ФСКН лик­ви­ди­ру­ют к 1 мар­та

Izvestia - - РОССИЯ-НОВОСТИ - Свет­ла­на Ба­ша­ро­ва, Рок­са­на Аве­ти­сян, Ан­дрей Гри­да­сов

Ак­тив­но об­суж­да­е­мая в по­след­ние дни ин­фор­ма­ция о воз­мож­ном рас­фор­ми­ро­ва­нии Фе­де­раль­ной служ­бы по кон­тро­лю за обо­ро­том нар­ко­ти­ков (ФСКН) на­шла свое под­твер­жде­ние. По дан­ным «Из­ве­стий», проект ука­за пре­зи­ден­та об упразд­не­нии служ­бы в фев­ра­ле по­сту­пил в ап­па­рат гла­вы пра­ви­тель­ства из го­су­дар­ствен­но­пра­во­во­го управ­ле­ния ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та (АП).

— Проект ука­за 10 фев­ра­ля на­прав­лен ру­ко­во­ди­те­лю ап­па­ра­та пре­мье­ра, за­ме­сти­те­лю пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Сер­гею При­ходь­ко. Им преду­смот­ре­но упразд­не­ние ФСКН с 1 мар­та 2015 го­да. Пол­но­мо­чия служ­бы по борь­бе с нар­ко­ти­ка­ми, а так­же по рас­сле­до­ва­нию про­филь­ных уго­лов­ных дел те­перь бу­дут пе­ре­да­ны в Ми­ни­стер­ство внут­рен­них дел, а сфе­ра ре­а­би­ли­та­ции и ле­че­ния нар­ко­ма­нов — в Ми­ни­стер­ство здра­во­охра­не­ния, — со­об­щил со­бе­сед­ник «Из­ве­стий» в ап­па­ра­те пра­ви­тель­ства.

Го­су­дар­ствен­но-пра­во­вое управ­ле­ние пре­зи­ден­та про­сит зам­пре­да пра­ви­тель­ства по­ру­чить подготовить за­клю­че­ние о пред­по­ла­га­е­мых рас­хо­дах бюд­же­та в свя­зи с рас­фор­ми­ро­ва­ни­ем ФСКН и пе­ре­да­чей ее функ­ций МВД.

Ис­точ­ник «Из­ве­стий» в пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нах рас­ска­зал о неко­то­рых по­дроб­но­стях си­ту­а­ции во­круг рас­фор­ми­ро­ва­ния ФСКН.

Впер­вые ин­фор­ма­ция о ре­ор­га­ни­за­ции ве­дом­ства про­зву­ча­ла на со­ве­ща­нии у пре­зи­ден­та Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на 22 ян­ва­ря — то­гда го­су­дар­ствен­но-пра­во­вое управ­ле­ние АП по­лу­чи­ло поручение подготовить проект ука­за «О со­вер­шен­ство­ва­нии го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния в сфе­ре кон­тро­ля за обо­ро­том нар­ко­ти­че­ских средств, пси­хо­троп­ных ве­ществ и их пре­кур­со­ров». Этим про­ек­том преду­смат­ри­ва­ет­ся с 1 мар­та 2015 го­да упразд­не­ние ФСКН и пе­ре­да­ча МВД пол­но­мо­чий по борь­бе с нар­ко­пре­ступ­но­стью. Все уго­лов­ные де­ла по «нар­ко­ти­че­ским» ста­тьям те­перь так­же бу­дет рас­сле­до­вать след­ствен­ный де­пар­та­мент МВД. Пол­но­мо­чия по под­держ­ке неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся ре­а­би­ли­та­ци­ей и ре­со­ци­а­ли­за­ци­ей нар­ко­ма­нов, бу­дут пе­ре­да­ны Мин­здра­ву.

Пе­ре­да­ча функ­ций ФСКН про­хо­дит в рам­ках мас­штаб­ной ре­ор­га­ни­за­ции си­ло­вых ве­домств, ко­то­рая по­тре­бо­ва­лась в усло­ви­ях фи­нан­со­во­го кри­зи­са. Мас­штаб­ные со­кра­ще­ния шта­тов го­то­вят МВД, ФСБ, МЧС, Ген­про­ку­ра­ту­ра и дру­гие ве­дом­ства.

