ДОПОЛНИТЕЛ­ЬНЫЙ НА­ЛОГ — В ФАКЕЛ

Минэнер­го, неф­тя­ни­ки и хи­ми­ки вы­сту­па­ют про­тив воз­мож­но­го вве­де­ния НДПИ на по­пут­ный неф­тя­ной газ

Ekspert - - СОДЕРЖАНИЕ -

Минэнер­го, неф­тя­ни­ки и хи­ми­ки вы­сту­па­ют про­тив воз­мож­но­го вве­де­ния НДПИ на по­пут­ный неф­тя­ной газ

Круп­ней­шие неф­тя­ные ком­па­нии Рос­сии го­то­вят сов­мест­ное об­ра­ще­ние к пре­зи­ден­ту Рос­сии Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну с кри­ти­кой идеи Мин­фи­на вве­сти на­лог на до­бы­чу по­лез­ных ис­ко­па­е­мых (НДПИ) для по­пут­но­го неф­тя­но­го га­за (ПНГ). Пред­по­ла­га­ет­ся, что в чис­ле под­пи­сан­тов об­ра­ще­ния бу­дут пред­ста­ви­те­ли «Рос­неф­ти», «ЛУКой­ла», «Газ­пром неф­ти», «Сур­гут­неф­те­га­за», «Тат­неф­ти», «Рус­снеф­ти» и Ир­кут­ской неф­тя­ной ком­па­нии.

Мин­фин пред­ла­га­ет вве­сти НДПИ для ПНГ в раз­ме­ре 385 руб­лей на ты­ся­чу ку­бо­мет­ров. С уче­том объ­е­мов до­бы­чи ПНГ в Рос­сии (89,5 млрд ку­бо­мет­ров в 2018 го­ду) это, как по­ла­га­ют в ве­дом­стве, поз­во­лит бюд­же­ту по­лу­чать по­ряд­ка 35 млрд руб­лей в год. Ини­ци­а­ти­ву про­дви­га­ют в ком­плек­те с льго­та­ми, предо­став­лен­ны­ми для осво­е­ния При­об­ско­го неф­тя­но­го ме­сто­рож­де­ния в Хан­ты-Ман­сий­ском ав­то­ном­ном окру­ге. При этом вы­па­да­ю­щие до­хо­ды бюд­же­та мо­гут со­ста­вить до 600 млрд руб­лей за 10 лет. И НДПИ на ПНГ при­зван по­крыть часть этих по­терь.

По­зи­ция ми­ни­стер­ства про­ста. Как за­явил ди­рек­тор де­пар­та­мен­та на­ло­го­вой и та­мо­жен­ной по­ли­ти­ки Мин­фи­на Алек­сей Са­зо­нов, ПНГ — это по­лез­ное ис­ко­па­е­мое, ко­то­рое, в от­ли­чие от всех про­чих по­лез­ных ис­ко­па­е­мых, име­ет ну­ле­вую рен­ту, а это недо­пу­сти­мо. Во­об­ще, из слов Алек­сея Са­зо­но­ва вы­хо­дит, что Рос­сия — пря­мо-та­ки ска­зоч­ная стра­на, где «очень ком­форт­ный уро­вень на­ло­го­об­ло­же­ния», так что ни­ка­кой про­бле­мы вве­де­ние НДПИ на ПНГ не со­став­ля­ет.

Прав­да, неф­тя­ни­ки и хи­ми­ки с ним не вполне со­глас­ны.

Как ту­ши­ли фа­ке­лы

ПНГ — это смесь раз­лич­ных га­зо­об­раз­ных уг­ле­во­до­ро­дов, рас­тво­рен­ных в

неф­ти. Как пра­ви­ло, речь идет о ме­тане, этане и про­пане.

Су­ще­ству­ют раз­лич­ные под­хо­ды к ис­поль­зо­ва­нию ПНГ. Его мож­но, от­де­лив от неф­ти, ис­поль­зо­вать как хи­ми­че­ское сы­рье. Мож­но ис­поль­зо­вать как топ­ли­во для элек­тро­ге­не­ра­ции и мест­но­го отоп­ле­ния в рай­о­нах до­бы­чи. Мож­но за­ка­чать об­рат­но в пласт для уве­ли­че­ния из­вле­че­ния неф­ти.

Впро­чем, до недав­не­го вре­ме­ни по­пут­ный газ в Рос­сии в зна­чи­тель­ных объ­е­мах по­про­сту сжи­гал­ся в ме­стах до­бы­чи. Пы­ла­ю­щие ден­но и нощ­но фа­ке­лы бы­ли сво­е­го ро­да ви­зит­ной кар­точ­кой рай­о­нов неф­те­до­бы­чи.

