Камера смот­рит в кар­ман

Ekspert - - ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ НАЛОГИ И СБОРЫ -

До­рож­ные ка­ме­ры и плат­ные пар­ков­ки долж­ны бы­ли улуч­шить до­рож­ную об­ста­нов­ку, но по­ка они в ос­нов­ном уве­ли­чи­ва­ют объ­ем со­би­ра­е­мых штра­фов. От­но­си­тель­но до­хо­дов рос­си­ян штра­фы за шесть лет вы­рос­ли в три ра­за, а от­но­си­тель­но до­хо­дов моск­ви­чей — в семь раз

Пре­мьер-ми­нистр РФ Дмит­рий Мед­ве­дев по­ру­чил рас­смот­реть во­прос о вве­де­нии штра­фов для ав­то­мо­би­ли­стов за пре­вы­ше­ние ско­ро­сти на 10–20 км/ч — по­ка за это не штра­фу­ют. Од­но­вре­мен­но МВД пла­ни­ру­ет по­вы­сить штраф за пре­вы­ше­ние ско­ро­сти с ны­неш­них 500 руб­лей до трех ты­сяч.

За три квар­та­ла 2019-го бо­лее 14 тыс. ка­мер «вы­да­ли» ав­то­вла­дель­цам по всей стране 104,2 млн штра­фов. Это на 10% боль­ше, чем за ана­ло­гич­ный пе­ри­од про­шло­го го­да. Сто­лич­ная статистика — 20 млн штра­фов с на­ча­ла го­да, то есть пя­тая часть все­го со­бран­но­го в стране. По ми­ни­маль­ной оцен­ке, это при­не­сет в бюд­жет свы­ше трех мил­ли­ар­дов руб­лей, од­на­ко ре­аль­ные циф­ры бу­дут го­раз­до бо­лее вну­ши­тель­ны­ми. В про­шлом го­ду в Москве со­бра­ли штра­фов на 14,75 млрд руб­лей, в Под­мос­ко­вье — на 5,37 млрд, а за­мы­ка­ет трой­ку ли­де­ров Та­тар­стан — там со­бра­ли 2,97 млрд руб­лей.

В до­хо­дах на­се­ле­ния упла­чен­ные ав­то­лю­би­те­ля­ми штра­фы за­ни­ма­ют неболь­шую до­лю — мень­ше про­цен­та, но впе­чат­ля­ет ди­на­ми­ка: за шесть лет, с 2012-го по 2018-й, эта до­ля вы­рос­ла для жи­те­лей всей Рос­сии в три ра­за, а для жи­те­лей Моск­вы — в семь раз (см. гра­фи­ки 1 и 2).

За эти­ми вну­ши­тель­ны­ми циф­ра­ми скры­ва­ют­ся до­воль­но непри­гляд­ные ню­ан­сы. Не­смот­ря на то что штра­фы не так ве­ли­ки от­но­си­тель­но сумм, необ­хо­ди­мых для под­дер­жа­ния в по­ряд­ке до­рож­ной се­ти (в 2017 го­ду, на­при­мер, на это бы­ло со­во­куп­но по­тра­че­но 946,6 млрд руб­лей, а штра­фов по всей стране со­бра­но око­ло 70 млрд), мно­гие ре­ги­о­ны на­ча­ли ви­деть в них не толь­ко сред­ство сни­зить ава­рий­ность, но и на­пол­нить бюд­жет, а иной раз и лич­ные кар­ма­ны. Эту «ла­воч­ку» ча­стич­но при­кры­ли: с 2019 го­да штра­фы идут не на­пря­мую в ре­ги­о­наль­ный бюд­жет, а в до­рож­ные фон­ды, из ко­то­рых со­бран­ные день­ги ку­да по­па­ло не по­тра­тить. Па­рал­лель­но пре­зи­дент Вла­ди­мир Пу­тин по­ру­чил до­ра­бо­тать ре­гла­мен­ты «Об обя­за­тель­ном ин­фор­ми­ро­ва­нии участ­ни­ков до­рож­но­го дви­же­ния», до­ба­вив ту­да пункт, обя­зу­ю­щий пре­ду­пре­дить во­ди­те­лей, что их сни­ма­ют. Од­на­ко это не ре­ша­ет мно­же­ства дру­гих про­блем и не пре­пят­ству­ет зло­упо­треб­ле­ни­ям вро­де ис­кус­ствен­но­го со­зда­ния «до­рож­ных ло­ву­шек», то есть участ­ков до­ро­ги, где ка­ме­ры мак­си­маль­но за­мас­ки­ро­ва­ны, а мно­гие во­ди­те­ли на­ру­ша­ют ПДД. Цель ка­мер при этом не умень­шить чис­ло на­ру­ше­ний, а со­брать по­боль­ше штра­фов.

