По­че­му Сев­мор­путь бес­по­ле­зен для тран­зи­та

Ekspert - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА -

Схват­ка ве­домств и гос­струк­тур за пер­вен­ство в про­ек­те раз­ви­тия Арк­ти­ки и Се­вер­но­го мор­ско­го пу­ти вчерне за­вер­ше­на. Стра­те­ги­че­ские до­ку­мен­ты, фор­ми­ру­ю­щие об­раз мак­ро­ре­ги­о­на, по­чти го­то­вы. Тем вре­ме­нем част­ные ком­па­нии на­чи­на­ют все ак­тив­нее на­сы­щать это раз­ви­тие ре­аль­ным со­дер­жа­ни­ем

Пе­ре­воз­ки гру­зов по Се­вер­но­му мор­ско­му пу­ти (СМП) в про­шлом го­ду уве­ли­чи­лись в пол­то­ра ра­за — до 31,5 млн тонн. Бо­лее 60% объ­е­мов пе­ре­во­зок обес­пе­чи­ли от­груз­ки сжи­жен­но­го при­род­но­го га­за и га­зо­во­го кон­ден­са­та с за­во­да «Ямал СПГ» ком­па­нии «Но­ваТЭК» и ее за­ру­беж­ных парт­не­ров. Се­го­дня «Но­ваТЭК» ор­га­ни­зу­ет стро­и­тель­ство чет­вер­той ли­нии «Ямал СПГ» и за­пус­ка­ет еще бо­лее мас­штаб­ный про­ект «Арк­тик СПГ-2» на Гы­дан­ском по­лу­ост­ро­ве. Но пла­ны Рос­сии в от­но­ше­нии СМП в про­ек­тах за­ко­нов и стра­те­гий не сво­дят­ся к пе­ре­воз­кам сжи­жен­ных уг­ле­во­до­ро­дов, они го­раз­до мас­штаб­нее. Что нужно для ре­аль­но­го раз­ви­тия ар­те­рии рос­сий­ской Арк­ти­ки и по­мо­гут ли про­цес­су пра­ви­тель­ствен­ные до­ку­мен­ты и ре­ше­ния чи­нов­ни­ков?

Ко­пил­ка гру­зов

В по­сла­нии Фе­де­раль­но­му со­бра­нию в 2018 го­ду пре­зи­дент Рос­сии Вла­ди­мир Пу­тин обо­зна­чил цель пре­вра­тить Се­вер­ный мор­ской путь в «гло­баль­ную, кон­ку­рент­ную тран­зит­ную ар­те­рию». В май­ском ука­зе то­го же го­да бы­ла по­став­ле­на за­да­ча к 2024 го­ду уве­ли­чить гру­зо­по­ток СМП до 80 млн тонн.

На се­го­дняш­ний день вы­со­кой ве­ро­ят­но­стью об­ла­да­ют толь­ко про­гно­зы по про­ек­там, ко­то­рые уже дей­ству­ют или на­хо­дят­ся на ста­дии ре­а­ли­за­ции, — это 52 млн тонн гру­зов. Остав­ши­е­ся 28 млн тонн — сум­ма «обе­ща­ний» до­бы­ва­ю­щих ком­па­ний, на­чав­ших гео­ло­го­раз­вед­ку. Тран­зит­ный по­ток меж­ду­на­род­ных гру­зов по се­вер­ной ар­те­рии со­став­ля­ет се­го­дня скром­ные 697 тыс. тонн — это чуть боль­ше 2% сум­мар­но­го гру­зо­по­то­ка

СМП. На обо­зри­мую пер­спек­ти­ву ка­кой­то взрыв­ной рост в этой ча­сти про­гно­зи­ро­вать слож­но, спе­ци­а­ли­сты рас­смат­ри­ва­ют его ско­рее как ве­ро­ят­ный бо­нус по ме­ре раз­ви­тия ин­фра­струк­ту­ры СМП.

Объ­ем пе­ре­во­зок че­рез Су­эц­кий ка­нал еже­год­но рас­тет и уже пре­одо­лел план­ку один мил­ли­ард тонн гру­зов в год — это в трид­цать с лиш­ним раз боль­ше, чем у СМП се­го­дня. Ино­стран­ные пе­ре­воз­чи­ки по­ка ви­дят в Сев­мор­пу­ти боль­ше ми­ну­сов, чем плю­сов. Да, в ря­де слу­ча­ев марш­рут че­рез Се­вер может сэко­но­мить до двух недель пу­ти. Но в ло­ги­сти­ке кон­тей­нер­ных пе­ре­во­зок важ­нее не ско­рость, а со­блю­де­ние сро­ков. По­год­ные усло­вия Арк­ти­ки слиш­ком непред­ска­зу­е­мы, что­бы га­ран­ти­ро­вать да­ту при­бы­тия гру­за из пунк­та А в пункт Б, по­это­му пе­ре­воз­чик дол­жен быть го­тов по­лу­чить штраф за про­сроч­ку. К то­му же за­каз­чик в ожи­да­нии по­став­ки же­ла­ет знать, где в кон­крет­ный мо­мент на­хо­дит­ся суд­но. Се­го­дня осна­ще­ние СМП не поз­во­ля­ет со­об­щать эту ин­фор­ма­цию ре­гу­ляр­но.

При про­хо­де че­рез Су­эц­кий ка­нал пе­ре­воз­чи­ки тра­тят боль­шие сред­ства на стра­хов­ку и охра­ну су­дов от пи­рат­ских на­па­де­ний. В Се­вер­ном Ле­до­ви­том оке­ане пи­ра­тов не встре­тишь, од­на­ко ны­неш­нее со­сто­я­ние пор­тов СМП и раз­лич­ных си­стем обес­пе­че­ния то­же ста­но­вит­ся при­чи­ной вы­со­ких стра­хо­вых ста­вок. Свои ну­ли к ито­го­вой цене до­бав­ля­ет по­треб­ность во фрах­те ле­до­ко­ла или суд­на ле­до­во­го клас­са — обыч­ный кон­тей­не­ро­воз на СМП не про­пу­стят по со­об­ра­же­ни­ям без­опас­но­сти.