До­бы­ча ПНГ в Рос­сии вы­рос­ла с 35,9 млрд ку­бо­мет­ров в 2001 го­ду до 57,9 млрд ку­бо­мет­ров к 2010-му. И к кон­цу 2000-х пра­ви­тель­ство оза­бо­ти­лось про­бле­мой бес­смыс­лен­но отап­ли­ва­е­мой фа­ке­ла­ми ат­мо­сфе­ры. В 2007 го­ду был при­нят фе­де­раль­ный за­кон, обя­зы­ва­ю­щий неф­тя­ные ком­па­нии до­ве­сти че­рез пять лет уро­вень ути­ли­за­ции ПНГ до 95%. Це­ле­вые уста­нов­ки за­ко­на не бы­ли вы­пол­не­ны, хо­тя успе­хи в про­дви­же­нии к за­вет­но­му нор­ма­ти­ву бы­ли на­ли­цо: до­ля сжи­га­е­мо­го в фа­ке­лах га­за сни­зи­лась с 28% в 2010 го­ду до 13% по ито­гам 2016-го. Прав­да, за­тем, с ро­стом до­бы­чи неф­ти, этот по­ка­за­тель сно­ва по­полз вверх: по ито­гам 2018 го­да в фа­ке­лах бы­ло со­жже­но 17% все­го до­бы­то­го ПНГ (16 млрд ку­бо­мет­ров — это срав­ни­мо с по­треб­ле­ни­ем га­за в Поль­ше).

В 2012 го­ду пра­ви­тель­ство вве­ло ме­ры фи­нан­со­во­го воз­дей­ствия за за­гряз­не­ние воз­ду­ха при сжи­га­нии ПНГ. Це­ле­вой по­ка­за­тель 95%, прав­да, ото­дви­ну­ли на 2020 год, но то­гда же в си­лу всту­пят но­вые штраф­ные ко­эф­фи­ци­ен­ты, пре­вы­ша­ю­щие преж­ние вчет­ве­ро.

По­ми­мо кну­та был за­дей­ство­ван и пря­ник. В 2008 го­ду в Рос­сии бы­ло от­ме­не­но

го­сре­гу­ли­ро­ва­ние цен на ПНГ, ре­а­ли­зу­е­мый га­зо­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щи­ми за­во­да­ми для даль­ней­шей пе­ре­ра­бот­ки. При го­сре­гу­ли­ро­ва­нии це­ны бы­ли низ­ки­ми, и неф­тя­ным ком­па­ни­ям бы­ло вы­год­нее сжи­гать ПНГ, чем до­став­лять его до по­тен­ци­аль­но­го по­ку­па­те­ля, для че­го необ­хо­ди­мы боль­шие инвестиции в раз­ви­тие тру­бо­про­вод­ной ин­фра­струк­ту­ры.

В це­лом толь­ко круп­ней­шая рос­сий­ская неф­тя­ная ком­па­ния «Рос­нефть» (41% об­ще­рос­сий­ской до­бы­чи неф­ти и га­зо­во­го кон­ден­са­та по ито­гам 2018 го­да) за по­след­ние пять лет вло­жи­ла в ути­ли­за­цию ПНГ 125 млрд руб­лей. По­ря­док сум­мар­ных ин­ве­сти­ций от­рас­ли за де­ся­ти­ле­тие мож­но при­ки­нуть уже из этих цифр.

Не­со­жжен­ным сы­рьем ста­ли ак­тив­но поль­зо­вать­ся оте­че­ствен­ные неф­те­хи­ми­ки. Ли­дер от­рас­ли «Си­бур» со­вер­шил на­сто­я­щий ры­вок в раз­ви­тии, «осед­лав» ресурсы ПНГ За­пад­ной Си­би­ри (в 2018 го­ду ком­па­ния пе­ре­ра­бо­та­ла 22,3 млрд ку­бо­мет­ров это­го сы­рья — по­чти чет­верть его об­щей до­бы­чи в Рос­сии).

Ка­за­лось бы, в де­ле ути­ли­за­ции ПНГ до­стиг­ну­ты зри­мые успе­хи, про­цесс идет в нуж­ном в на­род­но­хо­зяй­ствен­ном смыс­ле на­прав­ле­нии. За­чем же ду­шить его под конъ­юнк­тур­ным фис­каль­ным пред­ло­гом?

