«На­се­ле­ние ждет силь­ной и ра­зум­ной го­су­дар­ствен­ной ру­ки»

Ekspert - - СПЕЦИАЛЬНЫ­Й ДОКЛАД ИРКУТСКИЙ «ГОСПЛАН» -

Ни­ко­лай Миронов, от­вет­ствен­ный сек­ре­тарь «Гос­пла­на» Ир­кут­ской об­ла­сти, ру­ко­во­ди­тель Цен­тра эко­но­ми­че­ских и по­ли­ти­че­ских ре­форм, — о пер­спек­ти­вах внед­ре­ния пла­ни­ро­ва­ния в хо­зяй­ство ре­ги­о­на.

— В чем кон­цеп­ту­аль­ное от­ли­чие «Гос­пла­на» от стра­те­гий раз­ви­тия дру­гих ре­ги­о­нов?

— Иркутский «Госплан» — это до­ку­мент бо­лее «плот­но­го» пла­ни­ро­ва­ния раз­ви­тия ре­ги­о­на, в от­ли­чие от обыч­ных стра­те­гий и эко­но­ми­че­ских про­гно­зов. Он не толь­ко за­да­ет век­тор для дви­же­ния впе­ред тех или иных от­рас­лей, но и пред­по­ла­га­ет бо­лее ин­тен­сив­ное уча­стие го­су­дар­ства в этом дви­же­нии. И речь идет, ко­неч­но же, не о воз­рож­де­нии круп­но­мас­штаб­но­го гос­сек­то­ра и не о пла­ни­ро­ва­нии спро­са и пред­ло­же­ния, как это бы­ло в Со­вет­ском Со­ю­зе. Го­во­ря о «Гос­плане», мы име­ем в ви­ду го­су­дар­ство — ло­ко­мо­тив эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, дей­ству­ю­щее в ры­ноч­ной па­ра­диг­ме, од­на­ко на­прав­ля­ю­щее ры­нок в сто­ро­ну стра­те­ги­че­ских ори­ен­ти­ров, нуж­ных для ро­ста бла­го­со­сто­я­ния все­го на­се­ле­ния, а не толь­ко от­дель­ных биз­нес-кор­по­ра­ций. При­чем на­се­ле­ния, как во­вле­чен­но­го в биз­нес, так и жи­ву­ще­го на зар­пла­ты или по­со­бия. Ина­че го­во­ря, «Госплан» — это ба­ланс ин­те­ре­сов всех со­ци­аль­ных сло­ев, и это ме­ха­низм для осмыс­лен­но­го дви­же­ния впе­ред. Сво­е­го ро­да но­вый об­ще­ствен­ный до­го­вор, ес­ли хо­ти­те.

Как ви­дит­ся нам в Ир­кут­ской об­ла­сти это дви­же­ние? Оно, на мой взгляд, долж­но стро­ить­ся на сле­ду­ю­щей «спи­раль­ной» три­а­де раз­ви­тия: рост эко­но­ми­ки — рост бюд­же­та — рост уров­ня жиз­ни — сно­ва рост эко­но­ми­ки и так да­лее. Клю­че­вым ин­стру­мен­том в дан­ном слу­чае вы­сту­па­ет бюд­жет: он ста­но­вит­ся не толь­ко со­ци­аль­ным бюд­же­том, но и бюд­же­том раз­ви­тия. Ста­ти­сти­че­ский рост эко­но­ми­ки не име­ет смыс­ла, ес­ли не уве­ли­чи­ва­ет­ся объ­ем кон­со­ли­ди­ро­ван­ной ре­ги­о­наль­ной каз­ны. Она, в свою оче­редь, ста­но­вит­ся спо­соб­на фи­нан­си­ро­вать по­вы­шен­ные со­ци­аль­ные обя­за­тель­ства, а та­к­же воз­вра­щать часть средств в ви­де ин­ве­сти­ций об­рат­но в эко­но­ми­ку, этим сти­му­ли­руя про­дол­же­ние ро­ста.