В со­вет­ский пе­ри­од раз­ви­тие Арк­ти­че­ской мор­ской транс­порт­ной си­сте­мы осу­ществ­ля­лось ис­клю­чи­тель­но для внут­рен­не­го поль­зо­ва­ния. В 1967 го­ду пра­ви­тель­ство СССР ре­ши­ло от­крыть трас­су для меж­ду­на­род­но­го су­до­ход­ства, что­бы за­ра­бо­тать на про­вод­ке ино­стран­ных су­дов и по­крыть та­ким об­ра­зом часть рас­хо­дов на со­дер­жа­ние СМП. Од­на­ко ни один за­мор­ский пе­ре­воз­чик услу­га­ми не вос­поль­зо­вал­ся — Сев­мор­путь в те го­ды был еще ме­нее при­вле­ка­те­лен, чем сей­час.

На дан­ный мо­мент в рос­сий­ской Арк­ти­ке дей­ству­ют и за­пла­ни­ро­ва­ны к ре­а­ли­за­ции 24 про­ек­та до­бы­чи ис­ко­па­е­мых, тре­бу­ю­щих мор­ской транс­пор­ти­ров­ки. Глав­ные иг­ро­ки — «Но­ваТЭК», «Газ­пром», «Нор­ни­кель», УК «Во­сто­ку­голь» (вхо­дит в груп­пу ком­па­ний «Си­бан­тра­цит»), кор­по­ра­ция AEON. Свои пла­ны на Арк­ти­ку име­ют Неф­те­га­з­хол­динг и «Рос­нефть», «ЛУКойл», ГДК «Ба­им­ская», KAZ Minerals PLC и др.

К 2024 го­ду вне­сти свой вклад в ис­пол­не­ние ука­за пре­зи­ден­та успе­ют не все. На днях Счет­ная па­ла­та РФ опуб­ли­ко­ва­ла про­ме­жу­точ­ные ито­ги мо­ни­то­рин­га нац­про­ек­тов, где про­ана­ли­зи­ро­ва­ла и ре­а­ли­стич­ность до­сти­же­ния объ­е­ма пе­ре­во­зок по СМП 80 млн тонн. «По­ка­за­те­ли функ­ци­о­ни­ро­ва­ния объ­ек­тов ин­фра­струк­ту­ры мо­гут быть не вы­пол­не­ны в срок», — от­ме­ча­ет­ся в до­ку­мен­те. Так, ком­па­ния «Во­сто­ку­голь», пла­ни­ру­ю­щая до­бы­чу уг­ля в Тай­мыр­ском бас­сейне, не рас­по­ла­га­ет су­да­ми арк­ти­че­ско­го клас­са для вы­во­за гру­зов. Под со­мне­ние Счет­ной па­ла­ты по­па­ли и про­гноз­ные по­ка­за­те­ли Неф­те­га­з­хол­дин­га по пе­ре­воз­ке неф­ти с по­лу­ост­ро­ва Тай­мыр в объ­е­ме 5 млн тонн к 2024 го­ду. Се­го­дня на ме­сто­рож­де­ни­ях толь­ко на­ча­ты гео­ло­го­раз­ве­доч­ные ра­бо­ты, и есть риск, что за­яв­лен­ные циф­ры не под­твер­дят­ся.

В то вре­мя как вы­ход на 80 млн тонн в ука­зан­ный срок оста­ет­ся пред­ме­том спо­ров экс­пер­тов, го­су­дар­ствен­ные стра­те­гии раз­ви­тия арк­ти­че­ской транс­порт­ной си­сте­мы счи­та­ют эту циф­ру лишь стар­то­вой, «для раз­го­на». В кон­це 2019 го­да пра­ви­тель­ство утвер­ди­ло план раз­ви­тия ин­фра­струк­ту­ры Се­вер­но­го мор­ско­го пу­ти до 2035 го­да, который со­сто­ит из трех эта­пов. К кон­цу тре­тье­го до­ку­мент ста­вит за­да­чу на­ла­дить на за­по­ляр­ной мор­ской трас­се круг­ло­го­дич­ный тра­фик ка­бо­таж­ных и тран­зит­ных пе­ре­во­зок по всей ее ак­ва­то­рии. За­пла­ни­ро­ва­ны уси­ле­ние ле­до­коль­но­го фло­та, мо­дер­ни­за­ция ин­фра­струк­ту­ры для га­ран­тии сро­ков про­хож­де­ния непро­стой трас­сы.

По пла­нам пра­ви­тель­ства, при со­зда­нии необ­хо­ди­мых усло­вий все же ста­нет воз­мож­на ре­ши­тель­ная ак­ти­ви­за­ция тран­зит­ной функ­ции СМП — по­ста­вок то­ва­ров меж­ду рын­ка­ми Ев­ро­пы и ЮгоВо­сточ­ной Азии, со­пря­же­ние су­хо­пут­ных и мор­ских транс­порт­ных пу­тей. Лю­бо­пыт­но, что ре­а­ли­за­ция этих пла­нов вы­хо­дит да­ле­ко за пре­де­лы со­вре­мен­ных юри­ди­че­ских гра­ниц Се­вер­но­го мор­ско­го пу­ти.

Умно­же­ние сущ­но­стей

Ис­то­рия раз­ви­тия СМП на­ча­лась в 1930е го­ды с фор­ми­ро­ва­ния цен­траль­ной граж­дан­ской струк­ту­ры — Глав­но­го управ­ле­ния Се­вер­но­го мор­ско­го пу­ти при Со­ве­те на­род­ных ко­мис­са­ров СССР, ко­то­рое за­ня­лось во­про­са­ми на­род­но­хо­зяй­ствен­но­го осво­е­ния Арк­ти­ки и обес­пе­че­ния су­до­ход­ства. По­ста­нов­ле­ние Сов­нар­ко­ма 1936 го­да опре­де­ли­ло Сев­мор­путь как ак­ва­то­рию от Ба­рен­це­ва мо­ря до Бе­рин­го­ва про­ли­ва. Марш­рут свя­зы­вал во­сточ­ные и за­пад­ные рай­о­ны стра­ны, объ­еди­няя про­тя­жен­ную мор­скую трас­су пра­ви­ла­ми без­опас­но­сти, на­ви­га­ци­он­но-гид­ро­гра­фи­че­ско­го и гид­ро­ме­тео­ро­ло­ги­че­ско­го обес­пе­че­ния.