Шта­ты ФСКН со­став­ля­ют бо­лее 30 тыс. че­ло­век, из ко­то­рых лишь чет­верть пе­рей­дут на ра­бо­ту в МВД, а осталь­ные бу­дут со­кра­ще­ны. На­пом­ним, что до 2002 го­да в струк­ту­ре МВД бы­ло спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ное под­раз­де­ле­ние по борь­бе с нар­ко­ти­ка­ми — Глав­ное управ­ле­ние по борь­бе с неза­кон­ным обо­ро­том нар­ко­ти­ков (ГУБНОН).

По раз­ным оцен­кам, ФСКН об­хо­ди­лась бюд­же­ту при­мер­но в 30 млрд руб­лей в год, од­на­ко эф­фек­тив­ность ра­бо­ты нар­ко­по­ли­цей­ских оста­ва­лась низ­кой. Так, по ста­ти­сти­ке, опе­ра­тив­ни­ки МВД вы­яв­ля­ли 64,2% всех пре­ступ­ле­ний, свя­зан­ных с нар­ко­ти­ка­ми (из них 61% от­но­сил­ся к тяж­ким и осо­бо тяж­ким), а ФСКН — толь­ко 33,5%. В 2014 го­ду офи­ци­аль­но в Рос­сии бы­ло изъ­ято 32 т нар­ко­ти­ков, из ко­то­рых на МВД при­шлось по­чти 10 т. Так­же сле­ду­ет учесть, что ФСКН вес изъ­ятых нар­ко­ти­ков все­гда учи­ты­ва­ла в сы­ром ви­де, а в МВД — толь­ко в «чи­стом», сухом. Та­ким об­ра­зом, раз­ни­ца по изъ­ятым нар­ко­ти­кам во внут­ри­ве­дом­ствен­ной ста­ти­сти­ке МВД и ФСКН от­ли­ча­лась в де­сят­ки раз.

Ру­ко­вод­ство ФСКН сра­зу по­сле по­яв­ле­ния ин­фор­ма­ции об упразд­не­нии за­яви­ло, что служ­ба эф­фек­тив­на. Так, 9 фев­ра­ля на спе­ци­аль­ном бри­фин­ге ди­рек­тор ФСКН Вик­тор Ива­нов рас­ска­зал, что за по­след­ние пять лет служ­ба лик­ви­ди­ро­ва­ла в 8,5 ра­за боль­ше нар­ко­со­об­ществ, чем все осталь­ные вме­сте взя­тые рос­сий­ские силовики. По его сло­вам, на до­лю ФСКН при­хо­дит­ся 98% уго­лов­ных дел по ле­га­ли­за­ции и от­мы­ва­нию нар­ко­до­хо­дов. Так­же ФСКН лик­ви­ди­ро­ва­ла 20 тыс. нар­ко­при­то­нов, что в три ра­за вы­ше со­во­куп­но­го ре­зуль­та­та осталь­ных си­ло­ви­ков стра­ны. А 90% пе­ре­хва­чен­ных и изъ­ятых опто­вых пар­тий нар­ко­ти­ков, по­став­ля­е­мых в Рос­сию, при­хо­дит­ся на ФСКН.

Кро­ме то­го, по­сле пер­вых слу­хов о воз­мож­ной лик­ви­да­ции ФСКН нар­ко­по­ли­цей­ские на­ча­ли про­во­дить фак­ти­че­ски еже­днев­ные опе­ра­ции и рей­ды, не за­бы­вая от­чи­ты­вать­ся о гром­ких по­бе­дах над нар­ко­биз­не­сом. За по­след­нее вре­мя бы­ли про­ве­де­ны сра­зу три мас­штаб­ные спе­цо­пе­ра­ции: «Шан­хай­ская па­у­ти­на», «Кар­па­ты» и «Чер­ный бан­кир». Бы­ли изъ­яты сот­ни ки­ло­грам­мов раз­лич­ных нар­ко­ти­ков и ку­ри­тель­ных сме­сей, за­дер­жа­но око­ло 100 участ­ни­ков груп­пи­ро­вок. Од­на из груп­пи­ро­вок хра­ни­ла вы­ру­чен­ные от про­да­жи нар­ко­ти­ков день­ги в При­ватбан­ке, при­над­ле­жа­щем укра­ин­ско­му оли­гар­ху Иго­рю Ко­ло­мой­ско­му.

