Пра­ви­тель­ство уси­лит от­вет­ствен­ность за ха­лат­ность

Izvestia - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Игорь Мо­ло­тов

В фев­ра­ле в Го­с­ду­ме рас­смот­рят и при­мут во вто­ром и окон­ча­тель­ном тре­тьем чте­ни­ях проект фе­де­раль­но­го за­ко­на «О вне­се­нии из­ме­не­ний в неко­то­рые за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», под­го­тов­лен­ный пра­ви­тель­ством в со­от­вет­ствии с по­ру­че­ни­ем пре­зи­ден­та. Пред­по­ла­га­ет­ся вне­сти из­ме­не­ния в Уго­лов­ный ко­декс, преду­смат­ри­ва­ю­щие уси­ле­ние мер от­вет­ствен­но­сти ру­ко­во­ди­те­лей гос­ком­па­ний, го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий, ак­ци­о­нер­ных об­ществ с го­су­дар­ствен­ным уча­сти­ем за не­над­ле­жа­щее ис­пол­не­ние долж­ност­ных обя­зан­но­стей, по­влек­шее при­чи­не­ние су­ще­ствен­но­го вре­да охра­ня­е­мым за­ко­ном ин­те­ре­сам го­су­дар­ства и об­ще­ства. Кро­ме то­го, те­перь за­ни­мать­ся де­ла­ми по неце­ле­во­му рас­хо­до­ва­нию бюд­жет­ных средств смо­жет не толь­ко След­ствен­ный ко­ми­тет, но и Фе­де­раль­ная служ­ба без­опас­но­сти.

В на­сто­я­щее вре­мя от­вет­ствен­ность за неис­пол­не­ние или не­над­ле­жа­щее ис­пол­не­ние сво­их обя­зан­но­стей вслед­ствие недоб­ро­со­вест­но­го или небреж­но­го от­но­ше­ния к служ­бе преду­смот­ре­на ст. 293 УК («Ха­лат­ность»), при этом субъ­ек­том это­го пре­ступ­ле­ния мо­гут быть толь­ко долж­ност­ные ли­ца. То есть те, кто по­сто­ян­но, вре­мен­но или по спе­ци­аль­но­му пол­но­мо­чию осу­ществ­ля­ет функ­ции пред­ста­ви­те­ля вла­сти ли­бо вы­пол­ня­ет опре­де­лен­ные функ­ции в го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах, ор­га­нах мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных учре­жде­ни­ях, госкор­по­ра­ци­ях, а так­же в Во­ору­жен­ных си­лах.

Та­ким об­ра­зом, ру­ко­во­ди­те­ли го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий, ак­ци­о­нер­ных об­ществ в ка­те­го­рию долж­ност­ных лиц не вхо­дят.

При­вле­че­ние их к уго­лов­ной от­вет­ствен­но­сти по ста­тьям УК «Ха­лат­ность», «Неце­ле­вое рас­хо­до­ва­ние бюд­жет­ных средств» и «Неце­ле­вое рас­хо­до­ва­ние средств го­су­дар­ствен­ных вне­бюд­жет­ных фон­дов» невоз­мож­но, по­сколь­ку они несут от­вет­ствен­ность не как долж­ност­ные ли­ца, а как ли­ца, вы­пол­ня­ю­щие управ­лен­че­ские функ­ции в ком­мер­че­ских и иных ор­га­ни­за­ци­ях.

Вме­сте с тем осу­ществ­ля­е­мые эти­ми ру­ко­во­ди­те­ля­ми пол­но­мо­чия — а это и управ­ле­ние го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­стью, и вы­пол­не­ние ря­да го­су­дар­ствен­ных за­дач и функ­ций, и ока­за­ние го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных услуг — поз­во­ля­ют го­во­рить о це­ле­со­об­раз­но­сти при­рав­ни­ва­ния их к долж­ност­ным ли­цам. Учи­ты­вая это, пра­ви­тель­ство пред­ла­га­ет до­пол­нить пе­ре­чень долж­ност­ных лиц ру­ко­во­ди­те­ля­ми гос­ком­па­ний, го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных уни­тар­ных пред­при­я­тий, ак­ци­о­нер­ных об­ществ, кон­троль­ный па­кет ак­ций в ко­то­рых при­над­ле­жит го­су­дар­ству или му­ни­ци­паль­ным об­ра­зо­ва­ни­ям.

