ЦБ на­чи­на­ет дис­ква­ли­фи­ка­цию бан­ки­ров

По­во­дом для уже­сто­че­ния ре­гу­ля­тив­но­го над­зо­ра и ре­ани­ма­ции чер­ных спис­ков стал крах «им­пе­рии Ана­то­лия Мо­ты­ле­ва»

Izvestia Moscow Edition - - Первая Страница - Ана­ста­сия Алек­се­ев­ских

Банк России, не до­жи­да­ясь за­ко­но­да­тель­ных из­ме­не­ний, вво­дит по­жиз­нен­ный за­прет на про­фес­сию для бан­ки­ров, ко­то­рые по­втор­но до­ве­ли кре­дит­ную ор­га­ни­за­цию до кра­ха. Ре­гу­ля­тор не бу­дет со­гла­со­вы­вать та­ких лиц на долж­но­сти топменеджеров бан­ков. Так­же ре­ви­зо­ры ЦБ в хо­де про­ве­рок бу­дут про­яв­лять по­вы­шен­ное вни­ма­ние к бан­кам, ко­то­рые при­ни­ма­ют на ра­бо­ту «про­штра­фив­ших­ся» на долж­но­сти, не тре­бу­ю­щие со­гла­со­ва­ния с ЦБ (на­при­мер, ви­це-пре­зи­ден­та). Для это­го ЦБ обе­ща­ет неукос­ни­тель­но при­ме­нять свои чер­ные спис­ки бан­ки­ров (до сих пор непуб­лич­ны), а так­же свое мо­ти­ви­ро­ван­ное суж­де­ние при со­гла­со­ва­нии на бан­ков­ские долж­но­сти. Цель ЦБ — ис­клю­чить ми­гра­цию не- доб­ро­со­вест­ных бан­ки­ров. Об этом «Из­ве­сти­ям» рас­ска­зал ис­точ­ник, близ­кий к Бан­ку России.

Пре­зи­дент Ас­со­ци­а­ции ре­ги­о­наль­ных бан­ков России (АРБР), пред­се­да­тель ко­ми­те­та Го­с­ду­мы по эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке, ин­но­ва­ци­он­но­му раз­ви­тию и пред­при­ни­ма­тель­ству Ана­то­лий Ак­са­ков так­же слы­шал о внед­ре­нии ЦБ та­ко­го под­хо­да. По его сло­вам, об­суж­де­ние этой про­бле­мы вклю­че­но в по­вест­ку встре­чи топ-ме­не­дже­ров бан­ков с ру­ко­вод­ством ЦБ в Со­чи 2 сен­тяб­ря.

В Ми­ни­стер­стве фи­нан­сов кон­цеп­ту­аль­но под­дер­жи­ва­ют за­прет на про­фес­сию.

— Де­ло­вая ре­пу­та­ция — вещь до­ста­точ­но субъ­ек­тив­ная, опре­де­ля­ет­ся над­зор­ным ор­га­ном. В ча­сти бан­ков, стра­хо­вых ком­па­ний, НПФ и все­го про­че­го это опре­де­ля­ет Цен­траль­ный банк как над­зор­ное ве­дом­ство, — ска­зал «Из­ве­сти­ям» зам­ми­ни­стра фи­нан­сов Алексей Мо­и­се­ев. — На мой взгляд, аб­со­лют­но спра­вед­ли­во, что ЦБ ис­поль­зу­ет свои пол­но­мо­чия, вво­дя за­прет на про­фес­сию, ко­гда есть яв­ный нега­тив­ный опыт, — при­чем за­прет яв­ля­ет­ся, по всей ве­ро­ят­но­сти, за­ко­но­мер­ным, ес­ли это про­ис­хо­дит два­жды под­ряд или про­сто два­жды.