С раз­ва­лом Со­вет­ско­го Со­ю­за со­здан­ную на мо­ре и су­ше за­по­ляр­ную ин­фра­струк­ту­ру по­стиг­ло два­дца­ти­лет­нее за­бве­ние. Объ­е­мы гру­зо­пе­ре­во­зок по СМП сни­зи­лись до по­лу­то­ра-двух мил­ли­о­нов тонн в год. К мыс­ли вос­со­здать си­стем­ное управ­ле­ние марш­ру­том пра­ви­тель­ство Рос­сии вер­ну­лось толь­ко в 2012 го­ду, ко­гда фе­де­раль­ным за­ко­ном бы­ла опре­де­ле­на «ак­ва­то­рия Сев­мор­пу­ти» — уча­сток «ста­ро­го» СМП от Кар­ских во­рот на За­па­де до мы­са Деж­не­ва в Бе­рин­го­вом про­ли­ве (см. кар­ту). Ис­точ­ни­ки рас­ска­зы­ва­ют, что за­пад­ная точ­ка от­рез­ка бы­ла вы­бра­на ис­хо­дя из усло­вий ле­до­вой об­ста­нов­ки: Ба­рен­це­во мо­ре, в от­ли­чие от дру­гих мо­рей Арк­ти­ки, не за­мер­за­ет пол­но­стью да­же в зим­ний пе­ри­од, по­это­му Се­вер­ный мор­ской путь в но­вых рос­сий­ских до­ку­мен­тах те­перь стар­ту­ет с бо­лее хо­лод­но­го Кар­ско­го мо­ря. К то­му же в но­вых гра­ни­цах ак­ва­то­рии СМП ста­ло про­ще ис­пол­нять ст. 234 Кон­вен­ции ООН по мор­ско­му пра­ву, со­глас­но

ко­то­рой при­бреж­ные го­су­дар­ства име­ют пра­во на ре­гу­ли­ро­ва­ние су­до­ход­ства в по­кры­тых льда­ми рай­о­нах в пре­де­лах двух­сот­миль­ной ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­ны.

С по­сте­пен­ным раз­ви­ти­ем гру­зо­по­то­ка ста­ло яс­но, что арк­ти­че­ская мор­ская транс­порт­ная система не по­ме­ща­ет­ся в рам­ки «но­во­го» (уко­ро­чен­но­го) Сев­мор­пу­ти. Эко­но­ми­ка как ре­а­ли­зу­е­мых, так и за­пла­ни­ро­ван­ных круп­ных ин­вест­про­ек­тов в Арк­ти­че­ской зоне РФ, ко­то­рые тя­го­те­ют к вы­во­зу сво­ей про­дук­ции по се­вер­ным мо­рям, тре­бу­ет ор­га­ни­за­ции ха­бов на за­па­де и во­сто­ке. Так, «Но­ваТЭК» пла­ни­ру­ет стро­и­тель­ство пе­ре­ва­лоч­ных тер­ми­на­лов для СПГ в Мур­ман­ске и Пет­ро­пав­лов­ске-Кам­чат­ском. Пе­ре­вал­ка в ха­бах с тан­ке­ров ле­до­во­го клас­са на обыч­ные зна­чи­тель­но со­кра­тит транс­порт­ные из­держ­ки при до­став­ке га­за с Яма­ла и Гы­да­на в Ев­ро­пу и стра­ны Ази­ат­ско-Ти­хо­оке­ан­ско­го региона.

В 2020 го­ду ру­ко­вод­ство стра­ны пла­ни­ру­ет до­ра­бо­тать про­ект «Стра­те­гии раз­ви­тия Арк­ти­че­ской зо­ны Рос­сии до 2035 го­да». По ин­фор­ма­ции, по­лу­чен­ной от его ав­то­ров, до­ку­мент бу­дет со­дер­жать тер­мин «Се­вер­ный мор­ской транс­порт­ный ко­ри­дор» (СМТК), под ко­то­рым по­ни­ма­ет­ся «ис­то­ри­че­ски сло­жив­ша­я­ся на­ци­о­наль­ная транс­порт­ная ком­му­ни­ка­ция Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, вклю­ча­ю­щая в се­бя пор­ты и мор­ские су­до­ход­ные пу­ти Ба­рен­це­ва, Бе­ло­го и Пе­чор­ско­го мо­рей на за­пад­ном флан­ге (По­мор­ский сек­тор), ак­ва­то­рии Се­вер­но­го мор­ско­го пу­ти (сек­тор Сев­мор­пу­ти), Бе­рин­го­ва мо­ря на во­сточ­ном флан­ге (Кам­чат­ский сек­тор), а так­же впа­да­ю­щих в них рек». Ес­ли ко­рот­ко, то СМТК ра­вен Сев­мор­пу­ти плюс за­пад­ная часть от Мур­ман­ска плюс во­сточ­ная часть до Пет­ро­пав­лов­скаКам­чат­ско­го. Или, дру­ги­ми сло­ва­ми, СМТК вос­со­зда­ет СМП в его клас­си­че­ском, со­вет­ском по­ни­ма­нии.

Ру­ко­вод­ство стра­ны и экс­пер­ты от­рас­ли из­ред­ка ис­поль­зо­ва­ли по­ня­тие Се­вер­но­го мор­ско­го транс­порт­но­го ко­ри­до­ра с 2016 го­да, воз­вра­ща­ясь к со­вет­ско­му по­ни­ма­нию транс­порт­ной ком­му­ни­ка­ции на Се­ве­ре Рос­сии. По­сле утвер­жде­ния Арк­ти­че­ской стра­те­гии СМТК ста­нет юри­ди­че­ским тер­ми­ном и за­кре­пит­ся в ос­но­вах го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки.