Кро­ме то­го, что­бы ис­клю­чить кор­руп­ци­он­ную со­став­ля­ю­щую рас­сле­до­ва­ния этих дел, в за­ко­но­про­ек­те преду­смат­ри­ва­ет­ся воз­мож­ность рас­ши­ре­ния аль­тер­на­тив­ной под­след­ствен­но­сти. Ве­сти рас­сле­до­ва­ние уго­лов­ных дел по неце­ле­во­му рас­хо­до­ва­нию бюд­жет­ных средств смо­гут ор­га­ны МВД и СК, но и ФСБ.

В це­лях уси­ле­ния от­вет­ствен­но­сти долж­ност­ных лиц за­ко­но­про­ек­том пред­ла­га­ет­ся до­пол­нить ст. 293 УК нор­мой, преду­смат­ри­ва­ю­щей от­вет­ствен­ность за ха­лат­ность, по­влек­шую осо­бо круп­ный ущерб — свы­ше 7,5 млн руб­лей — по ана­ло­гии с круп­ным и осо­бо круп­ным раз­ме­ра­ми, уста­нов­лен­ны­ми в ст. 285 УК («Неце­ле­вое рас­хо­до­ва­ние бюд­жет­ных средств»). В со­от­вет­ствии с этой ста­тьей преду­смот­рен штраф в раз­ме­ре от 100 тыс. до 300 тыс. руб­лей ли­бо ли­ше­ние сво­бо­ды на срок до се­ми лет с ли­ше­ни­ем пра­ва за­ни­мать опре­де­лен­ные долж­но­сти или за­ни­мать­ся опре­де­лен­ной де­я­тель­но­стью на срок до трех лет.

Ес­ли же де­я­ния, преду­смот­рен­ные ста­тьей, по­влек­ли тяж­кие по­след­ствия, то на­ка­за­ни­ем ста­нет ли­ше­ние сво­бо­ды на срок до де­ся­ти лет с ли­ше­ни­ем пра­ва за­ни­мать опре­де­лен­ные долж­но­сти или за­ни- мать­ся опре­де­лен­ной де­я­тель­но­стью на срок до трех лет.

Так­же пред­ла­га­ет­ся до­пол­нить ст. 7.3 КоАПа но­вой ча­стью, уста­нав­ли­ва­ю­щей от­вет­ствен­ность за со­вер­ше­ние дей­ствий ли­бо без­дей­ствия, ре­зуль­та­том ко­то­рых яви­лось неис­пол­не­ние обя­за­тельств, преду­смот­рен­ных кон­трак­том на по­став­ку то­ва­ров или вы­пол­не­ние ра­бот для нужд за­каз­чи­ков, ко­то­ры­ми яв­ля­ют­ся го­су­дар­ство и му­ни­ци­паль­ные об­ра­зо­ва­ния, ес­ли та­кие дей­ствия не вле­кут уго­лов­ной от­вет­ствен­но­сти. Субъ­ек­том дан­но­го пра­во­на­ру­ше­ния бу­дут яв­лять­ся долж­ност­ные ли­ца, ин­ди­ви­ду­аль­ные пред­при­ни­ма­те­ли, а так­же юри­ди­че­ские ли­ца.

Вер­хов­ный суд Рос­сии уже дал офи­ци­аль­ный от­зыв на пред­ло­жен­ный за­ко­но­про­ект, под­дер­жав ини­ци­а­ти­ву пра­ви­тель­ства. В ко­ми­те­те Го­с­ду­мы по граж­дан­ско­му, уго­лов­но­му, ар­бит­раж­но­му и про­цес­су­аль­но­му за­ко­но­да­тель­ству он то­же не вы­звал се­рьез­ных на­ре­ка­ний. В част­но­сти, де­пу­та­ты по­сле вне­се­ния неко­то­рых за­ме­ча­ний ре­ши­ли ре­ко­мен­до­вать его к при­ня­тию во вто­ром и тре­тьем чте­ни­ях.

Член ко­ми­те­та Го­с­ду­мы по граж­дан­ско­му, уго­лов­но­му, ар­бит­раж­но­му и про­цес­су­аль­но­му за­ко­но­да­тель­ству Ра­фа­эль Мар­дан­шин («Еди­ная Рос­сия») по­яс­нил «Из­ве­сти­ям», что в свя­зи с непро­стой эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ци­ей в стране ме­ры по про­ти­во­дей­ствию рас­тра­там и раз­гиль­дяй­ству ста­но­вят­ся осо­бен­но ак­ту­аль­ны­ми.