Есть еще од­на при­чи­на лик­ви­да­ции ФСКН. За все вре­мя су­ще­ство­ва­ния служ­бы ее опе­ра­тив­ни­ки и ру­ко­во­ди­те­ли раз­лич­но­го ран­га са­ми ре­гу­ляр­но по­па­да­ли в кри­ми­наль­ные скан­да­лы и уго­лов­ные де­ла, свя­зан­ные с тор­гов­лей нар­ко­ти­ка­ми, кры­ше­ва­ни­ем нар­ко­при­то­нов и вы­мо­га­тель­ством. Пра­во­за­щит­ни­ки об­ви­ня­ли ФСКН в том, что она под­ме­ня­ет борь­бу с круп­ны­ми оте­че­ствен­ны­ми и меж­ду­на­род­ны­ми нар­ко­груп­пи­ров­ка­ми раз­лич­ной ме­ло­чью — про­во­ди­ла спе­цо­пе­ра­ции и воз­буж­да­ла уго­лов­ные де­ла про­тив ве­те­ри­на­ров и тор­гов­цев пи­ще­вым ма­ком, по­жи­лых жи­те­лей де­ре­вень, у ко­то­рых в ого­ро­де на­хо­ди­ли ди­ко­рас­ту­щие мак или ко­ноп­лю.

Как счи­та­ет ди­рек­тор Ин­сти­ту­та нар­ко­ло­ги­че­ско­го здо­ро­вья на­ции Олег Зы­ков, в со­ста­ве МВД си­ло­вые функ­ции ФСКН бу­дут ис­пол­нять­ся луч­ше.

— Це­лью ФСКН бы­ло вы­жи­ва­ние служ­бы как ве­дом­ства, а в со­ста­ве МВД та­кой на­прав­лен­но­сти уже не бу­дет, — по­яс­нил он.

По его мне­нию, ос­нов­ная за­да­ча ФСКН — умень­ше­ние чис­ла нар­ко­ма­нов в стране — так и не бы­ла вы­пол­не­на.

— Мож­но иг­рать циф­ра­ми, но в дей­стви­тель­но­сти ко­ли­че­ство нар­ко­за­ви­си­мых в стране толь­ко уве­ли­чи­лось, — за­явил Олег Зы­ков. — При этом па­лоч­ная си­сте­ма от­чет­но­сти ФСКН при­ве­ла к то­му, что за­мет­но уве­ли­чи­лось чис­ло нар­ко­ма­нов в тюрь­мах. И де­ло не толь­ко в том, что это по­ло­ма­ло судь­бы кон­крет­ным лю­дям. Те­перь до 100 млрд руб­лей в год стра­на пла­тит про­сто за то, что нар­ко­ма­ны си­дят за ре­шет­кой и пре­вра­ща­ют­ся там в про­фес­си­о­наль­ных бан­ди­тов.

Си­сте­му ре­а­би­ли­та­ции нар­ко­ма­нов те­перь по­лу­чит Мин­здрав. В 2013 го­ду ФСКН вы­на­ши­ва­ла ам­би­ци­оз­ный проект по со­зда­нию еди­ной си­сте­мы ре­а­би­ли­та­ци­он­ных цен­тров, на что про­си­ла у пра­ви­тель­ства 20 млрд руб­лей — на срок с 2014 по 2016 год. В эту сум­му, по за­мыс­лу нар­ко­бор­цов, долж- ны бы­ли вой­ти 16 млрд руб­лей из фе­де­раль­но­го бюд­же­та, 3,3 млрд из бюд­же­та субъ­ек­тов и еще 650 млн из вне­бюд­жет­ных ис­точ­ни­ков.