При этом вы­пи­сы­ва­е­мые штра­фы про­фи­лак­ти­ке на­ру­ше­ний ПДД спо­соб­ству­ют да­ле­ко не все­гда — не толь­ко из-за об­ще­го несо­вер­шен­ства ор­га­ни­за­ции дви­же­ния, но и из-за мно­же­ства «по­гра­нич­ных» си­ту­а­ций, ко­гда ка­ме­ры, с точ­ки зре­ния во­ди­те­ля, штра­фу­ют непо­нят­но за что. Все это в со­во­куп­но­сти уже со­зда­ло си­ту­а­цию, ко­гда в гла­зах мас­со­во­го во­ди­те­ля до­рож­ные ка­ме­ры по­сте­пен­но пре­вра­ти­лись из сред­ства, обес­пе­чи­ва­ю­ще­го безопаснос­ть, в ав­то­ма­ти­че­скую «до­ил­ку», ко­то­рую не­об­хо­ди­мо об­ма­ны­вать все­ми воз­мож­ны­ми спо­со­ба­ми. Со­жжен­ные не­дав­но в Под­мос­ко­вье мо­биль­ные ком­плек­сы ви­део­фик­са­ции Ford Transit до­ста­точ­но яр­ко во всех смыс­лах это­го сло­ва про­де­мон­стри­ро­ва­ли от­но­ше­ние на­се­ле­ния к по­доб­ной си­сте­ме по­бо­ров.

С пар­ков­ка­ми си­ту­а­ция скла­ды­ва­ет­ся по­хо­жим об­ра­зом, за тем лишь ис­клю­че­ни­ем, что с них хо­ро­шо со­би­ра­ют­ся день­ги толь­ко в сто­ли­це; в ре­ги­о­нах же си­сте­ма не слиш­ком при­быль­на. Ре­ги­о­наль­ные ав­то­вла­дель­цы и во­все ста­ра­ют­ся с плат­ны­ми пар­ков­ка­ми бо­роть­ся все­ми до­ступ­ны­ми ме­то­да­ми, вклю­чая неле­галь­ные.

Сле­дим за до­ро­гой

В этом го­ду, по сло­вам ми­ни­стра транс­пор­та Ев­ге­ния Дит­ри­ха, за­да­ча по уста­нов­ке ка­мер фо­то- и ви­део­фик­са­ции уже пе­ре­вы­пол­не­на на 38,13%. Вы­сту­пая в Со­ве­те Фе­де­ра­ции, ми­нистр под­черк­нул, что та­кой шаг был необ­хо­дим из-за воз­рос­шей ава­рий­но­сти в ря­де ре­ги­о­нов. «На хо­ро­шей до­ро­ге во­ди­те­ли пре­вы­ша­ют ско­рость и по­па­да­ют в ава­рии. Пре­ду­пре­жде­ние о на­ли­чии ка­мер фо­то­ви­део­фик­са­ции за­став­ля­ет во­ди­те­лей сни­жать ско­рость», — от­ме­тил Ев­ге­ний Дит­рих.

Пер­вые ста­ци­о­нар­ные ком­плек­сы фо­то­ви­део­фик­са­ции, «ло­вя­щие» на­ру­ши­те­лей ПДД, по­яви­лись в рам­ках про­грам­мы «По­вы­ше­ние без­опас­но­сти до­рож­но­го дви­же­ния» в 2006–2007 го­дах. С тех пор ка­мер на до­ро­гах Рос­сии ста­но­вит­ся все боль­ше. На на­ча­ло 2019 го­да в субъ­ек­тах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на­счи­ты­ва­лось 10,8 тыс. ста­ци­о­нар­ных и 3,9 тыс. пе­ре­движ­ных ком­плек­сов ав­то­ма­ти­че­ской фик­са­ции на­ру­ше­ний ПДД. В те­че­ние про­шло­го го­да ко­ли­че­ство ста­ци­о­нар­ных ком­плек­сов в стране уве­ли­чи­лось на 20%, пе­ре­движ­ных — на 1%. Есте­ствен­но, рос­ли и ко­ли­че­ство за­фик­си­ро­ван­ных на­ру­ше­ний, и объ­е­мы штра­фов.

