ГОСУПРАВЛЕ­НИЕ 2.0: УЛУЧ­ШЕ­НИЕ ПРО­ЦЕС­СОВ

Ekspert - - СОДЕРЖАНИЕ - *За­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Ле­нин­град­ской об­ла­сти — пред­се­да­тель ко­ми­те­та эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и ин­ве­сти­ци­он­ной де­я­тель­но­сти.

Управ­лен­цы по всей стране се­го­дня пы­та­ют­ся по­нять, как по­вы­сить тем­пы ре­а­ли­за­ции при­о­ри­тет­ных на­ци­о­наль­ных и от­рас­ле­вых про­ек­тов

Управ­лен­цы по всей стране се­го­дня пы­та­ют­ся по­нять, как по­вы­сить тем­пы ре­а­ли­за­ции при­о­ри­тет­ных на­ци­о­наль­ных и от­рас­ле­вых про­ек­тов

Мы по-преж­не­му недо­ста­точ­но вни­ма­ния уде­ля­ем при­о­ри­те­там и слиш­ком мно­го от­вле­ка­ем­ся на ба­наль­ную те­куч­ку. На за­ре­гла­мен­ти­ро­ван­ные, но не ве­ду­щие к ощу­ти­мо­му ре­зуль­та­ту про­цес­сы мы тра­тим зна­чи­тель­ные вре­мен­ные и че­ло­ве­че­ские ресурсы.

И ес­ли уси­лия, ко­то­рые при­ла­га­ют­ся для со­про­вож­де­ния то­го или ино­го про­цес­са, за­мет­ны толь­ко из­нут­ри — вид­ны управ­лен­цам в го­су­дар­ствен­ном сек­то­ре, то вре­мен­ные из­держ­ки оче­вид­ны граж­да­нам и биз­не­су — ос­нов­ным бе­не­фи­ци­а­рам го­су­дар­ствен­ных услуг.

В ито­ге от невы­стро­ен­ных, за­ко­сте­не­лых и об­вет­ша­лых про­цес­сов стра­да­ет и имидж вла­сти, и до­сти­же­ние при­о­ри­те­тов. Вот ре­аль­ный кейс: в ав­гу­сте это­го го­да один из круп­ных ин­ве­сто­ров пе­ре­дал в му­ни­ци­паль­ную ад­ми­ни­стра­цию па­кет до­ку­мен­тов для оформ­ле­ния гра­до­стро­и­тель­но­го пла­на участ­ка, ко­то­рый он на­ме­ре­вал­ся ис­поль­зо­вать для стро­и­тель­ства но­во­го про­из­вод­ства. Ад­ми­ни­стра­ция рас­смат­ри­ва­ла па­кет бу­маж­ной до­ку­мен­та­ции око­ло два­дца­ти дней, за­тем пе­ре­да­ла бу­ма­ги в Гос­строй­над­зор. На ка­ком-то эта­пе до­ку­мен­ты по­те­ря­лись, ин­ве­стор не по­лу­чил услу­гу в уста­нов­лен­ный за­ко­ном два­дца­ти­днев­ный срок. Ко­гда пред­ста­ви­те­ли биз­не­са об­ра­ти­лись в ре­ги­о­наль­ное ин­ве­сти­ци­он­ное агент­ство с жа­ло­бой, пробле­ма бы­ла ре­ше­на в «руч­ном ре­жи­ме». Ин­ве­стор по­лу­чит до­ку­мен­ты в кон­це но­яб­ря, хо­тя пла­ни­ро­вал иметь на ру­ках необ­хо­ди­мый па­кет еще в се­ре­дине сен­тяб­ря.

