«Ка­ру­се­ли» мо­гут стать уго­лов­ной ста­тьей

Го­с­ду­ма одоб­ри­ла по­прав­ки в из­би­ра­тель­ное за­ко­но­да­тель­ство

Izvestia - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Татьяна Бер­се­не­ва, Сер­гей Изо­тов, На­та­лья Рож­ко­ва

Го­с­ду­ма одоб­ри­ла по­прав­ки в из­би­ра­тель­ное за­ко­но­да­тель­ство

Го­с­ду­ма при­ня­ла вче­ра в пер­вом чте­нии по­прав­ки в за­ко­ны «О вы­бо­рах пре­зи­ден­та РФ», «Об ос­нов­ных га­ран­ти­ях из­би­ра­тель­ных прав граж­дан» и в Ко­декс об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, от­ме­ня­ю­щие от­кре­пи­тель­ные удо­сто­ве­ре­ния на вы­бо­рах и упро­ща­ю­щие про­це­ду­ру на­блю­де­ния на участ­ках для го­ло­со­ва­ния. Ав­то­ры за­ко­но­про­ек­та — се­на­то­ры Ан­дрей Кли­шас и Анатолий Ши­ро­ков по­яс­ни­ли, что из­ме­не­ния на­прав­ле­ны на ли­бе­ра­ли­за­цию за­ко­но­да­тель­ства, бу­дут «ра­бо­тать на доб­ро­со­вест­но­го из­би­ра­те­ля», и до­пу­сти­ли вве­де­ние уголовного на­ка­за­ния за так на­зы­ва­е­мые «ка­ру­се­ли» на вы­бо­рах. Со­бе­сед­ник «Из­ве­стий» в Го­с­ду­ме не ис­клю­чил, что ко вто­ро­му чте­нию мо­жет по­явить­ся по­прав­ка, ко­то­рая преду­смот­рит сме­шан­ную фор­му ди­стан­ци­он­но­го го­ло­со­ва­ния: и по от­кре­пи­тель­ным, как сей­час, и по но­вой схе­ме.

По­прав­ки в за­ко­ны « раз­ра­бо­та­ны в це­лях со­зда­ния наи­бо­лее бла­го­при­ят­ных усло­вий ре­а­ли­за­ции прав всех участ­ни­ков из­би­ра­тель­но­го про­цес­са», за­явил се­на­тор Ан­дрей Кли­шас, пред­став­ляя за­ко­но­про­ект. Про­це­ду­ра го­ло­со­ва­ния долж­на стать «мак­си­маль­но от­кры­той, глас­ной и про­зрач­ной», под­черк­нул он, до­ба­вив, что ини­ци­а­ти­ва на­прав­ле­на на ли­бе­ра­ли­за­цию из­би­ра­тель­но­го за­ко­но­да­тель­ства.

Со­глас­но за­ко­но­про­ек­ту, да­та вы­бо­ров пре­зи­ден­та пе­ре­но­сит­ся на тре­тье вос­кре­се­нье мар­та, от­кре­пи­тель­ные удо­сто­ве­ре­ния на вы­бо­рах от­ме­ня­ют­ся (пла­ни­ру­ет­ся со­здать еди­ный центр при­е­ма за­явок для го­ло­со­ва­ния по ме­сто­на­хож­де­нию из­би­ра­те­ля), а на­блю­да­те­ли на вы­бо­рах смо­гут пе­ре­ме­щать­ся по участ­кам, а не на­хо­дить­ся на од­ном, как сей­час.