В этом от­но­ше­нии мы сле­ду­ем (хо­тя фак­ти­че­ски не­сколь­ко от­ста­ем) за об­ще­ми­ро­вой тен­ден­ци­ей осна­ще­ния до­рог ка­ме­ра­ми. И во всем ми­ре прак­ти­че­ски сра­зу же на­ча­лись спо­ры о ре­аль­ной эф­фек­тив­но­сти это­го ме­ха­низ­ма — и в стра­нах, где ка­ме­ры на­ча­ли уста­нав­ли­вать рань­ше нас, эти спо­ры еще идут. Так, в де­каб­ре 2015 го­да де­пар­та­мент транс­порт­ной без­опас­но­сти Фло­ри­ды про­вел ис­сле­до­ва­ние, ко­то­рое по­ка­за­ло, что с ян­ва­ря 2012-го по сен­тябрь 2014 го­да, по­сле по­яв­ле­ния на пе­ре­крест­ках шта­та ка­мер, фик­си­ру­ю­щих про­езд на крас­ный свет (у нас та­кие толь­ко пла­ни­ру­ют мас­со­во по­ста­вить), се­рьез­ных ава­рий ста­ло боль­ше по­чти на 15%. В ря­де шта­тов США ав­то­ма­ти­че­ская фик­са­ция на­ру­ше­ний с ав­то­ма­ти­че­ской же вы­да­чей штра­фов про­сто за­пре­ще­на — об­ще­ствен­ность про­тив. Од­ной из наи­бо­лее ча­стых при­чин та­ко­го за­пре­та на­зы­ва­ют уяз­ви­мость ав­то­ма­ти­че­ских ре­ше­ний к зло­упо­треб­ле­ни­ям. Рос­сий­ский опыт по­ка­зы­ва­ет, что дей­стви­тель­но та­кая уяз­ви­мость есть.

Вы­год­ный сбой

Са­мый из­вест­ный скан­дал с «пись­ма­ми сча­стья», рас­сы­ла­е­мы­ми во­ди­те­лям, про­изо­шел осе­нью 2013 го­да, ко­гда крас­но­дар­цам на­ча­ли мас­со­во при­хо­дить штра­фы за пре­вы­ше­ние ско­ро­сти, ко­то­рые яко­бы за­фик­си­ро­ва­ли ком­плек­сы «Аре­на». Сум­мы штра­фов со­во­куп­но со­став­ля­ли де­сят­ки ты­сяч руб­лей, а на­ру­ше­ния иной раз про­ис­хо­ди­ли од­но­вре­мен­но в двух ме­стах и бо­лее. Си­ту­а­ци­ей за­ин­те­ре­со­ва­лась Ген­про­ку­ра­ту­ра, ко­то­рая об­на­ру­жи­ла, что со­труд­ни­ки крас­но­дар­ско­го ЦФАП ГИБДД, по вер­сии про­ве­ря­ю­ще­го ор­га­на, за­ни­ма­лись фаль­си­фи­ка­ци­ей на­ру­ше­ний — ре­аль­ная за­пись с ка­ме­ры уда­ля­лась и под­ме­ня­лась фаль­шив­кой.