В со­ци­аль­ной сфе­ре уве­ли­че­ние бюд­жет­ных воз­мож­но­стей долж­но при­во­дить не толь­ко к по­яв­ле­нию но­вых со­ци­аль­ных мер под­держ­ки, но преж­де все­го к фор­си­ро­ван­ным вло­же­ни­ям в че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал. Это и об­ра­зо­ва­ние, и здра­во­охра­не­ние, но не толь­ко. Зна­е­те, что нуж­но, что­бы по­бе­дить в Рос­сии бед­ность? Нет, не на­рас­тить со­ци­аль­ную часть бюд­же­та. Нуж­но сде­лать мак­си­мум для ро­ста за­ра­бот­ной пла­ты в эко­но­ми­ке, преж­де все­го для ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных, пер­спек­тив­ных ра­бот­ни­ков. Сей­час бо­лее 60 про­цен­тов на­се­ле­ния жи­вет на зар­пла­ту ме­нее 30 ты­сяч руб­лей. На эту сум­му, хо­тя она фор­маль­но не счи­та­ет­ся «бед­но­стью», труд­но сво­дить кон­цы с кон­ца­ми, не го­во­ря уже о раз­ви­тии лич­но­сти, ее ком­пе­тен­ций. Что­бы дей­стви­тель­но под­нять уро­вень жиз­ни и при этом дви­гать­ся впе­ред, надо под­нять зар­пла­ты — и в бюд­жет­ной сфе­ре, и в дру­гих от­рас­лях. В Ир­кут­ской об­ла­сти мы в «Гос­плане» по­ста­ви­ли ам­би­ци­оз­ную за­да­чу ро­ста до­хо­дов на­се­ле­ния, бу­дем до­би­вать­ся ее вы­пол­не­ния.

— В ка­ком со­сто­я­нии се­год­ня на­хо­дит­ся «Госплан» в об­ла­сти?

— Идет шли­фов­ка по­ло­же­ний «Гос­пла­на», ско­ро мы при­мем его с прав­ка­ми, а та­к­же утвер­дим к нему до­рож­ные кар­ты по от­рас­лям. Ра­бо­та эта очень мас­штаб­ная и но­вая. Она тре­бу­ет во­вле­че­ния боль­шо­го чис­ла лю­дей, но глав­ное — ко­рен­ной пе­ре­за­груз­ки моз­гов. Ведь и управ­лен­цы, и про­стые лю­ди при­вык­ли плыть по те­че­нию и от­но­сить­ся к эко­но­ми­ке как к по­го­де, ко­то­рую невоз­мож­но преду­га­дать, мак­си­мум, что мож­но сде­лать, — за­ра­нее ку­пить зонт. Мы же ста­вим це­лью из­ме­нить сам под­ход к эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке, сде­лать «ди­кий» ры­нок бо­лее управ­ля­е­мым, бо­лее ста­биль­ным и бо­лее со­ци­аль­ным. В це­лом речь идет о мо­дер­ни­за­ции, о ко­то­рой дав­но го­во­рят на фе­де­раль­ном уровне, но ко­то­рая по­ка так и оста­ет­ся на бу­ма­ге.

— Почему имен­но мо­дель «Гос­пла­на» мо­жет быть удач­ной для со­вре­мен­но­го рос­сий­ско­го хо­зяй­ства?

