По­че­му пра­ви­тель­ству май­ские ука­зы — не указ

Izvestia - - МНЕНИЯ - Юрий Круп­нов де­мо­граф

По­че­му зна­ме­ни­тые май­ские ука­зы пре­зи­ден­та Рос­сии ре­а­ли­зу­ют­ся из рук вон пло­хо?

Хо­тя, ка­за­лось бы, это выс­шие рас­по­ря­ди­тель­ные ре­ше­ния, они ка­са­ют­ся важ­ней­ших про­блем рос­сий­ско­го бы­тия, за них спра­ши­ва­ют. В кон­це кон­цов имен­но ис­пол­не­ние этих ука­зов как вы­бор­ных обе­ща­ний опре­де­ля­ет устой­чи­вость вла­сти и элит.

По­ла­гаю, что при­чи­на та же са­мая, по ко­то­рой па­да­ет рубль. В стране кри­зис управ­ле­ния. Не управ­ля­е­мо­сти и по­слуш­но­сти, а управ­ле­ния, то есть спо­соб­но­сти ор­га­ни­зо­вать слож­ные ви­ды де­я­тель­но­сти.

Этот кри­зис об­раз­цо­во-по­ка­за­тель­но пред­став­лен в ре­а­ли­за­ции по­став­лен­ной гла­вой го­су­дар­ства за­да­чи обес­пе­чить мно­го­дет­ные се­мьи бес­плат­ны­ми и ин­фра­струк­тур­но обо­ру­до­ван­ны­ми зе­мель­ны­ми участ­ка­ми.

На это на­прав­ле­но сра­зу два ука­за пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 7 мая 2012 го­да: № 606 «О ме­рах по ре­а­ли­за­ции де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ки Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» и № 600 «О ме­рах по обес­пе­че­нию граж­дан РФ до­ступ­ным и ком­форт­ным жи­льем и по­вы­ше­нию ка­че­ства жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг».

В са­мом де­ле, глав­ная про­бле­ма в Рос­сии — де­мо­гра­фи­че­ская.

Несмот­ря на вре­мен­ное пре­вы­ше­ние рож­да­е­мо­сти над смерт­но­стью, об­щая тен­ден­ция на сни­же­ние чис­лен­но­сти рос­сий­ско­го на­се­ле­ния, к со­жа­ле­нию, оста­ет­ся неиз­мен­ной. Ес­ли не ста­нем пред­при­ни­мать чрезвычайные уси­лия по кар­ди­наль­но­му ро­сту рож­да­е­мо­сти в стране, то уже к се­ре­дине сто­ле­тия нас бу­дет не пол­то­ры сот­ни мил­ли­о­нов, а чуть боль­ше ста мил­ли­о­нов — и это на са­мую боль­шую в ми­ре тер­ри­то­рию в 1/7 часть ми­ро­вой су­ши. Кста­ти, в США к это­му вре­ме­ни чис­лен­ность на­се­ле­ния уве­ли­чит­ся с ны­неш­них 320 млн до 400 млн.

Ес­ли мы хо­тим хо­тя бы со­хра­нять на­се­ле­ние стра­ны, обес­пе­чить про­стое вос­про­из­вод­ство, то на­до уве­ли­чи­вать ко­эф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти с 1,6 до 2,4, а это озна­ча­ет, что к 2040 го­ду ко­ли­че­ство мно­го­дет­ных се­мей, то есть име­ю­щих трех и бо­лее де­тей, в стране долж­но вы­рас­ти в семь раз, с 7 до 50%.

Став­ка на мно­го­дет­ную се­мью и есть наш де­мо­гра­фи­че­ский им­пе­ра­тив в по­ли­ти­ке.

По­доб­ный им­пе­ра­тив мо­жет ко­му-то нра­вить­ся или не нра­вить­ся, кто-то мо­жет до­ка­зы­вать, что по­доб­ный рост чис­ла мно­го­дет­ных се­мей невоз­мо­жен, од­на­ко при от­ка­зе от дан­но­го им­пе­ра­ти­ва Рос­сия при­го­ва­ри­ва­ет­ся к вы­ми­ра­нию.

Ключ взрыв­но­му ро­сту ко­ли­че­ства мно­го­дет­ных се­мей — сме­на прин­ци­па рас­се­ле­ния, пе­ре­ход от ме­га­по­лис­ной вы­со­ко­этаж­ной ур­ба­ни­за­ции к ур­ба­ни­за­ции ма­ло­этаж­ной и уса­деб­но-ланд­шафт­ной. С уче­том уже име­ю­щих­ся квар­тир это по су­ти пе­ре­вод мно­го­дет­ных се­мей в Рос­сии или тех, ко­то­рые го­то­вы быть мно­го­дет­ны­ми, на но­вый тип жи­лищ­но­го бы­то­ва­ния «квар­ти­ра + дом».