Ини­ци­а­то­ром вве­де­ния по­ня­тия СМТК яв­ля­ет­ся Ми­ни­стер­ство по раз­ви­тию Даль­не­го Во­сто­ка и Арк­ти­ки, к ко­то­ро­му с недав­них пор ото­шли все со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские про­бле­мы Арк­ти­че­ской зо­ны Рос­сии. Ве­дом­ство пла­ни­ру­ет сде­лать СМТК це­лост­ным объ­ек­том управ­ле­ния раз­ви­ти­ем и функ­ци­о­ни­ро­ва­ни­ем мор­ской транс­порт­ной си­сте­мы Арк­ти­ки. По­ка прак­ти­че­ские вы­го­ды от но­вой фор­му­ли­ров­ки не про­яс­не­ны, ини­ци­а­ти­ва может по­ка­зать­ся ло­гич­ным про­дол­же­ни­ем пуб­ли­ка­ций в СМИ на­ча­ла про­шло­го го­да о том, что гра­ни­цы Сев­мор­пу­ти нужно рас­ши­рить до Мур­ман­ска. Как за­яв­ля­ли экс­пер­ты, это об­лег­чи­ло бы ис­пол­не­ние пре­зи­дент­ско­го тре­бо­ва­ния о 80 млн тонн гру­зов: в зо­ну СМП по­па­ли бы та­кие дей­ству­ю­щие про­ек­ты, как Ко­в­дор­ский гор­но-обо­га­ти­тель­ный ком­би­нат «Ев­ро­хи­ма» в Мур­ман­ской об­ла­сти, плат­фор­ма «При­раз­лом­ная» «Газ­пром неф­ти» на шель­фе Пе­чор­ско­го мо­ря, пе­ре­ва­лоч­ный нефтяной тер­ми­нал «Ва­ран­дей» «ЛУКой­ла» и др.

Од­на­ко ис­точ­ни­ки в от­вет­ствен­ных ве­дом­ствах и ком­па­ни­ях за­яв­ля­ют, что под­ме­ны по­ня­тий здесь нет: гра­ни­цы СМП ни­кто ме­нять не пла­ни­ру­ет. По­че­му по­на­до­би­лось со­зда­вать лиш­нюю сущ­ность, вме­сто то­го, что­бы вер­нуть Сев­мор­путь к ста­рым гра­ни­цам, нам объ­яс­нить за­труд­ни­тель­но — у чи­нов­ни­ков своя ло­ги­ка. Тем не ме­нее, 80 млн тонн гру­зо­обо­ро­та при­дет­ся до­бить­ся в су­ще­ству­ю­щих гра­ни­цах ак­ва­то­рии. Но­вый «на­чаль­ник» на Сев­мор­пу­ти — госкор­по­ра­ция «Ро­са­том» — по­ру­че­ние пре­зи­ден­та пла­ни­ру­ет ис­пол­нить без хит­ро­стей.

Атом­ный опе­ра­тор

«Ро­са­том» был на­зна­чен ин­фра­струк­тур­ным опе­ра­то­ром Се­вер­но­го мор­ско­го пу­ти в кон­це 2018 го­да. Госкор­по­ра­ция по­лу­чи­ла пра­во раз­ра­ба­ты­вать пред­ло­же­ния для фор­ми­ро­ва­ния гос­по­ли­ти­ки по раз­ви­тию и устой­чи­во­му функ­ци­о­ни­ро­ва­нию СМП и ста­ла го­су­дар­ствен­ным за­каз­чи­ком про­ек­тов по раз­ви­тию марш­ру­та, пор­то­вой ин­фра­струк­ту­ры и при­ле­га­ю­щих тер­ри­то­рий. По но­во­му за­ко­но­да­тель­ству «Ро­са­том», по­ми­мо управ­ле­ния арк­ти­че­ским ле­до­коль­ным фло­том Рос­сии, за­ни­ма­ет­ся ор­га­ни­за­ци­ей без­опас­но­го су­до­ход­ства и ку­ри­ру­ет на­ви­га­ци­он­но-гид­ро­гра­фи­че­ское обес­пе­че­ние СМП.

По­че­му на эту роль был вы­бран «Ро­са­том» — при «жи­вом» про­филь­ном ми­ни­стер­стве? Мно­гие во­про­сы, пе­ре­дан­ные госкор­по­ра­ции, ра­нее на­хо­ди­лись в зоне от­вет­ствен­но­сти Ми­ни­стер­ства транс­пор­та РФ. Ис­точ­ни­ки, близ­кие к пра­ви­тель­ству, про­ти­во­ре­чий не ви­дят: Мин­транс не может охва­тить весь спектр тех­ни­че­ских за­дач, ко­то­рые необ­хо­ди­мо вы­пол­нить на СМП. Марш­ру­ту ну­жен был ис­пол­ни­тель, спо­соб­ный вы­сту­пить в той же ро­ли, что и ОАО РЖД на су­ше. Мор­ским есте­ствен­ным мо­но­по­ли­стом яв­ля­ет­ся «Ро­са­том» — вла­де­ю­щий атом­ным фло­том, зна­ю­щий се­вер­ные пор­ты и под­кон­троль­ный го­су­дар­ству.