— Рос­сий­ская эко­но­ми­ка име­ет свою яр­ко вы­ра­жен­ную спе­ци­фи­ку. Это не бюр­гер­ская, вы­со­ко­ур­ба­ни­зи­ро­ван­ная эко­но­ми­ка ев­ро­пей­ских стран, с их ком­пакт­ны­ми тер­ри­то­ри­я­ми и двух­ве­ко­вым бэк­гра­ун­дом ка­пи­та­ли­сти­че­ско­го раз­ви­тия, в хо­де ко­то­ро­го бы­ли пре­одо­ле­ны мно­гие про­бле­мы, к ко­то­рым мы по­до­шли толь­ко сей­час. На­ши рас­сто­я­ния, кли­мат, низ­кая плот­ность на­се­ле­ния, его бед­ность, труд­но­до­ступ­ность мно­гих ре­сур­сов объ­ек­тив­но дик­ту­ют необ­хо­ди­мость бо­лее от­вет­ствен­но­го и ин­тен­сив­но­го уча­стия го­су­дар­ства в эко­но­ми­че­ских про­цес­сах. Про­стран­ствен­ное раз­ви­тие за счет внут­рен­не­го рын­ка во мно­гих на­ших ре­ги­о­нах невоз­мож­но. За счет экс­порт­но­го по­тен­ци­а­ла сы­рье­вых ги­ган­тов, как по­ка­зал опыт по­след­них два­дца­ти пя­ти лет, сба­лан­си­ро­ван­но­го ро­ста бла­го­со­сто­я­ния на­се­ле­ния то­же не до­стичь — это на­гляд­но ил­лю­стри­ру­ют непо­пу­ляр­ные со­ци­аль­ные ме­ры про­шло­го го­да, яв­но дав­шие по­нять: де­нег в стране нет. За трид­цать пост­со­вет­ских лет обост­ри­лись тер­ри­то­ри­аль­ные и со­ци­аль­ные дис­ба­лан­сы, рос­сий­ская эко­но­ми­ка на­чи­на­ет все боль­ше на­по­ми­нать стра­ны тре­тье­го ми­ра, осо­бен­но Ла­тин­ской Аме­ри­ки с ее ни­щи­ми про­вин­ци­я­ми, пе­ре­на­се­лен­ны­ми аг­ло­ме­ра­ци­я­ми, вы­со­ким со­ци­аль­ным рас­сло­е­ни­ем. Что­бы это пре­одо­леть, Рос­сия, име­ю­щая для это­го все ре­сурс­ные воз­мож­но­сти, как при­род­ные, так и че­ло­ве­че­ские, долж­на про­ве­сти быст­рую и эф­фек­тив­ную мо­дер­ни­за­цию, что невоз­мож­но си­ла­ми част­но­го сек­то­ра: здесь нуж­но го­су­дар­ство. Ну а что­бы го­су­дар­ство смог­ло что-то сде­лать, ему ну­жен план раз­ви­тия — с чет­ко по­став­лен­ны­ми це­ля­ми, си­стем­ным рас­пре­де­ле­ни­ем ре­сур­сов, от­вет­ствен­но­стью ис­пол­ни­те­лей, по­ли­ти­че­ской во­лей ру­ко­вод­ства стра­ны. Ина­че не ви­дать нам ни но­вых тех­но­ло­ги­че­ских укла­дов, ни про­сто ста­биль­ной и ком­форт­ной жиз­ни.

— Мож­но ли, по ва­ше­му мне­нию, внед­рить «Госплан» в дру­гие ре­ги­о­ны или мас­шта­би­ро­вать до фе­де­раль­но­го уров­ня?

— Ир­кут­ская мо­дель и есть, в по­тен­ци­а­ле, при­мер для дру­гих ре­ги­о­нов и для стра­ны — как мо­жет быть спла­ни­ро­ва­но раз­ви­тие в усло­ви­ях ры­ноч­ной эко­но­ми­ки. Мы не ло­ма­ем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ский уклад, мы пред­ла­га­ем дви­же­ние в рам­ках уже по­стро­ен­ной си­сте­мы, но с ее ре­фор­ми­ро­ва­ни­ем и мо­дер­ни­за­ци­ей. Дис­кус­сия об уси­ле­нии гос­пла­ни­ро­ва­ния уже ве­дет­ся на фе­де­раль­ном уровне, у это­го под­хо­да есть мно­го сто­рон­ни­ков, и их чис­ло рас­тет. На­се­ле­ние, как по­ка­за­ли опро­сы, то­же ждет бо­лее силь­ной (и при этом ра­зум­ной и спра­вед­ли­вой) го­су­дар­ствен­ной ру­ки. И ему, кста­ти, нра­вит­ся са­мо сло­во «Госплан». Да­вай­те вы­стро­им об­ще­эко­но­ми­че­ские ба­лан­сы и нач­нем дви­же­ние впе­ред вслед за го­су­дар­ством — ло­ко­мо­ти­вом раз­ви­тия. ■

