­по­ра­цию ста­вят ка­ко­го-ни­будь до­ве­рен­но­го че­ло­ве­ка вла­сти, ко­то­ро­му пла­тят круп­ную зар­пла­ту, а по­том его са­жа­ют за то, что этот фонд был раз­во­ро­ван. Ли­бо про­сто ти­хо сплав­ля­ют идеи «ти­та­но­вых до­лин» и про­чие мерт­во­рож­ден­ные идеи, ко­то­рые де­кла­ри­ру­ют­ся при рож­де­нии этих фон­дов, как неко­то­рые про­ек­ты раз­ви­тия «Ура­ла по­ляр­но­го» и так да­лее. А день­ги ис­че­за­ют сот­ня­ми мил­ли­ар­дов.

Ча­сто кор­по­ра­ции раз­ви­тия — это лич­ные ко­шель­ки гу­бер­на­то­ров. Не рискуя иметь соб­ствен­ный фонд и не имея прав на ре­зерв­ный фонд, гла­ва ре­ги­о­на со­зда­ет та­кую кор­по­ра­цию, ку­да все от­чис­ля­ют ма­лую до­лю при­бы­ли, а гу­бер­на­тор че­рез си­сте­му до­пол­ни­тель­ных фон­дов спо­кой­но ре­ша­ет все свои фи­нан­со­вые во­про­сы.

По­это­му все за­ви­сит от по­мыс­лов ру­ко­во­ди­те­ля ре­ги­о­на, его та­лан­тов и времени. Бы­ло вре­мя бла­го­при­ят­ное для ино­стран­ных ин­ве­сти­ций, гу­бер­на­тор Ар­та­мо­нов по­нял это, со­здал нуж­ные пред­по­сыл­ки — слу­чи­лось «ка­луж­ское ин­ве­сти­ци­он­ное чу­до». Все как в жиз­ни: для вы­да­ю­ще­го­ся биз­нес-про­ры­ва надо ино­гда ока­зать­ся в нуж­ное вре­мя в нуж­ном ме­сте, а еще по­нять это и ис­поль­зо­вать.

— Два-три го­да на­зад, ко­гда на­ча­лась ка­д­ро­вая ре­фор­ма и в ре­ги­о­ны от­пра­ви­лись тех­но­кра­ты из Моск­вы, бы­ло пред­по­ло­же­ние, что это та­кая по­пыт­ка на­пол­нить ин­ве­сти­ци­я­ми субъ­ек­ты стра­ны че­рез свя­зи гу­бер­на­то­ров с пра­ви­тель­ством, че­рез лоб­бизм.

— Нет, о чем вы го­во­ри­те! Это по­пыт­ка со­здать хол­динг на ме­сте лос­кут­но­го эко­но­ми­че­ско­го оде­я­ла стра­ны. Су­ще­ству­ет пра­ви­тель­ство, ко­то­рое на ос­но­ва­нии уста­но­вок по раз­ви­тию стра­ны да­ет ко­ман­ды ме­не­дже­рам на тер­ри­то­рии. Ме­не­дже­ры в со­от­вет­ствии с KPI вы­пол­ня­ют за­да­чи, от­чи­ты­ва­ют­ся. Ес­ли ме­не­джер что-то не так сде­лал, его вы­го­ня­ют, бе­рут дру­го­го.

Но у ме­ня скла­ды­ва­ет­ся впе­чат­ле­ние, что это при­ду­ма­ли лю­ди, ко­то­рые ни­ко­гда в ре­ги­оне не ра­бо­та­ли. Ибо ре­ги­о­наль­ное раз­ви­тие со­сто­ит из мил­ли­о­нов внут­рен­них свя­зей, вли­я­ю­щих на эко­но­ми­ку. Как раз­ви­ва­ют­ся фи­нан­со­во-про­мыш­лен­ные груп­пы, под­дер­жи­ва­ют их или нет, су­ще­ству­ет кон­ку­рен­ция или нет, су­ще­ству­ет ли по­ли­ти­че­ская кон­ку­рен­ция. Ведь при на­ли­чии по­ли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции в ней участ­ву­ют обя­за­тель­но и ФПГ. Фи­нан­со­во-про­мыш­лен­ные груп­пы в сво­ем раз­ви­тии обя­за­тель­но до­сти­га­ют уров­ня, ко­гда им необ­хо­ди­ма по­ли­ти­ка — для то­го что­бы за­хва­ты­вать но­вые рын­ки, что­бы пре­тен­до­вать на до­ступ к бюд­же­ту, к ре­ги­о­наль­ным и фе­де­раль­ным про­ек­там и так да­лее. ФПГ стро­ят но­вые пред­при­я­тия, при­гла­ша­ют к се­бе ра­бо­чих, пе­ре­ку­па­ют про­фес­си­о­на­лов, по­вы­шая за­ра­бот­ную пла­ту. Это ме­ня­ет об­лик ре­ги­о­на. По­ли­ти­че­ская кон­ку­рен­ция да­ет эко­но­ми­че­скую кон­ку­рен­цию.