Ку­лу­ар­но к при­чи­нам пе­ре­да­чи вла­сти на СМП «Ро­са­то­му» при­чис­ля­ют недо­воль­ство ру­ко­вод­ства стра­ны ра­бо­той Мин­тран­са на се­вер­ном на­прав­ле­нии: ве­дом­ство не ви­де­ло в Сев­мор­пу­ти эко­но­ми­че­ско­го по­тен­ци­а­ла, уде­ляя боль­шее вни­ма­ние транс­порт­ным во­про­сам юж­нее Арк­ти­ки. Так, в кон­це 2016 го­да Мин­транс про­ва­лил раз­ра­бот­ку кон­цеп­ции раз­ви­тия Арк­ти­че­ской транс­порт­ной си­сте­мы-2030. «То, что по­лу­че­но от ми­ни­стер­ства, труд­но на­звать да­же эс­ки­зом», — за­явил Дмит­рий Ро­го­зин, на тот мо­мент ви­це-пре­мьер Рос­сии и пред­се­да­тель гос­ко­мис­сии по во­про­сам раз­ви­тия Арк­ти­ки.

По­мощ­ник пре­зи­ден­та РФ Ан­дрей Бе­ло­усов лоб­би­ро­вал идею со­зда­ния от­дель­но­го фе­де­раль­но­го агент­ства для Сев­мор­пу­ти. Од­на­ко в ито­ге пред­ло­же­ние пе­ре­дать опе­ра­тор­ские функ­ции «Ро­са­то­му» по­сту­пи­ло пре­зи­ден­ту от ис­пол­ня­ю­ще­го обя­зан­но­сти (в тот мо­мент) пре­мьер-ми­ни­стра стра­ны Дмит­рия Мед­ве­де­ва. «Со­сре­до­то­че­ние ря­да ком­пе­тен­ций в рам­ках од­но­го ин­фра­струк­тур­но­го опе­ра­то­ра … поз­во­лит су­ще­ствен­но ак­ти­ви­зи­ро­вать раз­ви­тие СМТК, — ска­за­но в пись­ме, ко­пия ко­то­ро­го име­ет­ся у “Экс­пер­та”. — Необ­хо­ди­мо рас­ши­рить сфе­ру де­я­тель­но­сти госкор­по­ра­ции “Ро­са­том” и на­де­лить ее ча­стью функ­ций, за­креп­лен­ных за ины­ми фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти».

СМТК ра­вен Сев­мор­пу­ти плюс за­пад­ная часть от Мур­ман­ска плюс во­сточ­ная часть до Пет­ро­пав­лов­скаКам­чат­ско­го. Или, дру­ги­ми сло­ва­ми, СМТК вос­со­зда­ет СМП в его клас­си­че­ском, со­вет­ском по­ни­ма­нии

В пра­ви­тель­ствен­ных ко­ри­до­рах Мин­транс ак­тив­но про­ти­во­сто­ял во­ца­ре­нию «Ро­са­то­ма» на СМП. Ос­па­ри­вал­ся и ос­нов­ной ар­гу­мент в поль­зу госкор­по­ра­ции — вла­де­ние атом­ным фло­том, необ­хо­ди­мым для функ­ци­о­ни­ро­ва­ния се­вер­но­го марш­ру­та, ведь су­до­ход­ство по СМП обес­пе­чи­ва­ют в том чис­ле ди­зель­ные ле­до­ко­лы «Росмор­пор­та», Мор­спас­служ­бы и част­ных ком­па­ний.

Ко­гда эти ар­гу­мен­ты не сра­бо­та­ли, ве­дом­ство про­лоб­би­ро­ва­ло ряд из­ме­не­ний в за­ко­но­да­тель­стве. Од­ним из них ста­ло обя­за­тель­ное со­гла­со­ва­ние пла­нов «Ро­са­то­ма» по раз­ви­тию ин­фра­струк­ту­ры Сев­мор­пу­ти с Мин­тран­сом. Воз­му­ще­ний со сто­ро­ны «Ро­са­то­ма» не по­сле­до­ва­ло, хо­тя по фе­де­раль­но­му за­ко­ну, ре­гу­ли­ру­ю­ще­му де­я­тель­ность госкор­по­ра­ции, она под­чи­ня­ет­ся толь­ко пре­зи­ден­ту и пра­ви­тель­ству Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, но не про­филь­ным ве­дом­ствам.

В ито­ге про­цесс управ­ле­ния СМП был ор­га­ни­зо­ван по прин­ци­пу «двух клю­чей». По­ка «Ро­са­том» осу­ществ­ля­ет вы­ше­пе­ре­чис­лен­ные хо­зяй­ствен­ные функ­ции, в ве­де­нии Мин­тран­са Рос­сии оста­ют­ся нор­ма­тив­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние су­до­ход­ства по СМП, кон­троль су­дов и обес­пе­че­ние без­опас­но­сти мо­ре­пла­ва­ния, управ­ле­ние ка­пи­та­на­ми пор­тов и утвер­жде­ние пор­то­вых сбо­ров.

План раз­ви­тия Сев­мор­пу­ти до 2035 го­да кор­по­ра­ция и ми­ни­стер­ство го­то­ви­ли сов­мест­но. Как за­яв­ля­ют ис­точ­ни­ки с обе­их сто­рон, се­го­дня оде­я­ло на се­бя ни­кто не пе­ре­тя­ги­ва­ет. Од­на­ко пе­ре­ми­рие может ока­зать­ся недол­гим: ес­ли Сев­мор­путь про­дол­жит свое су­ще­ство­ва­ние внут­ри СМТК, власть «Ро­са­то­ма» может раз­рас­тись до но­вых гра­ниц.

Мак­сим Ку­лин­ко, за­ме­сти­тель гла­вы ди­рек­ции Сев­мор­пу­ти «Ро­са­то­ма», оце­ни­ва­ет идею вве­де­ния по­ня­тия СМТК по­ло­жи­тель­но: «Функ­ции, ко­то­рые вы­пол­ня­ет “Ро­са­том” в ча­сти ле­до­вой про­вод­ки и ор­га­ни­за­ции дви­же­ния, поз­во­ля­ют ска­зать, что фак­ти­че­ски мы уже ра­бо­та­ем в рам­ках еди­но­го ко­ри­до­ра от Мур­ман­ска до Кам­чат­ки. Ес­ли ру­ко­вод­ство стра­ны при­мет ре­ше­ние о рас­ши­ре­нии пол­но­мо­чий, то мы с этой за­да­чей спра­вим­ся».