То есть в указ­ном ре­ше­нии рос­сий­ско­го пре­зи­ден­та обес­пе­чить мно­го­дет­ные се­мьи в стране зем­лей для стро­и­тель­ства сво­е­го до­ма и ро­до­во­го гнез­да име­ет­ся яс­ная и ге­ни­аль­ная по­ли­ти­че­ская и де­мо­гра­фи­че­ская ло­ги­ка.

Со вре­ме­ни из­да­ния ука­зов про­шло 2,5 го­да. Что же сде­ла­но?

Из 1,1 млн мно­го­дет­ных се­мей в оче­редь на зе­мель­ные участ­ки за­пи­са­лось чуть бо­лее 370 тыс. се­мей, по­ряд­ка 130 тыс. се­мей юри­ди­че­ски участ­ки вы­де­ле­ны, од­на­ко боль­шин­ство (не ме­нее 70%) из этих участ­ков — без ка­кой-ли­бо ин­фра­струк­ту­ры. То есть над­ле­жа­щих зе­мель­ных участ­ков вы­де­ле­но ме­нее 5%.

По­ка­за­тель­но, что уже че­рез год по­сле ука­зов по­шла их ре­ви­зия пра­ви­тель­ством, а за­тем их фак­ти­че­ски от­ме­ни­ли.

В ок­тяб­ре 2013 го­да пред­се­да­тель пра­ви­тель­ства бод­ро за­явил о необ­хо­ди­мо­сти обес­пе­чить «воз­мож­ность вы­бо­ра меж­ду по­лу­че­ни­ем в соб­ствен­ность зе­мель­но­го участ­ка для стро­и­тель­ства сво­е­го жи­лья и жи­лья по до­го­во­ру со­ци­аль­но­го най­ма». По фак­ту же мно­го­дет­ные се­мьи опять за­го­ня­ют­ся в то, что про­гно­зи­ро­вал сам пре­мьер: «Со­здаст оче­ред­ную оче­редь, ко­то­рая бу­дет про­дол­жать оче­редь по до­го­во­ру со­ци­аль­но­го най­ма, со­хра­ня­ю­щу­ю­ся с со­вет­ских вре­мен». По­тря­са­ю­щая са­мо­кри­ти­ка. И ло­ги­ка. Недо­пу­сти­мо, ска­зал пре­мьер то­гда, «да­вать зем­лю в глу­хих уг­лах». Сле­до­ва­тель­но, по­это­му ее про­сто не бу­дут да­вать.

Дей­стви­тель­но ли май­ские ука­зы невыполнимы? Что и как на­до бы­ло де­лать?

Пер­вое. Необ­хо­ди­мо бы­ло на фе­де­раль­ном уровне вы­ра­бо­тать адек­ват­ную стра­те­гию и гос­про­грам­му, ко­то­рая не толь­ко ре­ша­ла бы по­став­лен­ную за­да­чу, но и вы­сту­па­ла системным фак­то­ром ре­ше­ния де­мо­гра­фи­че­ской и жи­лищ­ной про­бле­мы.

Ин­сти­тут де­мо­гра­фии, ми­гра­ции и ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия пред­ло­жил ре­ше­ние — со­зда­вать це­лост­ные по­се­ле­ния, ко­то­рые мож­но бы­ло бы наз­вать го­род­ка­ми де­мо­гра­фи­че­ско­го бу­ду­ще­го (ГДБ). Фрон­таль­ное пла­ни­ро­ва­ние и строительство 100–300 та­ких го­род­ков поз­во­ли­ло бы не толь­ко чет­ко ре­а­ли­зо­вать пре­зи­дент­ские ука­зы, но и про­дви­нуть про­бле­му рас­се­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в це­лом. Че­рез эти па­ру со­тен го­род­ков раз­ви­тия пе­рей­ти к но­вой ур­ба­ни­за­ции, бук­валь­но пе­ре­ли­це­вать стра­ну.

Что мог­ло бы из се­бя пред­став­лять по­доб­ное ти­по­вое по­се­ле­ние для мно­го­дет­ных?