Близ­кий к ЦБ ис­точ­ник от­ме­тил, что необ­хо­ди­мость сроч­но­го вве­де­ния по­жиз­нен­но­го за­пре­та на про­фес­сию ста­ла оче­вид­ной по­сле кра­ха че­ты­рех бан­ков «им­пе­рии Ана­то­лия Мо­ты­ле­ва», экс-пре­зи­ден­та и вла­дель­ца бан­ка «Глоб­экс» (спасен в 2008 го­ду ВЭБом за 87 млрд руб­лей). Крах бан­ков Мо­ты­ле­ва (ли­цен­зии ото­зва­ны на днях у «Рос­сий­ско­го кре­ди­та», М-бан­ка, АМБ­бан­ка, «Туль­ско­го про­мыш­лен- ни­ка») стал круп­ней­шим стра­хо­вым слу­ча­ем в ис­то­рии рос­сий­ской бан­ков­ской си­сте­мы. Фонд стра­хо­ва­ния вкла­дов бли­зок к опу­сто­ше­нию, и в сен­тяб­ре Агент­ство по стра­хо­ва­нию вкла­дов (АСВ) на­ме­ре­но об­ра­тить­ся в ЦБ за кре­ди­том в 110 млрд руб­лей на пять лет.

16 июня, вы­сту­пая в Го­с­ду­ме, пред­се­да­тель ЦБ Эль­ви­ра Набиуллина анон­си­ро­ва­ла на­ме­ре­ние ре­гу­ля­то­ра уже­сто­чить над­зор за бан­ка­ми, несмот­ря на кри­зис.

— Слож­но­сти в эко­но­ми­ке и фи­нан­со­вой сфе­ре не по­вод сво­ра­чи­вать по­ли­ти­ку оздо­ров­ле­ния бан­ков­ско­го сек­то­ра, бо­лее то­го, мы счи­та­ем необ­хо­ди­мым уси­лить над­зор за бан­ка­ми. Ре­гу­ля­тор все­гда шел на та­кие край­ние ме­ры (от­зыв ли­цен­зии. — «Из­ве­стия» ) из-за на­ру­ше­ний бан­ков­ско­го за­ко­но­да- тель­ства, про­ве­де­ния со­мни­тель­ных опе­ра­ций, на­ко­пив­ших­ся фи­нан­со­вых про­блем и из-за то­го, что кре­дит­ные ор­га­ни­за­ции скры­ва­ли ре­аль­ное фи­нан­со­вое положение, — за­яви­ла то­гда Эль­ви­ра Набиуллина, не уточ­нив ню­ан­сы пла­нов ре­гу­ля­то­ра.

По сло­вам ис­точ­ни­ка, близ­ко­го к ЦБ, по­жиз­нен­ная дис­ква­ли­фи­ка­ция бан­ки­ров за ре­ци­див ста­нет опе­ра­тив­ной ме­рой ка­че­ствен­но­го уже­сто­че­ния над­зо­ра. Раз­го­во­ры об этом тя­нут­ся с до­кри­зис­ных 2000-х го­дов. По­доб­ную по­жиз­нен­ную дис­ква­ли­фи­ка­цию бан­ки­ров пред­ла­гал вве­сти еще пер­вый зам­пред ЦБ Ан­дрей Козлов, уби­тый в сен­тяб­ре 2006 го­да. До сих пор на уровне за­ко­на это­го за­фик­си­ро­ва­но не бы­ло, а ини­ци­а­ти­вы пар­ла­мен­та­ри­ев не до­шли до ре­а­ли­за­ции.

Сей­час бан­ки по ин­струк­ции от ЦБ под но­ме­ром 109-И обя­за­ны со­гла­со­вы­вать с ме­га­ре­гу­ля­то­ром сво­е­го ру­ко­во­ди­те­ля, его за­ме­сти­те­лей и чле­нов прав­ле­ния, глав­но­го бух­гал­те­ра и его за­ме­сти­те­лей. Кро­ме то­го, со­гла­со­ва­нию под­ле­жат и сдел­ки, в хо­де ко­то­рых при­об­ре­та­ет­ся 20% и бо­лее ак­ций бан­ка. В свою оче­редь, Банк России в ме­сяч­ный срок со дня по­лу­че­ния уве­дом­ле­ния да­ет со­гла­сие на ука­зан­ные на­зна­че­ния или пред­став­ля­ет мо­ти­ви­ро­ван­ный от­каз. При со­гла­со­ва­нии на бан­ков­ские долж­но­сти ЦБ ис­поль­зу­ет так на­зы­ва­е­мые чер­ные спис­ки, ку­да по­па­да­ют топ-ме­не­дже­ры, за­по­до­зрен­ные в при­част­но­сти к пред­на­ме­рен­но­му банк­рот­ству, вы­во­ду ак­ти­вов из бан­ков, об­на­ли­чи­ва­нию де­неж­ных средств, фаль­си­фи­ка­ции от­чет­но­сти и иных се­рьез­ных на­ру­ше­ни­ях в бан­ков­ской сфе­ре. По дан­ным ЦБ, в ап­ре­ле 2015 го­да в чер­ном спис­ке ЦБ бы­ло 3,4 тыс. че­ло­век, в 2014 го­ду их бы­ло 2828 че­ло­век, а в 2013-м — 2745 че­ло­век. Все они — кан­ди­да­ты на по­жиз­нен­ную дис­ква­ли­фи­ка­цию.