Бан­кет за чу­жой счет

В де­каб­ре про­шло­го го­да гла­ва «Рос­неф­ти» Игорь Се­чин на­пра­вил Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну пись­мо, в ко­то­ром по­про­сил о льго­тах для круп­ней­ше­го в Рос­сии неф­тя­но­го ме­сто­рож­де­ния — При­об­ско­го. Се­чин ука­зал, что это ме­сто­рож­де­ние вы­со­ко­об­вод­нен­ное (до­ля во­ды в неф­тя­ной сме­си — свы­ше 90%), но до­бы­чу здесь мож­но сде­лать рен­та­бель­ной за счет льгот. В 2017 го­ду «Рос­нефть» уже про­си­ла (и по­лу­чи­ла) на­ло­го­вые льго­ты в раз

ме­ре 350 млрд руб­лей для Са­мот­лор­ско­го ме­сто­рож­де­ния. Не бы­ло от­ка­за и на При­об­ском, хо­тя Мин­фин ра­нее за­яв­лял о неце­ле­со­об­раз­но­сти предо­став­ле­ния льгот, так как при до­бы­че неф­ти на При­об­ском ме­сто­рож­де­нии ком­па­ния уже при­ме­ня­ет ряд на­ло­го­вых льгот по НДПИ.

При­об­ское ме­сто­рож­де­ние с за­па­са­ми 2,4 млрд тонн неф­ти бы­ло от­кры­то в 1982 го­ду. Се­вер­ную его часть раз­ра­ба­ты­ва­ет «Рос­нефть» (ее до­ля оце­ни­ва­ет­ся в 1,9–2 млрд тонн, из ко­то­рых до 440 млн тонн ра­нее уже бы­ло до­бы­то), юж­ную — «Газ­пром нефть».

И у иг­ро­ков рын­ка, рав­но как и у экс­перт­но­го со­об­ще­ства, идея Мин­фи­на вы­зы­ва­ет недо­уме­ние: по­че­му вся от­расль — и да­же дру­гие от­рас­ли — долж­ны пла­тить за льго­ты для двух ком­па­ний?

«Вве­де­ние НДПИ на по­пут­ный неф­тя­ной газ мо­жет при­ве­сти к ро­сту цен на элек­тро­энер­гию и неф­те­га­зо­хи­ми­че­скую про­дук­цию, при про­из­вод­стве ко­то­рых этот газ ис­поль­зу­ет­ся — та­ко­во мне­ние Минэнер­го. Мин­фин же за­явил, что ес­ли Минэнер­го най­дет аль­тер­на­ти­ву для ком­пен­са­ции льгот по При­об­ско­му ме­сто­рож­де­нию, то он го­тов ее рас­смот­реть. Ни­ка­ких но­вых ре­ше­ний и ини­ци­а­тив по­ка не пред­ло­же­но. Ес­ли НДПИ на по­пут­ный газ бу­дет вве­ден, по­лу­чит­ся, что за льго­ты для “Рос­неф­ти” и “Газ­пром неф­ти” за­пла­тит вся от­расль».

Лю­бо­пыт­но, что и «Рос­нефть» ока­за­лась в неод­но­знач­ной си­ту­а­ции. Ком­па­ния по­лу­чит льго­ты на осво­е­ние од­но­го ме­сто­рож­де­ния — и са­ма же за это за­пла­тит че­рез НДПИ на ПНГ. Воз­мож­но, по­это­му и ее мож­но бу­дет уви­деть в под­пи­сан­тах пись­ма пре­зи­ден­ту.

Счи­та­ем по­те­ри

По экс­перт­ным оцен­кам, для круп­ных неф­тя­ных вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­ных ком­па­ний вве­де­ние НДПИ на ПНГ бу­дет непри­ят­но, но не кри­тич­но: опе­ра­ци­он­ная эф­фек­тив­ность сни­зит­ся в сред­нем на 0,1–0,15 дол­ла­ра за бар­рель. Для срав­не­ния: в 2018 го­ду «Рос­нефть» ге­не­ри­ро­ва­ла в сред­нем 13 дол­ла­ров опе­ра­ци­он­но­го по­то­ка на бар­рель, «ЛУКойл» — 17, «Газ­пром нефть» — 19 дол­ла­ров.