Се­на­то­ры так­же предлагают за­ко­но­да­тель­но за­кре­пить обя­зан­ность по осна­ще­нию по­ме­ще­ний для го­ло­со­ва­ния веб-ка­ме­ра­ми, за ис­клю­че­ни­ем участ­ков в боль­ни­цах, тюрь­мах, во­ин­ских ча­стях, на по­ляр­ных стан­ци­ях. Изоб­ра­же­ния с ка­мер бу­дут транс­ли­ро­вать­ся в ин­тер­не­те и Еди­ном си­ту­а­ци­он­ном центре. Еще од­на по­прав­ка пред­ла­га­ет так на­зы­ва­е­мую пе­ре­на­рез­ку из­би­ра­тель­ных участ­ков или участ­ков для ре­фе­рен­ду­ма про­во­дить не раз в пять лет (как сей­час), а вне пе­ри­о­да из­би­ра­тель­ной кам­па­нии, в ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ях — не позд­нее чем за 70 дней до го­ло­со­ва­ния. При этом ко­ли­че­ство из­би­ра­те­лей для од­но­го участ­ка пред­ла­га­ет­ся огра­ни­чить 1,5 тыс. че­ло­век.

В хо­де пле­нар­но­го за­се­да­ния дис­кус­сию вы­зва­ла нор­ма об от­мене от­кре­пи­тель­ных удо­сто­ве­ре­ний. Сей­час их вы­да­ет тер­ри­то­ри­аль­ный из­бир­ком за 20–45 дней до вы­бо­ров или участ­ко­вый из­бир­ком за 19 су­ток и ме­нее.

Со­глас­но по­прав­кам, же­ла­ю­щие про­го­ло­со­вать не по ме­сту жи­тель­ства за три дня до вы­бо­ров долж­ны на­пи­сать за­яв­ле­ние и по­дать его в участ­ко­вую из­би­ра­тель­ную ко­мис­сию в по­ряд­ке, ко­то­рый опре­де­лит Цен­триз­бир­ком. Та­кую за­яв­ку мож­но по­дать по те­ле­фо­ну еди­но­го call-цен­тра или че­рез спе­ци­аль­ный ин­тер­нет-пор­тал.

Ан­дрей Кли­шас на­пом­нил, что Цен­триз­бир­ком ве­дет «пред­мет­ное об­суж­де­ние про­це­ду­ры». Од­на­ко де­пу­тат Мак­сим Ива­нов («Еди­ная Рос­сия») пред­ло­жил за­пи­сать порядок и сро­ки по­да­чи за­яв­ле­ния по ме­сто­на­хож­де­нию в за­коне, а не от­да­вать «на от­куп ЦИК». Се­на­тор в от­вет за­ме­тил, что не вы­сту­па­ет ка­те­го­ри­че­ски про­тив, а «ка­кие-то от­дель­ные по­ло­же­ния, ес­ли они вы­зы­ва­ют опа­се­ния, мож­но сде­лать ча­стью по­ло­же­ний за­ко­на».

— Но по­ка мы ис­хо­ди­ли из то­го, что до­ста­точ­ный уро­вень ре­гу­ли­ро­ва­ния — это имен­но нор­ма­тив­ные до­ку­мен­ты ЦИК, — ска­зал се­на­тор.

Ра­нее в ЦИК за­яв­ля­ли, что со­от­вет­ству­ю­щий нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт мо­жет по­явить­ся до кон­ца апреля.

Оле­га Ше­и­на («Спра­вед­ли­вая Рос­сия») бес­по­ко­ил во­прос так на­зы­ва­е­мых «ка­ру­се­лей» (ко­гда из­би­ра­те­ли го­ло­су­ют неод­но­крат­но на раз­ных участ­ках). Его под­дер­жал кол­ле­га по фрак­ции Ми­ха­ил Еме­лья­нов, за­явив­ший, что «про­сто невоз­мож­но про­ду­мать ме­ха­низм, обес­пе­чи­ва­ю­щий чет­кий кон­троль оп­по­зи­ции за этим го­ло­со­ва­ни­ем». Зам­пред­се­да­те­ля Го­с­ду­мы Игорь Ле­бе­дев (ЛДПР) на­пом­нил, в свою очередь, что участ­ко­вые ко­мис­сии сей­час не мо­гут об­ме­ни­вать­ся ин­фор­ма­ци­ей че­рез ГАС «Вы­бо­ры», как это пред­по­ла­га­ет­ся сде­лать. Они про­сто к ней не под­клю­че­ны, об­ра­тил он вни­ма­ние.