— До кри­зи­са ЦБ был бо­лее ло­яль­ным в про­цес­се со­гла­со­ва­ния: ре­гу­ля­тор мог от­ка­зать в со­гла­со­ва­нии на долж­но­сти тем бан­ки­рам, ко­то­рые со­сто­ят в чер­ном спис­ке, — рас­ска­зы­ва­ет ис­точ­ник «Из­ве­стий». — А мог и раз­ре­шить: ино­гда фи­гу­ран­там чер­но­го спис­ка уда­ва­лось убе­дить ЦБ, что они лич­но не при­част­ны к кра­ху бан­ка, и устро­ить­ся на ру­ко­во­дя­щую долж­ность в дру­гой банк. На­при­мер, кан­ди­да­ты мог­ли предо­ста­вить до­ку­мен­ты, из ко­то­рых сле­ду­ет, что сдел­ки, ко­то­рые при­ве­ли к кра­ху бан­ка, ими не под­пи­сы­ва­лись, со­вер­ша­лись в об­ход их со­гла­сия и др. Ино­гда речь шла о лич­ных до­го­во­рен­но­стях с ЦБ «за­быть про­шлое». Ес­ли же речь шла о нето­по­вых по­стах, про­цесс был еще бо­лее про­стым.

ЦБ в 2014 го­ду за­явил, что стал ак­тив­но поль­зо­вать­ся чер­ны­ми спис­ка­ми, со­об­ща­лось об от­стра­не­нии от ра­бо­ты в бан­ках 60 че­ло­век.

По неко­то­рым оцен­кам, до­ля кри­ми­наль­ных банк­ротств в рос­сий­ской бан­ков­ской си­сте­ме мо­жет до­хо­дить до 80%. Тем не ме­нее, по сло­вам ад­во­ка­та ком­па­нии «Де­ло­вой фар­ва­тер» Сер­гея Лит­ви­нен­ко, соб­ствен­но ру­ко­во­ди­те­лей и вла­дель­цев лоп­нув­ших бан­ков в России прак­ти­че­ски не пре­сле­ду­ют в уго­лов­ном по­ряд­ке, а зна­чит, и та­кое до­пол­ни­тель­ное на­ка­за­ние, как ли­ше­ние пра­ва за­ни­мать опре­де­лен­ные долж­но­сти и за­ни­мать­ся опре­де­лен­ной де­я­тель­но­стью (ст. 47 УК), к ним по­чти не при­ме­ня­ет­ся.