Вик­тор Ива­нов утвер­ждал, что с по­мо­щью этой про­грам­мы смо­жет умень­шить ко­ли­че­ство нар­ко­за­ви­си­мых в Рос­сии в 30 раз. Суть про­грам­мы ФСКН за­клю­ча­ет­ся в со­зда­нии — в со­от­вет­ствии с меж­ду­на­род­ной прак­ти­кой и ре­ко­мен­да­ци­я­ми ООН — еди­ной си­сте­мы сер­ти­фи­ци­ро­ван­ных ре­а­би­ли­та­ци­он­ных цен­тров. Эти цен­тры, по за­мыс­лу ФСКН, долж­ны бу­дут ра­бо­тать по стан­дар­там, ре­ко­мен­до­ван­ным Мин­тр­у­дом и Мин­здра­вом, и предо­став­лять пол­ную ин­фор­ма­цию о сво­ей де­я­тель­но­сти.

Вик­тор Ива­нов пла­ни­ро­вал, что кро­ме че­ты­рех госцен­тров в нее мог­ли бы вой­ти по­чти 500 непра­ви­тель­ствен­ных неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые се­год­ня не су­ще­ству­ют юри­ди­че­ски ни в од­ном го­су­дар­ствен­ном до­ку­мен­те. По­сле по­яв­ле­ния но­вой про­грам­мы они смо­гут участ­во­вать в кон­кур­сах на гран­то­вую под­держ­ку.

Од­на­ко эти пла­ны не на­шли под­держ­ки в Мин­фине, ко­то­рый за­ру­бил проект, по­яс­нив, что в бюд­же­те на 2014 год и на пла­но­вый пе­ри­од 2015 и 2016 го­дов, при­ня­том Го­с­ду­мой, ас­сиг­но­ва­ний на ре­а­ли­за­цию про­грам­мы не бы­ло преду­смот­ре­но. Так­же фи­нан­со­вое ве­дом­ство от­кло­ни­ло со­зда­ние фе­де­раль­но­го на­уч­но-ме­то­ди­че­ско­го цен­тра для про­ве­де­ния на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний и под­го­тов­ки экс­пер­тов в об­ла­сти ре­а­би­ли­та­ции нар­ко­ма­нов.

Ра­нее из меж­ве­дом­ствен­ной гос­про­грам­мы вы­шел Мин­здрав, по­то­му что ме­ди­ки и нар­ко­по­ли­цей­ские так и не смог­ли ре­шить, кто из них бу­дет за­ни­мать­ся ре­а­би­ли­та­ци­ей нар­ко­ма­нов. Те­перь Мин­здрав лоб­би­ру­ет соб­ствен­ную гос­про­грам­му «Раз­ви­тие здра­во­охра­не­ния», в рам­ках ко­то­рой за­ни­ма­ет­ся ле­че­ни­ем нар­ко­ма­нов.

На фи­нан­си­ро­ва­ние про­грам­мы «Про­ти­во­дей­ствие неза­кон­но­му обо­ро­ту нар­ко­ти­ков» еже­год­но пла­ни­ро­ва­лось вы­де­лять из каз­ны 23–25 млрд руб­лей. Зна­чи­тель­ная часть этих средств пой­дет на про­грам­мы ре­а­би­ли­та­ции нар­ко­за­ви­си­мых. Гос­про­грам­ма «Раз­ви­тие здра­во­охра­не­ния» бо­лее мас­штаб­на — око­ло 400 млрд руб­лей в год.

— То, что ФСКН рас­фор­ми­ру­ют, для ме­ня пре­крас­ная но­вость, — за­явил Олег Зы­ков. — Фак­ти­че­ски де­я­тель­ность это­го ве­дом­ства сво­ди­лась к ак­ку­му­ли­ро­ва­нию у се­бя огром­ных бюд­жет­ных средств и их пе­ре­да­че даль­ше в раз­лич­ные ор­га­ни­за­ции. И это бы­ла очень кор­руп­ци­он­ная схе­ма. По мо­им оцен­кам, эти день­ги по­лу­ча­ло огром­ное ко­ли­че­ство ре­а­би­ли­та­ци­он­ных про­грамм, ко­то­рые по су­ти бы­ли аван­тю­рист­ски­ми. Они бы­ли ор­га­ни­зо­ва­ны негра­мот­ны­ми людь­ми, же­ла­ю­щи­ми за­ра­бо­тать. Мин­здра­ву сей­час сле­ду­ет при­оста­но­вить ка­кое-ли­бо фи­нан­си­ро­ва­ние ре­а­би­ли­та­ци­он­ных цен­тров и на­ко­нец разо­брать­ся, ка­кие из них ре­аль­но ме­ня­ют к луч­ше­му судь­бы нар­ко­ма­нов.