Сей­час пе­ред «Ро­са­то­мом» сто­ит за­да­ча осна­ще­ния Сев­мор­пу­ти на­ви­га­ци­он­ны­ми, ава­рий­но-спа­са­тель­ны­ми си­сте­ма­ми и спут­ни­ко­вым на­блю­де­ни­ем. Эти мощ­ные ком­пе­тен­ции долж­ны быть на­ра­бо­та­ны в бли­жай­шие несколь­ко лет, а зна­чит, к на­ча­лу раз­ви­тия арк­ти­че­ско­го транс­порт­но­го ко­ри­до­ра «Ро­са­том» по­до­спе­ет с го­то­вы­ми тех­ни­че­ски­ми ре­ше­ни­я­ми, опро­бо­ван­ны­ми на са­мом слож­ном участ­ке марш­ру­та. По­это­му, не­смот­ря на от­сут­ствие се­рьез­ных об­суж­де­ний се­го­дня, зав­тра СМТК вполне ло­гич­но по­па­дет в ве­де­ние «Ро­са­то­ма».

Се­бе или от се­бя?

Как кор­по­ра­ция, спо­соб­ная ве­сти ком­мер­че­скую де­я­тель­ность, для раз­ви­тия Сев­мор­пу­ти «Ро­са­том» всту­па­ет в со­труд­ни­че­ство с биз­не­сом. В про­шлом го­ду на­ча­лось те­сти­ро­ва­ние су­до­ход­ной ли­нии для транс­пор­ти­ров­ки рыб­ной про­дук­ции с Даль­не­го Во­сто­ка в ев­ро­пей­скую часть Рос­сии че­рез Арк­ти­ку. Пер­вый рейс атом­но­го лих­те­ро­во­за «Сев­мор­путь» с Кам­чат­ки в Пе­тер­бург за­фрах­то­ва­ла ком­па­ния «Но­ре­бо», за­ин­те­ре­со­ван­ная в аль­тер­на­тив­ном марш­ру­те пе­ре­воз­ки мо­ро­же­ной ры­бы. «Ро­са­том» не ис­клю­ча­ет, что по­доб­ные пе­ре­воз­ки мо­гут стать ре­гу­ляр­ны­ми в се­зон летне-осен­ней на­ви­га­ции.

В на­ча­ле де­каб­ря про­шло­го го­да ста­ло из­вест­но, что «Ро­са­том» сов­мест­но с УК «Де­ло» пла­ни­ру­ет за­пу­стить кон­тей­нер­ную ли­нию для муль­ти­мо­даль­ных и тран­зит­ных пе­ре­во­зок. Не­де­лей ра­нее ген­ди­рек­тор груп­пы «Де­ло» Сер­гей Шиш­ка­рев за 60 млрд руб­лей при­об­рел 50% плюс две ак­ции круп­ней­ше­го в Рос­сии кон­тей­нер­но­го опе­ра­то­ра «Транс­кон­тей­нер». Стре­мясь обой­ти кон­ку­рен­тов, Шиш­ка­рев удво­ил стар­то­вую це­ну при по­куп­ке ак­ций. Ре­ши­тель­ность пре­тен­ден­та бы­ла воз­на­граж­де­на. Те­перь «Ро­са­том» рас­счи­ты­ва­ет по­лу­чить 30% в устав­ном ка­пи­та­ле ком­па­нии.

По­ми­мо «Транс­кон­тей­не­ра» груп­па ком­па­ний Сер­гея Шиш­ка­ре­ва вла­де­ет мор­ски­ми кон­тей­нер­ны­ми тер­ми­на­ла­ми в Азо­во-Чер­но­мор­ском, Бал­тий­ском и Даль­не­во­сточ­ном бас­сей­нах. С новым парт­не­ром «Ро­са­том» на­ме­рен «не про­сто вый­ти на круг­ло­го­дич­ное ис­поль­зо­ва­ние Се­вер­но­го мор­ско­го пу­ти, а зна­чи­мо улуч­шить всю евразий­скую ло­ги­сти­ку и, на­ря­ду с Су­эц­ким ка­на­лом, пред­ло­жить не ме­нее при­вле­ка­тель­ные усло­вия дви­же­ния гру­зов из Азии в Ев­ро­пу».

Од­на­ко, как уда­лось вы­яс­нить «Экс­пер­ту», пла­ны со­зда­ния кон­тей­нер­ной ли­нии сов­мест­но с УК «Де­ло» не свя­за­ны на­пря­мую с ро­са­то­мов­ской ди­рек­ци­ей СМП. По сло­вам ис­точ­ни­ков в госкор­по­ра­ции, но­вый дер­жа­тель 30% ак­ций ком­па­нии «Де­ло» — АО «Атом­энер­го­пром» — ре­а­ли­зу­ет пла­ны ди­вер­си­фи­ка­ции за­ра­бот­ка «Ро­са­то­ма», который ищет для это­го но­вые воз­мож­но­сти по­ми­мо раз­ви­тия атом­ной от­рас­ли.

Впро­чем, уве­ли­че­ние ко­ли­че­ства тран­зит­ных су­дов в рос­сий­ской Арк­ти­ке вы­го­ды стране не при­не­сет. Та­ри­фы для про­хо­да по Сев­мор­пу­ти Рос­сия вве­сти не может: со­глас­но Кон­вен­ции ООН по мор­ско­му пра­ву от 1982 го­да, «ино­стран­ное суд­но, про­хо­дя­щее че­рез тер­ри­то­ри­аль­ное мо­ре, может об­ла­гать­ся толь­ко сбо­ра­ми в опла­ту за кон­крет­ные услу­ги, ока­зан­ные это­му суд­ну». Вы­хо­дит, что ес­ли суд­но про­хо­дит по СМП без оста­нов­ки и раз­груз­ки в рос­сий­ском пор­ту, то, кро­ме пла­ты за воз­мож­ную ле­до­коль­ную про­вод­ку и лоц­ман­ско­го сбо­ра, го­су­дар­ство не по­лу­ча­ет ни­че­го.