Кро­ме то­го, за­кон о банк­рот­стве ( за­кон о банк­рот­стве бан- ков был ин­те­гри­ро­ван в об­щий за­кон о банк­рот­стве осе­нью 2014 го­да) сей­час преду­смат­ри­ва­ет, что те ак­ци­о­не­ры и ру­ко­во­ди­те­ли кре­дит­ных ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые бы­ли при­вле­че­ны к ка­кой-ли­бо от­вет­ствен­но­сти в про­цес­се банк­рот­ства, в те­че­ние пя­ти лет не могут вла­деть или кон­тро­ли­ро­вать бо­лее 5% ак­ций дру­го­го бан­ка или за­ни­мать ру­ко­во­дя­щие долж­но­сти в бан­ках. Но обыч­но до та­ких дис­ква­ли­фи­ка­ций де­ло не до­хо­дит. Дей­ству­ю­щие за­пре­ты до­ста­точ­но лег­ко об­хо­дят­ся, от­ме­ча­ет Сер­гей Лит­ви­нен­ко: про­штра­фив­ши­е­ся без осо­бых про­блем устра­и­ва­ют­ся на долж­но­сти, не тре­бу­ю­щие со­гла­со­ва­ния с ЦБ и при­об­ре­та­ют ак­ции бан­ков па­ке­та­ми до 20%. Или же банкиры могут устра­и­вать­ся в кре­дит­ные ор­га­ни­за­ции на ру­ко­во­дя­щие долж­но­сти неле­галь­но — то есть фор­маль­но че­ло­век не ра­бо­та­ет в бан­ке.

— По­жиз­нен­ный за­прет на про­фес­сию для бан­ки­ров ни­как не устра­ня­ет эти спо­со­бы и не де­ла­ет их во­пло­ще­ние нере­аль­ным, — ре­зю­ми­ру­ет Лит­ви­нен­ко. — Но это не от­ме­ня­ет важ­ность но­во­вве­де­ния как за­де­ла на бу­ду­щее, что­бы не до­пу­стить по­вто­ре­ния « мо­ты­лев­ской » си­ту­а­ции в ны­неш­них мас­шта­бах. За­прет на про­фес­сию для недоб­ро­со­вест­ных бан­ки­ров на­зрел дав­но. Ес­ли бы та­кой за- прет вве­ли хо­тя бы 3– 4 го­да на­зад, то мож­но бы­ло бы не до­пус тить, что­бы кри­ми­на­ли­зи­ро­ван­ный ме­недж­мент пе­ре­хо­дил из бан­ка в банк. Но во­прос не был ре­шен до сих пор, что яв­ля­ет­ся ре­зуль­та­том об­ще­го неэф­фек­тив­но­го управ­ле­ния и кон­тро­ля бан­ков­ско­го сек­то­ра в стране со сто­ро­ны ЦБ. До ак­тив­ной чист­ки бан­ков­ской сис те­мы про­бле­ма не вос­при­ни­ма­лась с долж­ной сте­пе­нью се­рьез­но­сти. И ни­кто не пред­по­ла­гал, что она мо­жет при­ве­сти к опу­сто­ше­нию фон­да стра­хо­ва­ния.

По сло­вам ис­точ­ни­ка, на рын­ке мно­го при­ме­ров пе­ре­то­ка бан­ки­ров, ра­нее тру­див­ших­ся в бан­ках, у ко­то­рых от­зы­ва­лась ли­цен­зия, в дру­гие кре­дит­ных ор­га­ни­за­ции. На­при­мер, стар­ший ви­це-пре­зи­дент, член прав­ле­ния бан­ка «От­кры­тие» Вла­ди­мир Ры­ку­нов (с июня 2015 го­да; а в 2014 го­ду — пред­прав­ле­ния бан­ка «Пет­ро­ком­мерц») в 1992– 1996 го­дах был пред­прав­ле­ния бан­ка «Гло­рия» (банк ли­шил­ся ли­цен­зии в 1996-м), о чем го­во­рит­ся в его био­гра­фии на сай­те бан­ка. Зам­пред, член прав­ле­ния мно­гие го­ды са­ни­ру­е­мо­го АСВ бан­ка «Рос­сий­ский ка­пи­тал» Эль­ми­ра Ти­хо­ны­че­ва (с 2010 го­да) в 2008–2010 го­дах бы­ла пред­прав­ле­ния Муль­ти­бан­ка («доч­ка» груп­пы «Тех­но­си­ла»), ко­то­рый ЦБ за­крыл в 2011 го­ду, о чем так­же сказано в био­гра­фии ме­не­дже­ра. Зам­пре­зи­ден­та бан­ка «ФК «От­кры­тие» (с 2009 го­да) Ири­на Гор­де­е­ва, яв­ля­ю­ща­я­ся так­же чле­ном прав­ле­ния, в 1991–1996 го­дах за­ни­ма­ла пост зам­пре­да Ин­но­ва­ци­он­но­го бан­ка эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства (ли­шил­ся ли­цен­зии в 1998-м).