Од­на­ко, ука­зы­ва­ют неф­тя­ни­ки, эта ме­ра ста­вит под со­мне­ние це­ле­со­об­раз­ность стро­и­тель­ства объ­ек­тов ма­лой ге­не­ра­ции на ме­сто­рож­де­ни­ях, ис­поль­зу­ю­щих ПНГ при вы­ра­бот­ке энер­гии для соб­ствен­но­го по­треб­ле­ния. А вве­де­ние на­ло­га для за­ка­чи­ва­е­мо­го в пласт ПНГ при­ве­дет к мно­го­крат­но­му на­ло­го­об­ло­же­нию од­них и тех же объ­е­мов.

«С вво­дом НДПИ про­ек­ты по ути­ли­за­ции ПНГ, ко­то­рые из-за сво­е­го неболь­шо­го мас­шта­ба ча­сто на­хо­дят­ся на гра­ни рен­та­бель­но­сти, мо­гут стать уве­рен­но убы­точ­ны­ми, — рас­ска­зы­ва­ет ди­рек­тор прак­ти­ки “Газ и хи­мия” VYGON Consulting Дмит­рий Аки­шин. — В первую оче­редь по­стра­да­ют уда­лен­ные от транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры и неболь­шие ме­сто­рож­де­ния. На­при­мер, для про­ек­та с уров­нем до­бы­чи ПНГ пол­мил­ли­ар­да ку­бо­мет­ров в год нега­тив­ный эф­фект на чи­стую при­ве­ден­ную сто­и­мость от вве­де­ния НДПИ в 385 руб­лей на ты­ся­чу ку­бо­мет­ров мо­жет со­ста­вить око­ло мил­ли­ар­да руб­лей. Та­ким об­ра­зом, ком­па­нии мо­гут встать пе­ред вы­бо­ром: пла­тить штра­фы или ре­а­ли­зо­вы­вать убы­точ­ные про­ек­ты. Мень­шим злом здесь бу­дет вто­рой ва­ри­ант. По­это­му су­ще­ствен­но­го вли­я­ния от вве­де­ния НДПИ на по­пут­ный неф­тя­ной газ на объ­е­мы его ути­ли­за­ции, ско­рее все­го, не ока­жет. Но пе­ре­смотр ин­ве­сти­ци­он­ных про­грамм в дан­ном на­прав­ле­нии неиз­бе­жен».

Мень­ше по­ве­зет ма­лым неф­тя­ным ком­па­ни­ям («неза­ви­си­мым»). Как ука­зы­ва­ют в объ­еди­не­нии неза­ви­си­мых неф­тя­ных ком­па­ний «Ас­со­не­фть», инициатива Мин­фи­на со­зда­ет пре­фе­рен­ции для од­них ком­па­ний в ущерб дру­гим и на­ру­ша­ет за­кон «О за­щи­те кон­ку­рен­ции».

Тео­ре­ти­че­ски все неф­тя­ные ком­па­нии мо­гут от­де­лять по­пут­ный неф­тя­ной газ от неф­ти на спе­ци­аль­ных уста­нов­ках, под­го­тав­ли­вать его и про­да­вать. Но для неза­ви­си­мых неболь­ших ком­па­ний это прак­ти­че­ски невоз­мож­ный сце­на­рий, го­во­рит гла­ва «Ас­со­не­фти» Еле­на Кор­зун.

Стро­и­тель­ство мно­го­сту­пен­ча­тых ком­прес­со­ров для от­де­ле­ния и под­го­тов­ки неболь­ших объ­е­мов по­пут­но­го неф­тя­но­го га­за не оку­па­ет­ся. Неф­тя­ные участ­ки ма­лых ком­па­ний за­ча­стую на­хо­дят­ся слиш­ком да­ле­ко от ма­ги­страль­ных га­зо­про­во­дов. При этом стро­и­тель­ство но­вых ве­ток до ма­ги­страль­ной тру­бы эко­но­ми­че­ски невы­год­но. В ре­зуль­та­те един­ствен­ное, что оста­ет­ся неза­ви­си­мым ком­па­ни­ям, — за­ка­чи­вать газ об­рат­но в пласт для под­дер­жа­ния дав­ле­ния и уве­ли­че­ния неф­те­от­да­чи или сжи­гать на фа­ке­ле. В пер­вом слу­чае ком­па­ни­ям при­дет­ся мно­го­крат­но пла­тить НДПИ за «мно­го­ра­зо­вую» до­бы­чу по­пут­но­го неф­тя­но­го га­за. От­ка­зать­ся от за­кач­ки в пласт нель­зя: мо­жет упасть до­бы­ча неф­ти. Во вто­ром слу­чае на­лог бу­дет до­бав­лять­ся к штра­фам, ко­то­рые по за­ко­ну неф­тя­ни­ки пла­тят за сжи­га­ние ПНГ с 2012 го­да.