«Се­го­дня тран­зит че­рез Арк­ти­ку для гру­зо­вла­дель­цев эко­но­ми­че­ски непри­вле­ка­те­лен. Ин­фра­струк­ту­ру Сев­мор­пу­ти пред­по­чти­тель­нее раз­ви­вать в соб­ствен­ных ин­те­ре­сах Рос­сии, — счи­та­ет Юрий Щер­ба­нин, за­ве­ду­ю­щий ла­бо­ра­то­ри­ей Ин­сти­ту­та на­род­но­хо­зяй­ствен­но­го про­гно­зи­ро­ва­ния РАН. — Хо­ро­шая пер­спек­ти­ва раз­ви­тия меж­ду­на­род­ных пе­ре­во­зок по Сев­мор­пу­ти — это по­став­ки уг­ле­во­до­род­но­го и дру­гих ви­дов сы­рья с рос­сий­ских про­из­водств в Арк­ти­ке. В этом слу­чае со­кра­ще­ние рас­сто­я­ния при­но­сит ощу­ти­мые плю­сы, да и воз­мож­ные за­держ­ки при до­став­ке про­дук­ции в слож­ных ле­до­вых усло­ви­ях не столь уж и кри­тич­ны, по­сколь­ку пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щие пред­при­я­тия все­гда име­ют се­рьез­ные бу­фер­ные за­па­сы».

На мо­ре и на су­ше

Для ре­гу­ляр­ных по­ста­вок по во­сточ­но­му пле­чу СМТК необ­хо­ди­мы мощ­ные ато­мо­хо­ды: не­смот­ря на спо­ры кли­ма­то­ло­гов о по­теп­ле­нии, арк­ти­че­ские мо­ря про­дол­жа­ют за­мер­зать. В пла­нах «Ро­са­то­ма» — стро­и­тель­ство пя­ти уни­вер­саль­ных атом­ных ле­до­ко­лов про­ек­та 22 220 мощ­но­стью 60 МВт. Три из них — «Арк­ти­ка», «Си­бирь» и «Урал» — уси­ли­я­ми Бал­тий­ско­го за­во­да уже вы­хо­дят на ито­го­вые ста­дии го­тов­но­сти и вско­ре за­ме­нят ис­чер­пав­шие свой ре­сурс ато­мо­хо­ды «Вай­гач», «Тай­мыр» и «Ямал».

Еще бо­лее мощ­ные ле­до­ко­лы про­ек­та «Ли­дер» пла­ни­ру­ет­ся стро­ить на но­вом су­до­стро­и­тель­ном ком­плек­се «Звез­да» на Даль­нем Во­сто­ке. По сло­вам ви­це-пре­мье­ра Юрия Бо­ри­со­ва, два из по­тен­ци­аль­ных трех «Ли­де­ров» бу­дут за­ло­же­ны уже в 2020 го­ду. Ато­мо­хо­ды бу­дут ра­бо­тать в во­сточ­ной ча­сти Сев­мор­пу­ти для обес­пе­че­ния круг­ло­го­дич­ной на­ви­га­ции.

«Но­ваТЭК» пла­ни­ру­ет со­здать пред­при­я­тие для стро­и­тель­ства ле­до­ко­лов на сжи­жен­ном при­род­ном га­зе, ко­то­рые впо­след­ствии пе­рей­дут в управ­ле­ние «Атом­фло­та». Со­глас­но этой кон­цеп­ции, СПГ-ле­до­ко­лы (об­суж­да­ет­ся со­зда­ние се­рии из трех-че­ты­рех су­дов) бу­дут иметь пред­по­след­ний ле­до­вый класс Icebreaker 8 и смо­гут пре­одо­ле­вать арк­ти­че­ские льды тол­щи­ной от 2,1 до 3,1 мет­ра в за­ви­си­мо­сти от се­зо­на.

При всех име­ю­щих­ся пла­нах су­до­стро­е­ния, экс­пер­ты от­ме­ча­ют острую нехват­ку ле­до­коль­но­го обес­пе­че­ния для по­став­лен­ных на Сев­мор­пу­ти це­лей. «Уси­лия “Ро­са­то­ма” на­прав­ле­ны глав­ным об­ра­зом на обес­пе­че­ние круг­ло­го­дич­ной транс­пор­ти­ров­ки СПГ в во­сточ­ном на­прав­ле­нии. В со­от­вет­ствии со схе­мой рас­ста­нов­ки все ожи­да­е­мые к 2023–2025 го­дам атом­ные ле­до­ко­лы ле­до­во­го клас­са Icebreaker 9 бу­дут рас­став­ле­ны от про­ли­ва Виль­киц­ко­го до Бе­рин­го­ва про­ли­ва и, оче­вид­но, обес­пе­чат функ­ци­о­ни­ро­ва­ние этой ча­сти арк­ти­че­ской мор­ской транс­порт­ной си­сте­мы. Двух остав­ших­ся мел­ко­си­дя­щих атом­ных ле­до­ко­лов ти­па “Тай­мыр” (их вы­вод из экс­плу­а­та­ции ожи­да­ет­ся в 2027–2028 го­дах) бу­дет недо­ста­точ­но не толь­ко для обес­пе­че­ния но­вых про­ек­тов в Ени­сей­ском за­ли­ве (уголь, нефть), но и для обес­пе­че­ния дей­ству­ю­щих и стро­я­щих­ся про­из­водств в Об­ской гу­бе, а так­же для ра­бо­ты “Нор­ни­ке­ля”. За­держ­ка с ре­ше­ни­ем о стро­и­тель­стве ле­до­ко­лов на СПГ может са­мым па­губ­ным об­ра­зом ска­зать­ся на круг­ло­го­дич­ной устой­чи­во­сти су­до­ход­ства в юго-за­пад­ной ча­сти Кар­ско­го мо­ря», — счи­та­ет Ми­ха­ил Гри­го­рьев, ди­рек­тор кон­суль­та­ци­он­ной ком­па­нии «Ге­кон».