Ан­дрей Кли­шас и гла­ва про­филь­но­го ко­ми­те­та ГД по гос­стро­и­тель­ству и за­ко­но­да­тель­ству Па­вел Кра­ше­нин­ни­ков («Еди­ная Рос­сия») за­яви­ли, что ко вто­ро­му чте­нию ЦИК предо­ста­вит все необ­хо­ди­мые про­ек­ты до­ку­мен­тов и этот во­прос «удаст­ся ре­шить». Ан­дрей Кли­шас так­же на­пом­нил, что « ис­хо­дит из пре­зумп­ции доб­ро­со­вест­но­сти из­би­ра­те­лей», и под­черк­нул, что на­ка­за­ние за неод­но­крат­ное го­ло­со­ва­ние од­но­го и то­го же ли­ца уже­сто­ча­ет­ся. При пер­вом на­ру­ше­нии — штраф 30 тыс. руб­лей, при вто­ром — уже 50 тыс. руб­лей. Сей­час на­ру­ши­те­лям гро­зит взыс­ка­ние до 3,5 тыс. руб­лей.

— Так­же рас­смат­ри­ва­ет­ся во­прос об уста­нов­ле­нии уго­лов­ной от­вет­ствен­но­сти (за «ка­ру­се­ли» на вы­бо­рах. —

«Из­ве­стия» ), — за­явил Ан­дрей Кли­шас, до­ба­вив, что этот во­прос про­ра­ба­ты­ва­ет­ся с Вер­хов­ным су­дом РФ и с про­филь­ным ко­ми­те­том Го­с­ду­мы.

Па­вел Кра­ше­нин­ни­ков под­твер­дил, что та­кая ра­бо­та ве­дет­ся, по­сколь­ку « ин­стру­мент » от­вет­ствен­но­сти дей­стви­тель­но ну­жен. При этом тут «нет кро­во­жад­но­сти, а хо­чет­ся, что­бы эти нор­мы УК ра­бо­та­ли, в том чис­ле с охра­ни­тель­ной точ­ки зре­ния», до­ба­вил он.

В ито­ге за при­ня­тие за­ко­но­про­ек­тов про­го­ло­со­ва­ли 333 де­пу­та­та. Во вто­ром чте­нии до­ку­мент пла­ни­ру­ет­ся рас­смот­реть не ра­нее чем че­рез ме­сяц.

Гла­ва фон­да «Ин­сти­тут со­ци­аль­но- эко­но­ми­че­ских и по­ли­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний» (ИСЭПИ) Дмит­рий Ба­дов­ский за­явил «Из­ве­сти­ям», что са­ма по се­бе отмена от­кре­пи­тель­ных — вто­рич­ная, тех­ни­че­ская ме­ра, по­то­му что по кон­цеп­ции за­ко­на про­ис­хо­дит пе­ре­ход к несколь­ко иной мо­де­ли обес­пе­че­ния прав граж­дан на уча­стие в вы­бо­рах.

— Мо­жет быть по­да­но со­от­вет­ству­ю­щее за­яв­ле­ние и че­рез со­от­вет­ству­ю­щие ба­зы дан­ных ЦИК обес­пе­че­на воз­мож­ность го­ло­со­вать по ме­сту пре­бы­ва­ния. Но это не един­ствен­ная ме­ра, ко­то­рая за­ло­же­на в за­ко­но­про­ект: од­но­вре­мен­но по­яв­ля­ет­ся воз­мож­ность разу­круп­не­ния участ­ков, что то­же долж­но дать воз­мож­ность там, где это необ­хо­ди­мо, по­вы­сить «ша­го­вую до­ступ­ность» участ­ка, — под­черк­нул Дмит­рий Ба­дов­ский.