Ру­ко­во­ди­тель ап­па­ра­та неком­мер­че­ско­го фон­да «Здо­ро­вая стра­на» Сер­гей Ор­лов, на­про­тив, оце­ни­ва­ет опыт вза­и­мо­дей­ствия с ФСКН как «очень по­зи­тив­ный».

— Мы плот­но ра­бо­та­ем с ФСКН — на­при­мер, фонд участ­во­вал в раз­ра­бот­ке кри­те­ри­ев ре­а­би­ли­та­ции, — ска­зал он. — Мы опро­бо­ва­ли но­вые ме­то­ди­ки при под­держ­ке ве­дом­ства, по­сто­ян­но про­во­ди­ли сов­мест­ные ме­ро­при­я­тия. К при­ме­ру, в сен­тяб­ре 2014 го­да был ор­га­ни­зо­ван мас­штаб­ный лет­ний те­ра­пев­ти­че­ский ла­герь, ку­да при­е­ха­ли пред­ста­ви­те­ли де­вя­ти ре­ги­о­нов. ФСКН де­ла­ла всё для про­па­ган­ды здо­ро­во­го об­ра­за жиз­ни и борь­бы с рас­про­стра­не­ни­ем и по­треб­ле­ни­ем нар­ко­ти­ков.

Сер­гей Ор­лов от­ме­тил, что су­ще­ству­ют опре­де­лен­ные кри­те­рии для всех ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся ре­а­би­ли­та­ци­ей нар­ко­ма­нов.

— Вряд ли Мин­здрав бу­дет ме­нять эти стан­дар­ты, — счи­та­ет он. — Но при­дет­ся за­но­во до­го­ва­ри­вать­ся, на­ла­жи­вать кон­так­ты и вза­и­мо­дей­ствие.

Пре­зи­дент ас­со­ци­а­ции неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций «Ро­ди­на без нар­ко­ти­ков» Ва­дим Ха­ри­то­нов от­ме­тил, что от Мин­здра­ва об­ще­ствен­ни­ки в первую оче­редь ждут вза­и­мо­по­ни­ма­ния и тес­но­го со­труд­ни­че­ства, ко­то­ро­го не хва­та­ло во вре­мя ра­бо­ты с ФСКН.

— На ба­лан­се на­шей ор­га­ни­за­ции ра­бо­та­ют ре­а­би­ли­та­ци­он­ные цен­тры в 30 го­ро­дах Рос­сии, где про­хо­дят ле­че­ние око­ло 800 че­ло­век, — рас­ска­зал он. — Этот по­ка­за­тель зна­чи­тель­но вы­ше, чем в лю­бых го­су­дар- ствен­ных нар­ко­дис­пан­се­рах. При этом мы по­сто­ян­но стал­ки­ва­ем­ся с недо­по­ни­ма­ем и по­пыт­ка­ми по­ме­шать на­шей ра­бо­те со сто­ро­ны ФСКН. У нас на­ла­же­но со­труд­ни­че­ство с Перм­ским и Ал­тай­ским кра­я­ми, где пред­ста­ви­те­ли гос­струк­ту­ры под­дер­жи­ва­ли на­ши ини­ци­а­ти­вы и пи­лот­ные про­ек­ты, на­при­мер, вы­да­чу сер­ти­фи­ка­тов на бес­плат­ное про­хож­де­ние ре­а­би­ли­та­ции. При этом есть дру­гие ре­ги­о­ны, где со­труд­ни­ки ФСКН вся­че­ски ме­ша­ли на­шей ра­бо­те. В Но­во­си­бир­ске все на­ши по­пыт­ки по­лу­чить гран­ты за­кан­чи­ва­лись без­успеш­но. В Сур­гу­те и Хан­ты-Мансийске нам устра­и­ва­ли ин­фор­ма­ци­он­ную бло­ка­ду, а цен­тры под­вер­га­лись по­сто­ян­ным про­вер­кам со сто­ро­ны про­ку­ра­ту­ры и дру­гих кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов. В Тю­ме­ни на­ши цен­тры пы­та­лись об­ви­нить в том, что у них «экс­тре­мист­ские» ме­то­ды ле­че­ния.