Биз­нес, ра­бо­та­ю­щий в усло­ви­ях жест­кой кон­ку­рен­ции, без­услов­но, на­зо­вет це­ну каж­до­го дня та­кой про­сроч­ки. А вот чи­нов­ни­ки по­ка не на­учи­лись счи­тать сто­и­мость по­те­рян­но­го вре­ме­ни. На­про­тив, с каж­дым го­дом чис­ло тран­зак­ци­он­ных из­дер­жек в го­су­дар­ствен­ной ма­шине рас­тет, а эф­фек­тив­ность мно­гих про­цес­сов па­да­ет. Обы­ва­тель ска­жет, что это про­ис­хо­дит из-за боль­шо­го чис­ла гос­слу­жа­щих, каж­дый из ко­то­рых на сво­ем ме­сте «раз­во­дит бю­ро­кра­тию». И воз­мож­но, от­ча­сти бу­дет прав. Хо­тя, ду­маю, кра­е­уголь­ный ка­мень про­бле­мы ле­жит не в зоне ко­ли­че­ства чи­нов­ни­ков на квад­рат­ный метр, а в сфе­ре вза­и­мо­дей­ствия раз­но­го ти­па слу­жа­щих меж­ду со­бой. К при­ме­ру, ес­ли со­труд­ни­ки од­но­го ве­дом­ства, си­дя­щие в од­ном зда­нии, по­сто­ян­но пи­шут друг дру­гу за­про­сы че­рез си­сте­му элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та, то да­же ес­ли со­кра­тить их до ми­ни­му­ма, все про­цес­сы бу­дут ид­ти дол­го и нуд­но. Или ес­ли в боль­шом ре­ги­оне, тер­ри­то­рия ко­то­ро­го по пло­ща­ди пре­вы­ша­ет раз­ме­ры сред­ней ев­ро­пей­ской дер­жа­вы, бу­маж­ные до­ку­мен­ты бу­дут во­зить из рай­он­ных МФЦ в еди­ный удо­сто­ве­ря­ю­щий на­ло­го­вый центр, то пред­при­ни­ма­те­ли ни­ко­гда не смо­гут за­ре­ги­стри­ро­вать свою фир­му за один день, как это долж­но быть.

Что­бы не до­пу­стить раз­ви­тия та­ко­го нега­тив­но­го сце­на­рия, необ­хо­ди­мо сна­ча­ла разо­брать­ся с функ­ци­я­ми, уда­лив бес­смыс­лен­ные зве­нья, а уже по­том при­сту­пать к по­вы­ше­нию про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да и в даль­ней­шем — к ав­то­ма­ти­за­ции и циф­ро­ви­за­ции. Разо­брать и за­но­во со­брать все гос­про­цес­сы — ак­ту­аль­ная за­да­ча для ре­ин­жи­ни­рин­га.

С че­го на­чи­на­ет­ся пе­ре­с­бор­ка

Спе­ци­а­ли­сты по ре­ин­жи­ни­рин­гу про­цес­сов ве­дут ра­бо­ту, схо­жую с хи­рур­ги­че­ской прак­ти­кой. На пер­вом эта­пе они опре­де­ля­ют са­мые на­бо­лев­шие точ­ки в те­ку­щих про­цес­сах, ана­ли­зи­руя об­ра­ще­ния жи­те­лей и биз­не­са, каж­до­днев­ную прак­ти­ку го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих, ра­бот­ни­ков мно­го­функ­ци­о­наль­ных цен­тров ока­за­ния го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных услуг.

По­рой та­кие ис­сле­до­ва­ния вы­яв­ля­ют слу­чаи и во­все во­пи­ю­щей бес­смыс­ли­цы. Так, спе­ци­а­ли­сты ре­ги­о­наль­ных МФЦ сей­час не име­ют пра­ва от­ка­зы­вать за­яви­те­лям в при­е­ме до­ку­мен­тов. При­чем не толь­ко в си­ту­а­ци­ях, ко­гда для по­лу­че­ния той или иной услуги у че­ло­ве­ка или ор­га­ни­за­ции не хва­та­ет до­ку­мен­тов, но и в слу­ча­ях, ко­гда бу­маж­ные но­си­те­ли со­дер­жат со­вер­шен­но иную ин­фор­ма­цию, не име­ю­щую от­но­ше­ния к по­лу­ча­е­мой услу­ге. По дей­ству­ю­щим пра­ви­лам да­же та­кие «эк­зем­пля­ры» долж­ны оформ­лять­ся в при­сут­ствии за­яви­те­ля и на­роч­ным от­прав­лять­ся ад­ре­са­ту — ор­га­ну мест­ной, ре­ги­о­наль­ной или фе­де­раль­ной вла­сти. Там, ра­зу­ме­ет­ся, вклю­ча­ет­ся свой про­цесс: от­вет­ствен­ные ис­пол­ни­те­ли рас­смат­ри­ва­ют по­сту­пив­ший «до­ку­мент», фор­ми­ру­ют и со­гла­со­вы­ва­ют от­ри­ца­тель­ный от­вет и на­прав­ля­ют об­рат­но в МФЦ.