А сей­час на тер­ри­то­ри­ях лю­бой ру­ко­во­ди­тель, осо­бен­но мо­ло­дой, на­чи­на­ет с то­го, что за­ка­ты­ва­ет в ас­фальт все мест­ные фи­нан­со­во-про­мыш­лен­ные груп­пы. Фе­де­раль­ные он не мо­жет, по­то­му что они ему непод­власт­ны. Они про­сто сво­ра­чи­ва­ют­ся и ухо­дят с рын­ка. Про­сто бро­са­ют за­во­ды, пе­ре­во­дят день­ги в кеш и спо­кой­но жи­вут, иг­рая на ги­та­ре, тра­тя день­ги на лю­бов­ниц, пу­те­ше­ствуя по ми­ру, ни­че­го не де­лая, не раз­ви­вая ре­ги­он и стра­ну.

А ко­го-то са­жа­ют, и са­жа­ют мно­гих. Сре­ди мо­их дру­зей как ми­ни­мум че­ты­рех обанк­ро­ти­ли та­ким об­ра­зом, а они за­ни­ма­ли за­мет­ные до­ли рын­ка в сво­их от­рас­лях пред­при­ни­ма­тель­ства. Им ска­за­ли: «Вы бу­де­те ра­бо­тать на нас». Они от­ка­за­лись. «То­гда не бу­де­те ра­бо­тать во­об­ще» — и всё.

— Где мо­жет ле­жать эво­лю­ци­он­ный путь раз­ре­ше­ния этой си­ту­а­ции?

— Необ­хо­ди­мо по­ни­мать, как бу­дет раз­ви­вать­ся стра­на, ка­кие у нас есть уни­каль­ные тор­го­вые пред­ло­же­ния, идеи, пу­ти, по ко­то­рым мы бу­дем ид­ти в сво­бод­ном рын­ке. Од­но де­ло —ре­ше­ние вы­со­ко­ло­бых уче­ных-эко­но­ми­стов, ко­то­рые про­счи­та­ют эко­но­ми­че­ские це­ле­со­об­раз­но­сти, дру­гое — труд пред­при­ни­ма­те­лей. Дол­жен су­ще­ство­вать сим­би­оз меж­ду го­су­дар­ствен­ным ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем и сво­бод­ным рын­ком. В Аме­ри­ке до 75 про­цен­тов до­хо­да при­но­сит ма­лый биз­нес, у нас уров­ня 25 про­цен­тов мы пы­та­ем­ся до­стиг­нуть на про­тя­же­нии по­след­них пят­на­дца­ти лет и ни­как не мо­жем. На­обо­рот, ма­лый биз­нес хи­ре­ет и гиб­нет.

Нуж­ны гло­баль­ные из­ме­не­ния. Го­су­дар­ство со­зда­ет стра­те­гию раз­ви­тия об­ще­ства. Об­ще­ство при­ни­ма­ет уча­стие и в раз­ра­бот­ке са­мой стра­те­гии, и в ее ре­а­ли­за­ции. Биз­нес кор­рек­ти­ру­ет непра­виль­ные идеи и до­бав­ля­ет те за­да­чи, ко­то­рые вос­тре­бо­ва­ны об­ще­ством. Су­ще­ству­ют госкор­по­ра­ции, ко­то­рые вы­пол­ня­ют го­су­дар­ствен­ный за­ка­зы по обо­рон­ке, по недрам, еще по че­му-то крайне важ­но­му для го­су­дар­ства — то, что биз­не­су по­ру­чить нель­зя ли­бо вслед­ствие сек­рет­но­сти, ли­бо невы­год­но­сти, по­то­му что со­ци­аль­ные пред­при­я­тия ча­сто не при­но­сят при­бы­ли. И в это не ле­зут мил­ли­о­ны про­ве­ря­ю­щих. Все на ос­но­ва­нии про­зрач­ных, по­нят­ных и не ме­ня­ю­щих­ся каж­дый год за­ко­нов.

Слож­но? Не­ре­аль­но? Ну а как про­ис­хо­ди­ли эко­но­ми­че­ские чу­де­са в Япо­нии, Син­га­пу­ре, Ки­тае?.. ■

Ан­дрей Ко­ля­дин, по­лит­тех­но­лог

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.