Скан­дал в Крас­но­да­ре — са­мый круп­ный, од­на­ко не един­ствен­ный. Кро­ме чи­сто че­ло­ве­че­ско­го фак­то­ра ком­плек­сы фо­то­фик­са­ции на­ру­ше­ний име­ют и су­гу­бо тех­ни­че­ские про­бле­мы. В 2016 го­ду уже в Москве ГИБДД бы­ла вы­нуж­де­на от­клю­чить бо­лее сот­ни ком­плек­сов «Стрел­ка-плюс», ко­то­рые вы­пи­сы­ва­ли со­вер­шен­но неле­пые штра­фы, на­при­мер из-за от­бро­шен­ной ав­то­мо­би­лем те­ни, пе­ре­се­ка­ю­щей сплош­ную. В ГИБДД то­гда от­ме­ти­ли, что оши­боч­но вы­пи­сан­ные штра­фы — это еди­нич­ные слу­чаи. Од­на­ко ес­ли вспом­нить, что ко­ли­че­ство вы­пи­сы­ва­е­мых ка­ме­ра­ми штра­фов из­ме­ря­ет­ся де­сят­ка­ми мил­ли­о­нов, оче­вид­но, что проверить на пра­во­мер­ность каж­дый штраф уда­ет­ся да­ле­ко не все­гда. Сло­жив­ша­я­ся же прак­ти­ка «пре­зумп­ции ви­нов­но­сти» во­ди­те­ля, ко­гда про­ще опла­тить штраф с 50про­цент­ной скид­кой, чем до­би­вать­ся его от­ме­ны, толь­ко усу­губ­ля­ет про­бле­му.

При­чем до недав­не­го вре­ме­ни ею осо­бен­но и не за­ни­ма­лись. А при­чи­на до­воль­но ба­наль­на: штра­фы ока­за­лись весь­ма при­вле­ка­тель­ным сред­ством как для по­пол­не­ния бюд­же­та ря­да ре­ги­о­нов, так и для за­ра­бот­ка част­ных струк­тур.

«Все­го в 2018 го­ду в бюд­же­ты ре­ги­о­нов РФ по­сту­пи­ло до­хо­дов от штра­фов за на­ру­ше­ние ПДД на сум­му 71,31 млрд руб­лей, что на 2,33 млрд боль­ше, чем в 2017 го­ду», — го­во­рит­ся в ис­сле­до­ва­нии ауди­тор­ско-кон­сал­тин­го­вой

груп­пы «ФинЭкс­пер­ти­за». В 2016 го­ду эта цифра бы­ла еще мень­ше — 60 млрд руб­лей. Ес­ли при этом по­смот­реть на бюд­же­ты ре­ги­о­нов, то по­лу­ча­ет­ся, что штра­фы при­но­сят не так уж и ма­ло — в част­но­сти, один из трой­ки ли­де­ров по объ­е­му штра­фов, Та­тар­стан, 1,06% сво­е­го бюд­же­та в про­шлом го­ду за­ра­бо­тал имен­но на штра­фах. С бюд­же­том сто­ли­цы не­сколь­ко по­слож­нее, од­на­ко, как ра­нее под­счи­ты­ва­ла «ФинЭкс­пер­ти­за», в 2017 го­ду сто­лич­ный бюд­жет по­лу­чил от штра­фов 16,6 млрд руб­лей (0,78% бюд­же­та). А по дан­ным Цен­тра ор­га­ни­за­ции до­рож­но­го дви­же­ния (ЦОДД), на об­слу­жи­ва­ние го­род­ских ка­мер ухо­дит все­го 1,5 млрд руб­лей. По­лу­ча­ем 15,1 млрд руб­лей чи­стой при­бы­ли. Не­уди­ви­тель­но, что ре­ги­о­ны за­кла­ды­ва­ют штра­фы с ка­мер в бюд­же­ты на бу­ду­щие пе­ри­о­ды.

По­доб­ная прак­ти­ка воз­му­ща­ет не толь­ко ря­до­вых ав­то­мо­би­ли­стов. «При­вяз­ка к ко­ли­че­ству пра­во­на­ру­ше­ний — ис­то­ри­че­ски сло­жив­ша­я­ся и аб­со­лют­но из­вра­щен­ная фор­ма пла­ни­ро­ва­ния», — от­ме­чал ра­нее пер­вый зам­пред ко­ми­те­та Го­с­ду­мы по го­су­дар­ствен­но­му стро­и­тель­ству и за­ко­но­да­тель­ству Вя­че­слав Лы­са­ков. Да­же си­ло­ви­ки ви­дят про­бле­мы. «В 2018 го­ду в об­ла­сти до­рож­но­го дви­же­ния сред­ства­ми ав­то­ма­ти­че­ской фик­са­ции за­фик­си­ро­ва­но око­ло 120 мил­ли­о­нов пра­во­на­ру­ше­ний. Это озна­ча­ет, что по­чти каж­дый жи­тель Рос­сии со­вер­шил ад­ми­ни­стра­тив­ное на­ру­ше­ние», — обо­зна­чил про­бле­му заместител­ь ген­про­ку­ро­ра Алек­сандр Букс­ман. Хо­тя по-хо­ро­ше­му ме­ри­лом эф­фек­тив­но­сти ра­бо­ты МВД долж­но быть умень­ше­ние чис­ла на­ру­ше­ний, а не их бур­ный рост и уж точ­но не по­пол­не­ние бюд­же­тов. Гос­по­дин Букс­ман на про­филь­ном за­се­да­нии под­нял и еще один важ­ный во­прос — го­су­дар­ствен­но-част­ное парт­нер­ство в сфе­ре кон­тро­ля за до­ро­га­ми. «Во мно­гих субъ­ек­тах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции для со­зда­ния си­стем фо­то­ви­део­фик­са­ции