На се­го­дняш­ний день за­тра­ты на об­слу­жи­ва­ние од­но­го за­яви­те­ля с непол­ным ком­плек­том до­ку­мен­тов со­став­ля­ют 1573 руб­ля, в про­цес­се за­дей­ство­ва­но до се­ми со­труд­ни­ков ор­га­нов вла­сти ре­ги­о­на, вы­пол­ня­ю­щих как ми­ни­мум 11 дей­ствий, а вре­мен­ные за­тра­ты на об­ра­бот­ку об­ра­ще­ния пре­вы­ша­ют 466 ми­нут.

Про­стое ре­ше­ние на­де­лить со­труд­ни­ка МФЦ пра­вом не при­ни­мать за­ве­до­мо непол­ный или непра­виль­но оформ­лен­ный па­кет до­ку­мен­тов по­тре­бо­ва­ло все­го лишь вне­се­ния из­ме­не­ний в по­ря­док раз­ра­бот­ки и утвер­жде­ния ад­ми­ни­стра­тив­ных ре­гла­мен­тов. Эф­фект же от это­го ре­ин­жи­ни­рин­га про­гно­зи­ру­ет­ся ко­лос­саль­ный: сни­же­ние за­трат на об­слу­жи­ва­ние за­яви­те­ля в пять раз, умень­ше­ние ко­ли­че­ства дей­ствий в два ра­за, а про­дол­жи­тель­но­сти про­цес­са — в 33 (!) ра­за, до 14 ми­нут. А са­мое глав­ное, крат­но сни­зит­ся чис­ло от­ка­зов ор­га­нов вла­сти за­яви­те­лям, что яв­ля­ет­ся од­ной из клю­че­вых «то­чек на­пря­жен­но­сти» в

от­но­ше­ни­ях меж­ду го­су­дар­ством и граж­да­на­ми. Эко­но­мия бюд­жет­ных средств в го­до­вом вы­ра­же­нии со­ста­вит де­сят­ки мил­ли­о­нов руб­лей.

Про­цесс меч­ты

Сам ре­ин­жи­ни­ринг пред­став­ля­ет со­бой мно­го­сту­пен­ча­тый про­цесс. Для вы­ра­бот­ки ме­то­до­ло­гии и удер­жа­ния ор­га­ни­за­ци­он­ной рам­ки мы в 2019 го­ду при под­держ­ке гу­бер­на­то­ра Ле­нин­град­ской об­ла­сти Алек­сандра Дроз­ден­ко сфор­ми­ро­ва­ли в ад­ми­ни­стра­ции ре­ги­о­на про­цесс­ный офис.

Ос­но­вы­ва­ясь на за­про­сах при­о­ри­тет­ных нац­про­ек­тов, а та­к­же на рей­тин­ге вос­тре­бо­ван­но­сти го­су­дар­ствен­ных услуг и внут­рен­них по­треб­но­стях ре­ги­о­наль­но­го пра­ви­тель­ства по оп­ти­ми­за­ции де­я­тель­но­сти, офис фор­ми­ру­ет порт­фель про­цес­сов, на­прав­ля­е­мых на ре­ин­жи­ни­ринг. Так, в этом го­ду в ра­бо­ту про­цесс­но­го офи­са по­па­ли та­кие функ­ции, как вы­да­ча суб­си­дии на со­зда­ние ра­бо­чих мест для лю­дей с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, ком­плекс го­сус­луг для се­мей с детьми (оформ­ле­ние до­ку­мен­тов, со­ци­аль­ных вы­плат), оформ­ле­ние раз­ре­ше­ний на до­бы­чу охот­ни­чьих ре­сур­сов, вы­да­ча ли­цен­зий на услуги так­си и ряд дру­гих.

По каж­до­му «слож­но­со­чи­нен­но­му» про­цес­су со­би­ра­ет­ся ра­бо­чая груп­па, со­сто­я­щая из «дер­жа­те­лей» услуги — со­труд­ни­ков ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, спе­ци­а­ли­стов по ин­фор­ма­ти­за­ции, юри­стов, неза­ви­си­мых экс­пер­тов.

Про­цесс раз­би­ра­ет­ся на все со­став­ные ча­сти, судь­ба каж­дой бу­маж­ки от­сле­жи­ва­ет­ся вп­лоть до се­кун­ды. Вы­пол­ня­ет­ся эко­но­ми­че­ская оцен­ка те­ку­щей си­ту­а­ции, оце­ни­ва­ет­ся де­неж­ная и вре­мен­ная сто­и­мость дей­ствий. Фор­ми­ру­ет­ся оп­ти­маль­ная или DREAM-мо­дель бу­ду­ще­го про­цес­са.