сра­зу для несколь­ких му­ни­ци­па­ли­те­тов. Это ка­са­ет­ся до­рог, транс­порт­ной ло­ги­сти­ки, ин­же­не­рии. При­ме­ра­ми мо­гут быть во­до­за­бор, ко­то­рый пи­та­ет сра­зу три му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ния, а та­к­же об­щие сер­ти­фи­ци­ро­ван­ные по­ли­го­ны ТБО.

А еще уча­стие в «Гос­плане» мо­жет по­мочь му­ни­ци­паль­ным гла­вам про­дви­гать про­дук­цию рас­по­ло­жен­ных на их тер­ри­то­рии пред­при­я­тий. На­при­мер, Си­бир­ский мо­сто­стро­и­тель­ный за­вод в Свир­ске бу­дет уве­рен в сво­ем бу­ду­щем, зная, что в гос­про­грам­ме раз­ви­тия до­рог Ир­кут­ской об­ла­сти преду­смат­ри­ва­ет­ся со­ору­же­ние 25 мо­стов. А про­дук­цию мест­но­го ак­ку­му­ля­тор­но­го за­во­да мож­но бу­дет про­дви­гать для сво­их же до­рож­ни­ков, аг­ра­ри­ев, стро­и­те­лей. В рам­ках гос­за­ку­пок, ко­неч­но же, ко­то­рые мо­гут стать мощ­ным драй­ве­ром для ло­каль­ной эко­но­ми­ки.

Пла­ни­ро­ва­ние в соц­сфе­ре

В цен­тре «Гос­пла­на» — жи­тель Ир­кут­ской об­ла­сти. Глав­ная за­да­ча — оста­но­вить от­ток на­се­ле­ния и улуч­шить ка­че­ство жиз­ни. Пла­ны ам­би­ци­оз­ные: сред­няя за­ра­бот­ная пла­та за пять лет долж­на вы­рас­ти с 41 тыс. до 58 тыс. руб­лей.

Но не од­ни лишь ма­те­ри­аль­ные бо­ну­сы в фо­ку­се «Гос­пла­на». На­при­мер, есть мощ­ный раз­дел «Ка­д­ро­вая по­ли­ти­ка». «Се­год­ня в “Госплан” вхо­дит на­прав­ле­ние кад­ро­вой по­ли­ти­ки с очень пред­мет­ной струк­ту­рой, где Мин­тр­уд за­вя­зан на по­треб­ность в кад­рах и на свод всех ме­ро­при­я­тий, Ми­нобр — на под­го­тов­ку кад­ров, Минэк и служ­ба за­ня­то­сти — на круп­ные ин­вест­про­ек­ты и про­чие пред­при­я­тия для тру­до­устрой­ства этих кад­ров. Цель этой кад­ро­вой по­ли­ти­ки — за­креп­ле­ние тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния и мо­ло­де­жи в ре­ги­оне, что­бы они не уез­жа­ли», — го­во­рят в ад­ми­ни­стра­ции.