Хо­ро­шим при­ме­ром «до­рож­ной ло­вуш­ки» мо­жет слу­жить

уча­сток до­ро­ги с раз­ре­шен­ной ско­ро­стью 60 км/ч,

где без ка­кой-ли­бо при­чи­ны ви­сит знак с огра­ни­че­ни­ем

ско­ро­сти «40»

ис­поль­зу­ет­ся ин­сти­тут кон­цес­си­он­ных со­гла­ше­ний, за­клю­ча­е­мых меж­ду ор­га­на­ми вла­сти и част­ны­ми ком­па­ни­я­ми. По­рой по их усло­ви­ям пред­при­ни­ма­те­лям при­чи­та­ет­ся до 90 про­цен­тов до­хо­дов от штра­фов, на­ло­жен­ных с по­мо­щью ка­мер», — под­черк­нул чи­нов­ник. То есть штра­фы ста­но­вят­ся ис­точ­ни­ком при­бы­ли для част­но­го сек­то­ра.

Ком­мер­сан­ты по­мо­га­ют штра­фо­вать

Са­ма по се­бе идея ГЧП в тео­рии хо­ро­ша: ес­ли у бюд­же­та ре­ги­о­на лиш­них де­нег на ка­ме­ры нет (да­же про­стень­кая «тре­но­га» сто­ит от 700 тыс. до двух мил­ли­о­нов руб­лей в за­ви­си­мо­сти от ком­плек­та­ции). А вот по­де­лить­ся с ком­мер­сан­та­ми ча­стью штра­фа они вполне мо­гут. Од­на­ко фак­ти­че­ски в этом слу­чае про­ис­хо­дит под­ме­на це­ли. Ес­ли из­на­чаль­ная цель со­сто­ит в сни­же­нии ава­рий­но­сти, то за­да­ча ком­мер­сан­та — из­вле­че­ние ком­мер­че­ской вы­го­ды. И это ожи­да­е­мо при­во­дит к об­шир­ней­ше­му пе­реч­ню пе­ре­ги­бов. Кро­ме при­выч­ки по­доб­ных дель­цов «си­деть в ку­стах», так как до сих пор нет нор­мы, обя­зу­ю­щей пре­ду­пре­ждать во­ди­те­лей о ви­део­фик­са­ции зна­ком (вер­нее, нор­ма есть, но она ре­ко­мен­да­тель­ная), ка­ме­ры ожи­да­е­мо ста­вят­ся не там, где они сни­зят ава­рий­ность, а там, где мож­но боль­ше «сру­бить» штра­фов с во­ди­те­лей. Хо­ро­шим при­ме­ром та­кой «до­рож­ной ло­вуш­ки» мо­жет слу­жить уча­сток до­ро­ги с раз­ре­шен­ной ско­ро­стью 60 км/ч, где без ка­кой-ли­бо при­чи­ны ви­сит знак с огра­ни­че­ни­ем ско­ро­сти «40». Ес­ли еще вспом­нить, что Вер­хов­ный суд при­знал в про­шлом го­ду за­кон­ной уста­нов­ку ка­мер под вре­мен­ны­ми (жел­ты­ми) зна­ка­ми, то со­здать та­кую ско­рост­ную ло­вуш­ку еще про­ще. До­ста­точ­но «за­быть» знак по­сле до­рож­ных ра­бот. Это, кста­ти, кос­вен­но под­твер­жда­ет и статистика за­фик­си­ро­ван­ных на­ру­ше­ний, где уве­рен­но ли­ди­ру­ет (70–80% штра­фов) пре­вы­ше­ние ско­ро­сти. Фе­де­ра­ция ав­то­вла­дель­цев Рос­сии (ФАР), ко­то­рая про­ве­ря­ла, как по­доб­ные ка­ме­ры уста­нов­ле­ны, неод­но­крат­но на­хо­ди­ла небреж­но­сти и от­кро­вен­ные на­ру­ше­ния, ко­то­рые, есте­ствен­но, при­во­ди­ли к оши­боч­ным и неза­кон­ным штра­фам.