По мне­нию ди­рек­то­ра Арк­ти­че­ско­го цен­тра стра­те­ги­че­ских ис­сле­до­ва­ний Се­вер­но­го (Арк­ти­че­ско­го) фе­де­раль­но­го уни­вер­си­те­та Юрия Лу­ки­на, для бо­лее эф­фек­тив­ной ра­бо­ты «тре­бу­ет­ся раз­ви­тие су­хо­пут­ных транс­порт­ных свя­зок меж­ду пор­та­ми, по­сколь­ку и су­хо­пут­ные, и пор­то­вые транс­порт­ные мощ­но­сти региона Сев­мор­пу­ти мо­гут ис­поль­зо­вать­ся для внеш­не­тор­го­вых свя­зей Рос­сии. Раз­ви­тие пол­но­цен­ной транс­порт­ной си­сте­мы по­вы­сит эф­фек­тив­ность осво­е­ния круп­ных ме­сто­рож­де­ний на тер­ри­то­рии Арк­ти­че­ской зо­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и за ее пре­де­ла­ми».

По­ка един­ствен­ной связ­кой мо­ря и су­ши, по­лу­чив­шей раз­ви­тие, яв­ля­ет­ся про­ект же­лез­но­до­рож­ной ма­ги­стра­ли «Се­вер­ный ши­рот­ный ход» (СШХ) в Яма­ло-Не­нец­ком ав­то­ном­ном окру­ге (ЯНАО). Идея на­ча­ла 1950-х го­дов бы­ла под­ня­та из ар­хи­вов бла­го­да­ря ин­те­ре­су до­бы­ва­ю­щих ком­па­ний к мас­штаб­ным за­па­сам га­за на по­лу­ост­ро­ве. Со­еди­нив участ­ки Се­вер­ной и Сверд­лов­ской же­лез­ных до­рог, СШХ со­кра­тит рас­сто­я­ния до­став­ки гру­зов, предо­ста­вит до­ступ к пор­там в ев­ро­пей­ской ча­сти Рос­сии.

Участ­ни­ка­ми кон­цес­си­он­но­го со­гла­ше­ния, под­пи­сан­но­го в 2018 го­ду, ста­ли РЖД, «Газ­пром», «Но­ваТЭК» и пра­ви­тель­ство Яма­ло-Не­нец­ко­го ав­то­ном­но­го окру­га. С уче­том част­ных и го­су­дар­ствен­ных ин­ве­сти­ций об­щий объ­ем фи­нан­си­ро­ва­ния со­ста­вит по­ряд­ка 237 млрд руб­лей. Пла­ни­ру­ет­ся, что к 2025 го­ду объ­ем пе­ре­во­зок по СШХ со­ста­вит бо­лее 20 млн тонн в год.

Вы­ход в мо­ре Се­вер­но­му ши­рот­но­му хо­ду может обес­пе­чить СШХ-2 — про­ект же­лез­но­до­рож­ной вет­ки от стан­ции Бо­ва­нен­ко­во до од­но­го из пор­тов на арк­ти­че­ском по­бе­ре­жье — Ха­ра­са­вэя или Са­бет­ты.

Про­цесс со­гла­со­ва­ния про­ек­тов идет мед­лен­но. По сло­вам Павла Иван­ки­на, ге­не­раль­но­го ди­рек­то­ра Ин­сти­ту­та ис­сле­до­ва­ния про­блем же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та, за­клю­че­ние кон­цес­си­он­но­го со­гла­ше­ния по СШХ не ре­ши­ло прин­ци­пи­аль­ных во­про­сов: «Про­ект не име­ет чет­кой пра­во­вой кон­струк­ции, по-преж­не­му неяс­но, пе­ре­даст ли кон­цес­си­о­нер СШХ в соб­ствен­ность РЖД или оста­вит его в ста­ту­се част­ной же­лез­ной до­ро­ги. К то­му же для пол­но­цен­но­го функ­ци­о­ни­ро­ва­ния СШХ по­тре­бу­ет­ся ре­кон­струк­ция от­дель­ных участ­ков Се­вер­ной же­лез­ной до­ро­ги. С уче­том все­го спек­тра пред­сто­я­щих за­дач и мак­ро­эко­но­ми­че­ских по­ка­за­те­лей сдвиг сро­ков ре­а­ли­за­ции про­ек­та впра­во неиз­бе­жен».

Для обес­пе­че­ния ин­фра­струк­тур­ной без­опас­но­сти на всем про­тя­же­нии арк­ти­че­ско­го мор­ско­го марш­ру­та необ­хо­ди­ма устой­чи­вая связь. Ми­но­бо­ро­ны Рос­сии про­ра­ба­ты­ва­ет соб­ствен­ное ре­ше­ние этой про­бле­мы и пла­ни­ру­ет про­тя­нуть по дну арк­ти­че­ских мо­рей опто­во­ло­кон­ный ка­бель. Пла­ни­ру­ет­ся, что к 2025 го­ду ли­ния дли­ной 12 700 км со­еди­нит Се­ве­ро­морск с Вла­ди­во­сто­ком. Оп­то­во­лок­но бу­дет слу­жить ис­клю­чи­тель­но Ми­но­бо­ро­ны и си­ло­вым струк­ту­рам. Для граж­дан­ских це­лей пла­ни­ру­ет­ся под­клю­чить спут­ни­ко­вую связь: «Ро­са­том» и «Рос­кос­мос» ста­вят це­лью за­пуск несколь­ких кос­ми­че­ских ап­па­ра­тов для обес­пе­че­ния бес­пе­ре­бой­но­го сиг­на­ла в ак­ва­то­рии СМП. ■

Ес­ли суд­но про­хо­дит по СМП без оста­нов­ки и раз­груз­ки в рос­сий­ском пор­ту, то, кро­ме пла­ты за воз­мож­ную ле­до­коль­ную про­вод­ку и лоц­ман­ско­го сбо­ра, го­су­дар­ство не по­лу­ча­ет ни­че­го

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.