Но ма­ло на­ла­дить под­го­тов­ку вос­тре­бо­ван­ных кад­ров. Их еще надо удер­жать в об­ла­сти. Глав­ные сти­му­лы — за­ра­бот­ная пла­та и жи­лье. В «Гос­плане» пред­ла­га­ют­ся со­ци­аль­ные вы­пла­ты на стро­и­тель­ство или при­об­ре­те­ние жи­лья для ра­бот­ни­ков, про­жи­ва­ю­щих в сель­ской мест­но­сти, у ко­то­рых жи­лье на­хо­дит­ся в ипо­те­ке. Для сель­ско­хо­зяй­ствен­ных пред­при­я­тий, стро­я­щих жи­лье для сво­их ра­бот­ни­ков, преду­смат­ри­ва­ют­ся суб­си­дии. Ес­ли му­ни­ци­паль­ные об­ра­зо­ва­ния стро­ят жи­лье, предо­став­ля­е­мое мо­ло­дым се­мьям и мо­ло­дым спе­ци­а­ли­стам по до­го­во­ру най­ма, то они мо­гут пре­тен­до­вать на суб­си­дии из об­ласт­но­го бюд­же­та. Суб­си­дии та­к­же мо­гут по­лу­чать кре­дит­ные ор­га­ни­за­ции, предо­став­ля­ю­щие для на­се­ле­ния льгот­ные ипо­теч­ные кре­ди­ты.

Пред­при­я­тия част­но­го сек­то­ра са­ми уста­нав­ли­ва­ют за­ра­бот­ную пла­ту, ори­ен­ти­ру­ясь на мест­ный ры­нок тру­да. А вот с зар­пла­та­ми ра­бот­ни­ков го­су­дар­ствен­ных учре­жде­ний си­ту­а­ция иная, здесь дей­ству­ет при­ня­тая на фе­де­раль­ном уровне си­сте­ма опла­та тру­да, ко­то­рая в Си­би­ри да­ла сбой. В де­каб­ре 2017 го­да Кон­сти­ту­ци­он­ный суд РФ принял ре­ше­ние, что к ми­ни­маль­но­му раз­ме­ру опла­ты тру­да (МРОТ) долж­ны при­ме­нять­ся рай­он­ные ко­эф­фи­ци­ен­ты и про­цент­ная над­бав­ка за ра­бо­ту на тер­ри­то­ри­ях Край­не­го Се­ве­ра и при­рав­нен­ных к ним. Вся тер­ри­то­рия Ир­кут­ской об­ла­сти под­па­ла под это ре­ше­ние. Ко­гда МРОТ под­ня­ли, он сбли­зил­ся со сред­ней зар­пла­той бюд­жет­ни­ков. По­лу­чи­лось, что рез­ко вы­рос­ла зар­пла­та у неква­ли­фи­ци­ро­ван­ных ра­бот­ни­ков — двор­ни­ков, убор­щиц, ко­че­га­ров: она срав­ня­лась с зар­пла­той ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных — вра­чей, учи­те­лей и т. д.

Что­бы это ис­пра­вить, с 2019 го­да в «Госплан» вклю­чен про­ект «Диф­фе­рен­ци­а­ция за­ра­бот­ной пла­ты». К окла­ду бюд­жет­ни­ка до­бав­ля­ют­ся еди­но­вре­мен­ная вы­пла­та и над­бав­ка. А диф­фе­рен­ци­а­ция озна­ча­ет, что чем вы­ше ква­ли­фи­ка­ция ра­бот­ни­ка, тем боль­ше над­бав­ка.