По­доб­ная прак­ти­ка уста­нов­ки «тре­ног» как по­па­ло уже при­ве­ла к мас­со­во­му недо­воль­ству во­ди­те­лей. К то­му же она па­губ­но дей­ству­ет на си­сте­му обес­пе­че­ния без­опас­но­сти до­рож­но­го дви­же­ния в це­лом. «Не­сколь­ко лет на­зад мы про­во­ди­ли опрос, и боль­шая часть ав­то­вла­дель­цев счи­та­ли, что ка­ме­ры ре­аль­но по­мо­га­ют сни­зить ава­рий­ность. По­доб­ный же опрос не­дав­но по­ка­зал, что по­чти все счи­та­ют ка­ме­ры сред­ством за­ра­бо­тать де­нег», — го­во­рит ак­ти­вист и ко­ор­ди­на­тор дви­же­ния «Си­ние ве­дер­ки» Петр Шку­ма­тов. По его сло­вам, эф­фек­тив­ность штра­фов как ме­ры про­фи­лак­ти­ки из-за по­роч­ных прак­тик све­де­на на нет, так как «до­рож­ные ло­вуш­ки» из­на­чаль­но сде­ла­ны для то­го, что­бы во­ди­те­ля оштра­фо­вать.

Фак­ти­че­ски объ­е­мы зло­упо­треб­ле­ний и несо­вер­шен­ства до­стиг­ли та­ких мас­шта­бов, что те­перь при­хо­дит­ся в сроч­ном по­ряд­ке ме­нять сло­жив­шу­ю­ся си­ту­а­цию. В ап­ре­ле это­го го­да ви­це-пре­мьер Мак­сим Аки­мов, ку­ри­ру­ю­щий вопросы транс­пор­та, по­ру­чил Ген­про­ку­ра­ту­ре проверить за­кон­ность уста­нов­ки част­ны­ми ком­па­ни­я­ми средств ви­део­фик­са­ции на до­ро­гах. А Вла­ди­мир Пу­тин в июле по­ру­чил из­ме­нить си­сте­му фо­то­ви­део­фик­са­ции на­ру­ше­ний ПДД — в том чис­ле фак­ти­че­ски за­пре­тить пря­тать ка­ме­ры. Ну и на­ко­нец, важ­но, что штра­фы, по­лу­чен­ные за те­ку­щий год, пой­дут в до­рож­ные фон­ды на­пря­мую.

Льем на ас­фальт

Рань­ше штра­фы по­сту­па­ли в бюд­жет ре­ги­о­на, в ко­то­ром они бы­ли со­бра­ны. И ре­ги­он рас­по­ря­жал­ся эти­ми день­га­ми

по сво­е­му усмот­ре­нию. С на­ча­ла это­го го­да со­бран­ные за на­ру­ше­ние ПДД штра­фы пой­дут в до­рож­ные фон­ды. На­пом­ним, до­рож­ные фон­ды су­ще­ству­ют с 2011 го­да, ос­нов­ной ис­точ­ник их по­пол­не­ния — ак­циз на топ­ли­во. По­сле то­го как в 2014 го­ду был про­из­ве­ден на­ло­го­вый ма­невр (по­шли­ны на топ­ли­во сни­зи­ли, а на­лог на до­бы­чу по­лез­ных ис­ко­па­е­мых по­вы­си­ли), до­рож­ные фон­ды силь­но по­стра­да­ли: в них ста­ло по­сту­пать мень­ше де­нег. Ес­ли в 2016 го­ду до­ход от ак­ци­зов на бен­зин со­ста­вил 293 млрд руб­лей, то в 2017-м — 219 млрд.