Лиш­ние, не за­ре­гла­мен­ти­ро­ван­ные нор­ма­тив­ной до­ку­мен­та­ци­ей зве­нья, а их бы­ва­ет до 40% от все­го ком­плек­са ма­ни­пу­ля­ций, уда­ля­ют­ся сра­зу. Вы­явить их, кста­ти, поз­во­ля­ют ин­стру­мен­ты кар­ти­ро­ва­ния и струк­тур­но­го ана­ли­за на диа­грам­ме Иси­ка­вы (диа­грам­ма «ры­бье­го ске­ле­та»).

Да­лее про­цесс оп­ти­ми­зи­ру­ет­ся по ме­то­до­ло­гии «бе­реж­ли­во­го про­из­вод­ства» Lean Six Sigma (раз­ра­бо­тан­ную для про­из­вод­ства мо­дель улуч­ше­ния про­цес­сов мы успеш­но адап­ти­ро­ва­ли под спе­ци­фи­ку го­су­прав­ле­ния). Пе­ре­со­бран­ный про­цесс обя­за­тель­но про­хо­дит «пи­ло­ти­ро­ва­ние» в ре­аль­ных усло­ви­ях, фор­ми­ру­ю­щий­ся

Про­стое ре­ше­ние на­де­лить МФЦ пра­вом не при­ни­мать непол­ный или непра­виль­но оформ­лен­ный па­кет до­ку­мен­тов со­кра­ти­ло за­тра­ты и вре­мя на об­слу­жи­ва­ние за­яви­те­ля в пять раз. И са­мое глав­ное, это крат­но сни­зит чис­ло от­ка­зов ор­га­нов вла­сти за­яви­те­лям, что яв­ля­ет­ся од­ной из клю­че­вых «то­чек на­пря­жен­но­сти» в от­но­ше­ни­ях меж­ду го­су­дар­ством и граж­да­на­ми

в этот мо­мент поль­зо­ва­тель­ский опыт тре­бу­ет­ся для до­на­строй­ки и при­ня­тия окон­ча­тель­ных ре­ше­ний о внед­ре­нии.

Ав­то­ма­ти­за­ция во бла­го

Толь­ко про­цес­сы, про­шед­шие жер­но­ва ре­ин­жи­ни­рин­га, сле­ду­ет ав­то­ма­ти­зи­ро­вать, до­ве­рять ма­шине, ро­бо­ту. В про­тив­ном слу­чае циф­ро­ви­за­ция мо­жет на­не­сти су­ще­ствен­ный вред, сде­лать неко­то­рые го­сус­лу­ги недо­ступ­ны­ми. Се­го­дня ис­пол­ни­те­ли на ме­стах ча­сто са­ми «на­стра­и­ва­ют» неструк­ту­ри­ро­ван­ные про­цес­сы, вно­сят по­силь­ную оп­ти­ми­за­цию в свою ра­бо­ту. На та­кие хит­ро­сти да­же са­мая ум­ная тех­ни­ка по­ка не спо­соб­на. По­это­му, ав­то­ма­ти­зи­руя ха­ос, мы по­лу­чим «глу­пую» си­сте­му, ко­то­рую бу­дем бес­ко­неч­но пра­вить, пе­ре­про­ши­вать, тра­тить вре­мя и день­ги.

Циф­ро­ви­за­ция долж­на из­ме­нить суть го­сус­лу­ги и гос­про­цес­са, сде­лать их мак­си­маль­но быст­ры­ми и неза­мет­ны­ми для поль­зо­ва­те­ля. И в ито­ге за­ло­жить ос­но­вы раз­ви­тия су­пер­сер­ви­сов, поз­во­ля­ю­щих на­се­ле­нию и биз­не­су по­лу­чать необ­хо­ди­мые до­ку­мен­ты и услуги без об­ра­ще­ний, без за­про­сов, без про­во­ло­чек и без бю­ро­кра­тии.

До кон­ца 2019 го­да Ле­нин­град­ская об­ласть «пе­ре­со­бе­рет» два­дцать пи­лот­ных про­цес­сов. Ме­ро­при­я­тия уже син­хро­ни­зи­ро­ва­ны с пла­ном циф­ро­ви­за­ции го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных услуг. Бо­лее то­го, про­цес­сы, не про­шед­шие ре­ин­жи­ни­ринг, оциф­ров­ке под­вер­гать­ся не бу­дут. ■

За­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Ле­нин­град­ской об­ла­сти — пред­се­да­тель ко­ми­те­та эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и ин­ве­сти­ци­он­ной де­я­тель­но­сти Дмит­рий Ялов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.