Офи­ци­аль­ные пред­ста­ви­те­ли ЦБ и АСВ не от­ве­ти­ли на за­прос «Из­ве­стий».

Зам­пред­се­да­те­ля На­ци­о­наль­но­го со­ве­та фи­нан­со­во­го рын­ка Александр Наумов счи­та­ет, что, ес­ли ЦБ бу­дет по­сле­до­ва­те­лен при ис­поль­зо­ва­нии чер­но­го спис­ка, обой­ти за­прет на про­фес­сию бан­ки­рам бу­дет фак­ти­че­ски невоз­мож­но: «Раз­ве что сме­нить фа­ми­лию или пол». По сло­вам Лит­ви­нен­ко, часть несо­гла­со­ван­ных ЦБ бан­ки­ров из чер­но­го спис­ка сме­нит про­фес­сию (на­при­мер, устро­ит­ся кон­суль­тан­том по фи­нан­сам в ка­кую-ли­бо ком­па­нию), кто-то мо­жет ока­зать­ся вос­тре­бо­ван­ным за гра­ни­цей, а часть про­дол­жит ра­бо­тать, про­сто бу­дут об­хо­дить дис­ква­ли­фи­ка­цию, ра­бо­тая «вчер­ную».

На­чаль­ник ана­ли­ти­че­ско­го управ­ле­ния бан­ка БКФ Мак­сим Осад­чий счи­та­ет, что, ес­ли ЦБ не бу­дет ис­кать бе­не­фи­ци­а­ров, ини­ци­а­ти­ва по чист­ке бан­ков­ской эли­ты сно­ва ни­чем не кон­чит­ся.

— К при­ме­ру, под­пи­си Сер­гея Пу­га­че­ва, ко­то­рый кон­тро­ли­ро­вал по­чив­ший Меж­пром­банк, не бы­ло ни на од­ном до­ку­мен­те, все по его по­ру­че­ни­ям вы­пол­нял топ-ме­недж­мент, — го­во­рит Осад­чий. — Но есть про­бле­ма в вы­яв­ле­нии ис­тин­ных ко­неч­ных бе­не­фи­ци­а­ров, ко­то­рые ча­сто пря­чут­ся за под­став­ны­ми соб­ствен­ни­ка­ми. На­при­мер, в АМБ-бан­ке Ана­то­лия Мо­ты­ле­ва офи­ци­аль­но у него не бы­ло до­ли, а ко­неч­ны­ми бе­не­фи­ци­а­ра­ми бы­ли на­зва­ны семь физ­лиц, вклю­чая пред­се­да­те­ля со­ве­та ди­рек­то­ров бан­ка Сер­гея Го­ря­ши­на. В ка­пи­та­ле М-бан­ка Мо­ты­ле­ву офи­ци­аль­но при­над­ле­жа­ло толь­ко 5,8%. В «Тульском про­мыш­лен­ни­ке» у Мо­ты­ле­ва офи­ци­аль­но не бы­ло до­ли, но он был бе­не­фи­ци­а­ром бан­ка. Ана­ло­гич­ная си­ту­а­ция скла­ды­ва­лась и с его него­су­дар­ствен­ны­ми пен­си­он­ны­ми фон­да­ми. Толь­ко в од­ном из фон­дов Мо­ты­лев ука­зан в ка­че­стве ко­неч­но­го бенефициара, да и то с мик­ро­до­лей. Ана­ло­гич­ная си­ту­а­ция бы­ла и в слу­чае да­ге­стан­ских бан­ков — ис­тин­ные вла­дель­цы бан­ков, как пра­ви­ло, пря­та­лись за це­лы­ми аула­ми фик­тив­ных ак­ци­о­не­ров. Из этой ис­то­рии сле­ду­ет из­влечь важ­ный урок: нуж­но стро­го на­ка­зы­вать и фик­тив­ных соб­ствен­ни­ков, и ис­тин­ных, при­вед­ших к кра­ху бан­ка.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.