Это и ста­ло од­ной из при­чин то­го, что Мин­транс ре­шил пе­ре­на­пра­вить штра­фы в фон­ды. За­од­но субъ­ек­ты фе­де­ра­ции боль­ше не смо­гут за­ты­кать штра­фа­ми ды­ры в бюд­же­те. Ра­нее Вя­че­слав Лы­са­ков оце­нил за­кон как спра­вед­ли­вый, так как это сни­зит мо­ти­ва­цию ре­ги­о­наль­ных вла­стей гнать­ся за мак­си­маль­ной «до­ход­но­стью» этой ста­тьи.

Нечто по­доб­ное про­ис­хо­дит и с плат­ны­ми пар­ков­ка­ми — прав­да, мас­шта­бы там немно­го дру­гие. День­ги за сто­ян­ку в цен­тре Моск­вы на­ча­ли брать с но­яб­ря 2012 го­да, к на­сто­я­ще­му вре­ме­ни зо­на плат­ной пар­ков­ки рас­ши­ри­лась прак­ти­че­ски до МКАД. В дру­гих ре­ги­о­нах, пусть и с неко­то­рым за­поз­да­ни­ем, про­ис­хо­дит тот же про­цесс. «Глав­ная цель про­ек­та плат­но­го пар­ко­воч­но­го про­стран­ства не по­лу­че­ние до­хо­да, а упо­ря­до­че­ние пар­ков­ки, со­кра­ще­ние чис­ла на­ру­ше­ний, со­зда­ние бла­го­при­ят­ной, ком­форт­ной сре­ды для пешеходов, го­род­ско­го транс­пор­та и ав­то­мо­би­ли­стов», — го­во­рят в ГКУ «Ад­ми­ни­стра­тор мос­ков­ско­го пар­ко­воч­но­го про­стран­ства» (АМПП).

Од­на­ко та­ри­фы на пар­ков­ки неуклон­но рас­тут, чем и объ­яс­ня­ет­ся за­мет­ный рост до­хо­дов от мос­ков­ских пар­ко­вок в по­след­ние го­ды — 11,6 млрд руб­лей в 2018 го­ду про­тив 5,6 млрд руб­лей в 2017-м. При­чи­ной ро­ста са­мих та­ри­фов го­род­ские вла­сти на­зы­ва­ют пе­ре­пол­нен­ность пар­ко­вок. «Ко­гда ко­ли­че­ство пар­ко­воч­ных мест за­пол­ня­ет­ся бо­лее чем на 80 про­цен­тов, во всем ми­ре есть один ре­цепт — уве­ли­че­ние це­ны пар­ко­воч­но­го ме­ста», — объ­яс­нял си­ту­а­цию мэр Моск­вы Сер­гей Со­бя­нин. Сей­час в го­ро­де свы­ше 81,8 тыс. плат­ных пар­ко­воч­ных мест, при­том что, по дан­ным ГИБДД, в 2019 го­ду ко­ли­че­ство за­ре­ги­стри­ро­ван­ных в Москве ма­шин со­став­ля­ет бо­лее 7,2 млн.

Од­на­ко не все при­ни­ма­ют эту ло­ги­ку. Как ра­нее за­яв­лял эко­но­мист Ми­ха­ил Де­ля­гин, про­бле­мы про­бок ре­ша­ют­ся по прин­ци­пу недоб­ро­со­вест­ных вра­чей из плат­ных и до­ро­гих кли­ник: ле­чить, но не до кон­ца. В ка­че­стве ис­тин­ной при­чи­ны эко­но­мист на­звал не ком­форт жи­те­лей сто­ли­цы, а опять-та­ки же боль­ший объ­ем штра­фов и пла­те­жей за пар­ков­ки.