— Эта про­бле­ма на­зре­ла уже дав­но, и то, что мы при­ни­ма­ем этот за­кон, не слу­чай­но. Есте­ствен­но, пред­ла­га­е­мые по­прав­ки на­до под­дер­жать, по­сколь­ку и чи­нов­ни­ки, и ру­ко­во­ди­те­ли госкор­по­ра­ций долж­ны от­но­сить­ся с пол­ной от­вет­ствен­но­стью к сво­им обя­зан­но­стям и по­ни­мать, что от их дей­ствий за­ви­сит раз­ви­тие го­су­дар­ства. И сей­час мы об­ра­ща­ем при­сталь­ное вни­ма­ние на госкор­по­ра­ции, по­то­му что че­рез них про­хо­дят круп­ные за­ка­зы, и им в боль­шей сте­пе­ни го­су­дар­ство ока­зы­ва­ет под­держ­ку. Для то­го что­бы у этой под­держ­ки бы­ло пра­виль­ное при­ме­не­ние, и раз­ра­бо­тан этот за­ко­но­про­ект, — за­явил пар­ла­мен­та­рий.

Его кол­ле­га по ко­ми­те­ту Иван Су­ха­рев (ЛДПР) рас­ска­зал «Из­ве­сти­ям», что, со­глас­но преды­ду­щей ре­дак­ции, бы­ло невоз­мож­но при­влечь по ста­тье «Ха­лат­ность» неко­то­рых ру­ко­во­ди­те­лей ор­га­ни­за­ций, под­кон­троль­ных го­су­дар­ству. По мне­нию де­пу­та­та, непра­виль­но, ко­гда неко­то­рые ли­ца, ко­то­рые по ро­ду де­я­тель­но­сти вы­пол­ня­ют по су­ти функ­ции долж­ност­ных лиц, ухо­дят от от­вет­ствен­но­сти.

— Все они рас­по­ря­жа­ют­ся в той или иной сте­пе­ни го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­стью, по­это­му они долж­ны нести от­вет­ствен­ность по со­от­вет­ству­ю­щим ста­тьям. Что ка­са­ет­ся са­мих санк­ций, то я счи­таю, что они долж­ны быть бо­лее стро­ги­ми, чем сей­час, — от­ме­тил де­пу­тат.

Ру­ко­во­ди­тель про­ек­та «Нет — кор­руп­ции!» Вла­ди­мир Осеч­кин счи­та­ет, что при­ня­тие пред­ла­га­е­мо­го за­ко­на — один из оче­вид­ных ша­гов по на­ве­де­нию по­ряд­ка в стране в сфе­ре гос­за­ку­пок и кон­трак­тов с ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных средств.

— Кор­руп­ци­о­не­ры и рас­хи­ти­те­ли го­су­дар­ствен­ных средств из чис­ла му­ни­ци­паль­ных слу­жа­щих и до­рож­ных служб те­перь бу­дут нести уго­лов­ную от­вет­ствен­ность на­ря­ду с чи­нов­ни­ка­ми, а рас­сле­до­ва­ни­ем этих дел бу­дет за­ни­мать­ся ФСБ, что уже са­мо по се­бе го­во­рит о се­рьез­но­сти на­ме­ре­ний ру­ко­вод­ства стра­ны на­чать пол­но­мас­штаб­ную борь­бу с кор­руп­ци­ей. Од­на­ко санк­ции в ви­де аре­ста до ше­сти ме­ся­цев за ха­лат­ность, по­влек­шую ущерб в осо­бо круп­ном раз­ме­ре — свы­ше 7 млн руб­лей, ко­неч­но, необ­хо­ди­мо уже­сто­чать. При­шло вре­мя при­рав­нять кор­руп­цию и хи­ще­ния к го­су­дар­ствен­ной из­мене и по­пыт­ке под­ры­ва го­су­дар­ствен­ной без­опас­но­сти, — под­черк­нул Осеч­кин.

От­вет­ствен­ность за неис­пол­не­ние сво­их обя­зан­но­стей вслед­ствие недоб­ро­со­вест­но­го от­но­ше­ния к служ­бе преду­смот­ре­на ст. 293 УК («Ха­лат­ность»), сей­час субъ­ек­том это­го пре­ступ­ле­ния мо­гут быть толь­ко долж­ност­ные ли­ца

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.