На уход от урав­ни­лов­ки на­прав­ле­на и со­ци­аль­ная по­ли­ти­ка «Гос­пла­на». Клю­че­вым эле­мен­том со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки яв­ля­ет­ся за­клю­че­ние с ма­ло­иму­щи­ми людь­ми со­ци­аль­ных кон­трак­тов на по­мощь в ин­ди­ви­ду­аль­ной пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти. С до­мо­хо­зяй­ством за­клю­ча­ет­ся со­ци­аль­ный кон­тракт, в ко­то­ром про­пи­са­ны ме­ры по вы­хо­ду из труд­ной жиз­нен­ной си­ту­а­ции, а го­су­дар­ство бе­рет на се­бя обя­за­тель­ство в те­че­ние го­да еже­ме­сяч­но фи­нан­си­ро­вать се­мью, что­бы она мог­ла ре­а­ли­зо­вать этот план. На­при­мер, для сель­ских жи­те­лей преду­смот­рен со­ци­аль­ный кон­тракт на ве­де­ние лич­но­го под­соб­но­го хо­зяй­ства. В ад­ми­ни­стра­ции рас­ска­за­ли: «Мы про­ве­ли боль­шое со­ве­ща­ние по это­му во­про­су и при­гла­си­ли лю­дей, ко­то­рые уже поль­зу­ют­ся со­ци­аль­ным кон­трак­том. Мы уви­де­ли ин­те­рес­ные фор­мы в сель­ской мест­но­сти, ко­гда лю­ди вы­ра­щи­ва­ют рас­са­ду, при­об­ре­та­ют скот, пти­цу, пчел. На­при­мер, мы в пер­вый ме­сяц да­ем се­мье пять­де­сят ты­сяч руб­лей. За эти день­ги в Ир­кут­ской об­ла­сти мож­но ку­пить ко­ро­ву. И по­том в те­че­ние один­на­дца­ти ме­ся­цев мы бу­дем еже­ме­сяч­но да­вать по де­сять ты­сяч руб­лей. Это кор­ма, тех­ни­ку под­ре­мон­ти­ро­вать и так да­лее. А се­год­ня мы преду­смат­ри­ва­ем кон­тракт на ди­ко­ро­сы. В Ир­кут­ской об­ла­сти есть оре­хи, яго­ды, гри­бы. Но, к глу­бо­ко­му со­жа­ле­нию, нет пунк­тов при­е­ма. Уси­ли­я­ми раз­ных ве­домств мы бу­дем это про­дви­гать». Преду­смот­рен­ный в «Гос­плане» про­ект ор­га­ни­за­ции сбо­ра ди­ко­ро­сов яв­ля­ет­ся хо­ро­шим при­ме­ром меж­ве­дом­ствен­но­го вза­и­мо­дей­ствия, в ко­то­ром при­ни­ма­ют уча­стие сра­зу три ми­ни­стер­ства: Мин­лес, Мин­сель­хоз и Мин­соц­раз­ви­тия.

В ито­ге

Иркутский «Госплан» лишь на на­чаль­ной ста­дии раз­ви­тия. В ги­гант­ском до­ку­мен­те, опре­де­ля­ю­щим жизнь це­лой об­ла­сти на пять лет впе­ред, еще зи­я­ют ла­ку­ны. Это немуд­ре­но. В то же вре­мя нуж­но по­ни­мать, что Сер­гей Левченко не стро­ит ни­че­го чуж­до­го для эко­но­ми­ко­хо­зяй­ствен­ной тка­ни стра­ны. 172-й фе­де­раль­ный за­кон о пла­ни­ро­ва­нии при­нят пять лет на­зад, но не ра­бо­та­ет. Ко­неч­но, в первую оче­редь по­то­му, что нет по­ли­ти­че­ской во­ли и до­ста­точ­но­го про­фес­си­о­на­лиз­ма фе­де­раль­ных ве­домств для его по­все­мест­ной им­пле­мен­та­ции. Иркутский «Госплан», по су­ти, пер­вый ин­стру­мент ре­а­ли­за­ции 172-го за­ко­на в рам­ках неболь­шой об­ласт­ной эко­но­ми­ки. Но ес­ли в Ир­кут­ске по­лу­чит­ся пол­но­стью ре­а­ли­зо­вать за­ду­ман­ные ме­ха­низ­мы и их под­хва­тят дру­гие ре­ги­о­ны, в пер­спек­ти­ве это мо­жет при­ве­сти к прин­ци­пи­аль­ным из­ме­не­ни­ям в си­сте­ме управ­ле­ния хо­зяй­ством стра­ны. ■

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.