Сре­ди про­иг­рав­ших та­к­же хи­мия. На­при­мер, «Си­бур» сей­час пе­ре­ра­ба­ты­ва­ет 23 млрд ку­бо­мет­ров ПНГ. А бу­дет боль­ше. Так, этой осе­нью за­пу­щен в те­сто­вом ре­жи­ме гран­ди­оз­ный неф­те­хи­ми­че­ский ком­плекс «Зап­сиб­неф­те­хим» в То­боль­ске (идея про­ек­та, к сло­ву, ос­но­ва­на на де­ше­визне сы­рья). Ес­ли НДПИ на ПНГ все же бу­дет вве­ден, а неф­тя­ни­кам удаст­ся пол­но­стью пе­ре­ло­жить эти до­пол­ни­тель­ные из­держ­ки в кон­тракт­ные це­ны (что они, ве­ро­ят­но, и по­ста­ра­ют­ся сде­лать, хо­тя «Си­бур» и ра­бо­та­ет по дол­го­сроч­ным кон­трак­там), то сто­и­мость сы­рья для «Си­бу­ра» вы­рас­тет при­мер­но на 7%, или на 8,5–9 млрд руб­лей в год (на 4–5% от те­ку­щей EBITDA ком­па­нии).

Как от­ме­ти­ли в «Си­бу­ре», «в ми­ро­вой прак­ти­ке нет при­ме­ров на­ло­го­об­ло­же­ния до­бы­чи по­пут­но­го неф­тя­но­го га­за, по­сколь­ку он яв­ля­ет­ся по­боч­ным про­дук­том неф­те­до­бы­чи».

Ис­точ­ни­ки в от­рас­ли ука­зы­ва­ют на нело­гич­ность по­ли­ти­ки по­доб­ной «ком­пен­са­ции» льгот для двух ком­па­ний за счет ря­да от­рас­лей — неф­тя­ной, неф­те­хи­ми­че­ской, пе­ре­ра­бот­ки по­ли­ме­ров, по­треб­ля­ю­щих по­ли­ме­ры ин­ду­стрий (по­сколь­ку но­вые за­тра­ты рас­пре­де­лят­ся по це­поч­ке). Та­кой под­ход всту­па­ет в про­ти­во­ре­чие с по­ли­ти­кой сти­му­ли­ро­ва­ния глу­бо­кой пе­ре­ра­бот­ки уг­ле­во­до­ро­дов, по­яв­ля­ет­ся необ­хо­ди­мость пе­ре­сче­та эко­но­ми­че­ской эф­фек­тив­но­сти как дей­ству­ю­щих про­из­водств, так и бу­ду­щих воз­мож­ных про­ек­тов. По­это­му, от­ме­ча­ют хи­ми­ки, ес­ли и вво­дить НДПИ на ПНГ, то од­но­вре­мен­но с ме­ха­низ­мом 100-про­цент­но­го вы­че­та по нему в слу­чае даль­ней­шей пе­ре­ра­бот­ки ПНГ.

«Ма­ло­ве­ро­ят­но, что инициатива Мин­фи­на бу­дет ис­пол­не­на имен­но в те­ку­щем ва­ри­ан­те из-за очень со­мни­тель­ной ло­ги­ки и от­сут­ствия внят­ных ар­гу­мен­тов. С од­ной сто­ро­ны, пра­ви­тель­ство да­ет по­нять, что бу­дет суб­си­ди­ро­вать неф­те­хи­ми­че­ские пред­при­я­тия, а с дру­гой сто­ро­ны, со­би­ра­ет­ся уве­ли­чить для них на­ло­го­вую на­груз­ку. Мин­фин обос­но­вы­ва­ет свою ини­ци­а­ти­ву вы­па­да­ю­щи­ми до­хо­да­ми бюд­же­та из-за льгот “Рос­неф­ти” и “Газ­пром неф­ти” при до­бы­че на При­об­ском ме­сто­рож­де­нии. Со­от­вет­ствен­но воз­ни­ка­ет ло­гич­ный во­прос: по­че­му дру­гие ком­па­нии, на­при­мер неф­те­хи­ми­че­ские, долж­ны пла­тить за неф­тя­ни­ков?» — ре­зю­ми­ру­ет стар­ший ин­ве­сти­ци­он­ный кон­суль­тант «БКС Бро­кер» Мак­сим Ко­вя­зин. ■

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.