Кро­ме то­го, сто­ит учесть, что и в слу­чае с от­ме­ной от­кре­пи­тель­ных удо- сто­ве­ре­ний, и в слу­чае с упро­ще­ни­ем по­ряд­ка сбо­ра под­пи­сей для уча­стия в вы­бо­рах за­ко­но­да­тель учи­ты­ва­ет ра­нее вы­ска­зан­ные пра­во­вые по­зи­ции Кон­сти­ту­ци­он­но­го и Вер­хов­но­го су­дов, на­пом­нил экс­перт.

Он так­же от­ме­тил, что за­ко­но­про­ект пред­по­ла­га­ет уже­сто­че­ние от­вет­ствен­но­сти ор­га­ни­за­то­ров вы­бо­ров за непра­во­мер­ные дей­ствия.

— Это нуж­но, что­бы ми­ни­ми­зи­ро­вать опа­се­ния на­блю­да­те­лей от­но­си­тель­но то­го, как этот новый режим бу­дет функ­ци­о­ни­ро­вать, — по­яс­нил Дмит­рий Ба­дов­ский. — Ко­неч­но, для ЦИК это от­вет­ствен­ная си­ту­а­ция, по­то­му что ме­ха­низм, поз­во­ля­ю­щий граж­да­нам по­дать за­яв­ле­ние о го­ло­со­ва­нии по ме­сту пре­бы­ва­ния, ве­ри­фи­ци­руе-мость это­го го­ло­со­ва­ния, что­бы не про­ис­хо­ди­ло ни­ка­ких сбо­ев, — это очень се­рьез­ная тех­ни­че­ская и управ­лен­че­ская за­да­ча, ко­то­рую необ­хо­ди­мо бу­дет ре­шить на ка­че­ствен­ном уровне.

Ру­ко­во­ди­тель Агент­ства по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций Дмит­рий Орлов по­ла­га­ет, что в про­ек­те за­ко­на, при­ня­том в пер­вом чте­нии, со­хра­ня­ет­ся ду­а­лизм: с од­ной сто­ро­ны, ве­дет­ся «сти­му­ли­ро­ва­ние нор­маль­ных участ­ни­ков по­ли­ти­че­ско­го про­цес­са», с дру­гой — « сдер­жи­ва­ют­ся неадек­ват­ные участ­ни­ки, ори­ен­ти­ро­ван­ные на на­ру­ше­ние за­ко­на».

— Си­сте­ма обес­пе­че­ния воз­мож­но­сти для граж­дан про­го­ло­со­вать не по ме­сту ре­ги­стра­ции фор­ми­ру­ет­ся в ло­ги­ке до­ве­рия к из­би­ра­те­лю. Это вер­ный под­ход, — за­ме­тил Дмит­рий Орлов. — При этом до­ве­рие к из­би­ра­те­лю — это не карт- бланш на ад­ми­ни­стра­тив­ную мо­би­ли­за­цию ли­бо ка­кие-то зло­упо­треб­ле­ния, — под­черк­нул по­ли­то­лог.

Директор Ин­сти­ту­та при­клад­ных по­ли­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний Гри­го­рий Доб­ро­ме­лов за­явил, что за­ко­но­про­ект « лик­ви­ди­ру­ет те несу­ра­зи­цы и неувяз­ки из­би­ра­тель­но­го за­ко­но­да­тель­ства, ко­то­рые бы­ли при­ня­ты рань­ше, а так­же обо­зна­ча­ет уже дав­но на­зрев­шие из­ме­не­ния».

— Разу­круп­не­ние из­би­ра­тель­ных участ­ков, об­лег­че­ние на­блю­де­ния — это все хо­ро­шие по­зи­тив­ные ша­ги. Хо­ро­шо, что глу­пые и аб­сурд­ные ве­щи устра­ня­ют­ся, — ска­зал он.

Изоб­ра­же­ние с ви­део­ка­мер на из­би­ра­тель­ных участ­ках бу­дет транс­ли­ро­вать­ся в интернете и Еди­ном си­ту­а­ци­он­ном цен­тре | Па­вел Бед­ня­ков | «Из­ве­стия»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.