По­мощ­ник ми­ни­стра здра­во­охра­не­ния Та­тья­на Кли­мен­ко рас­ска­за­ла, что, по дан­ным Мин­здра­ва, все­го в Рос­сии око­ло 800 НКО, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся ре­а­би­ли­та­ци­ей нар­ко­ма­нов. Сей­час Мин­здрав ни­как не ре­гу­ли­ру­ет их де­я­тель­ность, но го­су­дар­ствен­ные ме­д­учре­жде­ния «вза­и­мо­дей­ству­ют с эти­ми НКО в рам­ках пре­ем­ствен­но­сти ле­чеб­но­ре­а­би­ли­та­ци­он­но­го про­цес­са в от­но­ше­нии каж­до­го кон­крет­но­го па­ци­ен­та».

— Мы про­сим глав­ных нар­ко­ло­гов по каж­до­му ре­ги­о­ну, что­бы они хо­тя бы при­мер­ную «кар­ту» этих НКО име­ли и вза­и­мо­дей­ство­ва­ли с ни­ми, — от­ме­ти­ла Та­тья­на Кли­мен­ко. — НКО про­во­дят ме­ро­при­я­тия по со­ци­аль­ной ре­а­би­ли­та­ции, ко­гда больной учит­ся жить в об­ще­стве, ему ока­зы­ва­ет­ся помощь при вос­ста­нов­ле­нии тру­до­вых на­вы­ков, се­мей­ных вза­и­мо­от­но­ше­ний, со­ци­аль­ных свя­зей, помощь в уче­бе. Ме­ди­цин­ские ор­га­ни­за­ции, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся нар­ко­ло­ги­че­ски­ми боль­ны­ми, ко­неч­но, нуж­да­ют­ся во вза­и­мо­дей­ствии с эти­ми НКО.

Ком­мер­че­ский ры­нок ле­че­ния нар­ко­ма­нов счи­та­ет­ся од­ним из са­мых вы­год­ных — кли­ен­ты на нем бу­дут все­гда. По са­мым скром­ным под­сче­там, в Рос­сии око­ло 1,5 млн нар­ко­за­ви­си­мых. Что­бы вы­ле­чить их, род­ствен­ни­ки и близ­кие го­то­вы за­пла­тить лю­бую це­ну, но ко­ек для всех яв­но не хва­та­ет. При этом в го­су­дар­ствен­ных нар­ко­ло­ги­че­ских учре­жде­ни­ях име­ет­ся все­го чуть бо­лее 1,2 тыс. мест. По дан­ным Мин­здра­ва, на всю Рос­сию — че­ты­ре го­су­дар­ствен­ных нар­ко­ло­ги­че­ских цен­тра, 81 ре­а­би­ли­та­ци­он­ное от­де­ле­ние и 144 нар­ко­дис­пан­се­ра. За­то част­ных цен­тров бо­лее 800.

По раз­ным оцен­кам, ФСКН об­хо­ди­лась бюд­же­ту при­мер­но в 30 млрд руб­лей в год, од­на­ко эф­фек­тив­ность ра­бо­ты нар­ко­по­ли­цей­ских оста­ва­лась низ­кой. Так, по ста­ти­сти­ке, опе­ра­тив­ни­ки МВД вы­яв­ля­ли 64,2% всех пре­ступ­ле­ний, свя­зан­ных с нар­ко­ти­ка­ми, а ФСКН — 33,5%

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.