Ком­пакт­ную и в ос­нов­ном ма­ло­этаж­ную ком­плекс­ную за­строй­ку в чер­те су­ще­ству­ю­щих го­род­ских по­се­ле­ний или ря­дом с ни­ми для 0,3–2 тыс. мно­го­дет­ных се­мей и до­пол­ни­тель­но столь­ких же се­мей, име­ю­щих иные льго­ты по жи­лью или земельным участ­кам, а так­же для ком­мер­че­ской ре­а­ли­за­ции же­ла­ю­щим — при­мер­но до 50% от об­щей чис­лен­но­сти всех льгот­ных се­мей. В ос­но­ве по­се­ле­ния из­на­чаль­но долж­но ле­жать со­зда­ние раз­ви­ва­ю­щей и вос­пи­ты­ва­ю­щей сре­ды, что тре­бу­ет пе­ре­до­вых ре­ше­ний в сфе­ре об­ра­зо­ва­ния и здра­во­охра­не­ния, по ин­же­нер­но­ком­му­наль­ной и транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ре, а так­же пол­но­мас­штаб­но­го вклю­че­ния объ­ек­тов со­вре­мен­ных об­ще­ствен­ных про­странств — пар­ков и бо­та­ни­че­ско­го са­да, кон­гресс-цен­тров, вы­ста­воч­ных до­мов и т.п.

Оче­вид­но, что по­доб­ные по­се­ле­ния по­ми­мо ре­ше­ния про­бле­мы де­мо­гра­фи­че­ской без­опас­но­сти вы­сту­пят для уже су­ще­ству­ю­щих го­ро­дов сво­е­го ро­да опор­ны­ми пунк­та­ми раз­ви­тия и поз­во­лят осу­ще­ствить си­стем­ную мо­дер­ни­за­цию на­ци­о­наль­ной си- сте­мы рас­се­ле­ния, ре­шать как про­бле­мы ава­рий­но­го и вет­хо­го жи­лья, так и жи­лищ­ную про­бле­му. Ведь се­год­ня в стране вво­дит­ся в 2,2 ра­за мень­ше жи­лья, чем тре­бу­ет­ся в со­от­вет­ствии с по­став­лен­ной пре­зи­ден­том за­да­чей вво­дить в год по 1 кв. м жи­лья на каж­до­го жи­те­ля стра­ны. Строительство фе­де­раль­ной се­ти го­род­ков де­мо­гра­фи­че­ско­го бу­ду­ще­го яв­ля­ет­ся стра­те­ги­че­ским ин­ве­сти­ци­он­ным про­ек­том оку­па­е­мо­стью по­ряд­ка 12 лет.

Второе. Необ­хо­ди­мо бы­ло со­здать штаб по ре­а­ли­за­ции ука­зов.

По фак­ту же все бы­ло спу­ще­но на субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции, ко­то­рые, в свою оче­редь, спу­сти­ли про­бле­му на му­ни­ци­па­ли­те­ты, пред­ло­жив каж­до­му из 26 тыс. му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний в РФ са­мо­сто­я­тель­но ры­пать­ся по от­но­ше­нию к пла­не­тар­ной про­бле­ме. То есть по су­ще­ству бы­ло приказано ор­га­ни­зо­вать 26 тыс. му­ни­ци­паль­ных шта­бов. То­таль­ная де­кон­цен­тра­ция и рас­пы­ле­ние ре­сур­сов, сил, воль, средств, смыс­лов. Так ска­зать, хо­ро­шо ор­га­ни­зо­ван­ная эн­тро­пия.

Тре­тье. Необ­хо­ди­мо бы­ло ор­га­ни­зо­вать фе­де­раль­ный экс­пе­ри­мент по ком­плекс­но­му про­ек­ти­ро­ва­нию и стро­и­тель­ству це­лост­ных по­се­ле­ний для мно­го­дет­ных се­мей — го­род­ков де­мо­гра­фи­че­ско­го бу­ду­ще­го в 7–12 тща­тель­но ото­бран­ных субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции. По­лу­чи­лось — как все­гда. Впро­чем, еще не позд­но все по­пра­вить. Важ­но толь­ко ра­бо­тать не в ме­то­до­ло­гии са­бо­та­жа. Май­ские ука­зы не мо­гут ре­а­ли­зо­вы­вать­ся в инер­ци­он­ной си­сте­ме управ­ле­ния. Тем они и за­ме­ча­тель­ны, эти ука­зы, что ста­вят кри­ти­че­ски важ­ные, но чрез­вы­чай­но труд­но ре­а­ли­зу­е­мые за­да­чи. И пра­ви­тель­ству необ­хо­ди­мо не под­стра­и­вать за­да­чи под се­бя, а се­бя пе­ре­де­лы­вать и транс­фор­ми­ро­вать под за­да­чи.

Ре­ше­ние пре­зи­ден­та Рос­сии о вы­де­ле­нии мно­го­дет­ным се­мьям зе­мель­ных участ­ков не про­сто пра­виль­ное, оно, по­вто­рюсь, яв­ля­ет­ся без пре­уве­ли­че­ния ге­ни­аль­ным.

Вот счаст­ли­вый слу­чай для гос­ап­па­ра­та и про­бле­му ре­шить, и се­бя по­ка­зать.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.