Ана­ло­гич­ной точ­ки зре­ния при­дер­жи­ва­ет­ся и Петр Шку­ма­тов. «Плат­ная пар­ков­ка вли­я­ет на на­ру­ше­ние пра­вил пар­ков­ки толь­ко кос­вен­но, — го­во­рит он. — Ес­ли лю­дям на­до при­е­хать, они при­едут. И 380 руб­лей в час их не оста­но­вят. Кро­ме то­го, как ни па­ра­док­саль­но, плат­ные пар­ков­ки уве­ли­чи­ва­ют за­гру­жен­ность при­ле­га­ю­щих до­рог». Обо­ра­чи­ва­е­мость (ко­ли­че­ство при­ез­жа­ю­щих и уез­жа­ю­щих ма­шин) на бес­плат­ном ме­сте в ра­зы ни­же. «Мак­сим Лик­су­тов го­во­рил про пять ма­шин в день на од­ном пар­ко­воч­ном ме­сте. А зна­чит, эти пять ма­шин долж­ны при­е­хать и уехать. Как итог, дви­же­ние в этих ме­стах по­лу­ча­ет­ся непро­пор­ци­о­наль­но ин­тен­сив­нее — рас­тет за­груз­ка до­рож­ной се­ти», — объ­яс­ня­ет ме­ха­низм г-н Шку­ма­тов. И имен­но по­это­му, по его оцен­кам, ко­ли­че­ство пар­ко­воч­ных мест бы­ло в цен­тре Моск­вы зна­чи­тель­но со­кра­ще­но, в про­тив­ном слу­чае весь центр сто­ял бы в бес­ко­неч­ной проб­ке.

Еще сто­ит на­пом­нить, что кро­ме Моск­вы, где уро­вень жиз­ни тра­ди­ци­он­но вы­ше, недо­воль­ство граж­дан непо­пу­ляр­ны­ми

ме­ра­ми (а плат­ные пар­ков­ки — мера опре­де­лен­но непо­пу­ляр­ная) ока­за­лось на­столь­ко силь­ным, что вы­ли­лось в ак­ты ван­да­лиз­ма. На­при­мер, за две неде­ли ра­бо­ты пар­ко­вок в Во­ро­не­же про­па­ли бо­лее 170 зна­ков о плат­ной пар­ков­ке и по­стра­да­ли де­сят­ки пар­ко­ма­тов. Ана­ло­гич­ная ис­то­рия про­ис­хо­ди­ла в Санкт-Пе­тер­бур­ге. Не сто­ит за­бы­вать, что эти пар­ков­ки еще и ока­за­лись по ито­гу убы­точ­ны­ми. В част­но­сти, на 115 млн руб­лей, ко­то­рые бы­ли вло­же­ны в во­ро­неж­ские пар­ков­ки, за год уда­лось за­ра­бо­тать 86 млн руб­лей, из ко­то­рых боль­шая часть ушла на те­ку­щие нуж­ды и на­ло­ги. ООО «Го­род­ские пар­ков­ки», ес­ли ве­рить их дан­ным, на воз­врат ин­ве­сти­ций в во­ро­неж­ские пар­ков­ки в ито­ге на­пра­ви­ли толь­ко 0,45 млн руб­лей.

В Ека­те­рин­бур­ге си­ту­а­ция при­мер­но та­кая же: в 2017 го­ду МБУ «Го­род­ская служ­ба ав­то­пар­ко­вок» за­ра­бо­та­ло 8 млн руб­лей, а бюд­жет ор­га­ни­за­ции со­ста­вил 28 млн руб­лей. По со­сто­я­нию на про­шлый год в си­сте­му пар­ко­вок бы­ло вло­же­но 300 млн руб­лей.

Оче­вид­но, что про­ек­ты ре­ги­о­наль­ных плат­ных пар­ко­вок бу­дут ста­рать­ся под­тя­ги­вать до «успеш­но­го» мос­ков­ско­го уров­ня, а зна­чит, та­ри­фы опре­де­лен­но бу­дут рас­ти.

И это без уче­та то­го, что на­груз­ка из на­ло­гов и пла­те­жей на на­се­ле­ние от­нюдь не па­да­ет. Ав­то­вла­дель­цам при­хо­дит­ся до­пол­ни­тель­но к это­му спис­ку пла­тить еще и транс­порт­ный на­лог, на ко­то­рый при­хо­дит­ся бо­лее по­ло­ви­ны всех иму­ще­ствен­ных на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний от фи­зи­че­ских лиц (55%, или 132,1 млрд руб­лей в 2018 го­ду).

А штра­фы в Рос­сии во­все не та­кие низ­кие, как при­ня­то счи­тать. На­при­мер, на сред­нюю зар­пла­ту немец мо­жет пре­вы­сить ско­рость и за­пла­тить штраф 57 раз, рус­ский же, ес­ли штраф под­ни­мут до трех ты­сяч руб­лей, — все­го 15 раз. Сей­час по­ка еще 91. ■

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.