За­пол­нить пу­сту­ю­щую ни­шу

Izvestia - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Га­ли­на Ка­ре­ло­ва Ви­це- спи­кер Со­ве­та Фе­де­ра­ции

Ви­це- спи­кер СФ Га­ли­на Ка­ре­ло­ва — о том, по­че­му го­су­дар­ству в со­ци­аль­ной сфе­ре не обой­тись без НКО

Нет нуж­ды до­ка­зы­вать, что не ме­нее, чем го­су­дар­ствен­ные ор­га­ни­за­ции, со­ци­аль­ной сфе­ре нуж­ны и него­су­дар­ствен­ные. Они уже ак­тив­но ра­бо­та­ют, они за­пол­ни­ли пу­сту­ю­щие преж­де ни­ши, взя­ли на се­бя мно­го но­вых функ­ций, они гиб­ки, мо­биль­ны и за­ча­стую бо­лее эф­фек­тив­ны.

Се­год­ня мы мо­жем го­во­рить о том, что об­ще­ствен­ные, неком­мер­че­ские и биз­нес-ор­га­ни­за­ции на­ря­ду с бюд­жет­ны­ми яв­ля­ют­ся ре­аль­ны­ми субъ­ек­та­ми со­ци­аль­ной сфе­ры. Ло­ги­ка ее раз­ви­тия — в эф­фек­тив­ном ис­поль­зо­ва­нии ре­сур­сов все­го это­го ком­плек­са. Тем бо­лее что в по­след­ние го­ды он про­ду­ци­ру­ет нема­ло ин­но­ва­ци­он­ных идей и про­ек­тов. Ло­ги­ка оче­вид­на, но ее во­пло­ще­ние в жизнь идет слож­но.

При­ве­ду циф­ры — по дан­ным Ми­ню­ста, в мар­те 2017 го­да бы­ло за­ре­ги­стри­ро­ва­но бо­лее 224 ты­сяч неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций, в чис­ле ко­то­рых свы­ше 60 про­цен­тов — со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ные НКО. Од­на­ко их до­ля в ре­ест­рах по­став­щи­ков со­ци­аль­ных услуг по­ка, по име­ю­щим­ся дан­ным, не пре­вы­ша­ет од­но­го про­цен­та от об­ще­го чис­ла.

При­чи­ны раз­ные. Мно­гие экс­пер­ты счи­та­ют, что НКО не все­гда го­то­вы к ре­гу­ляр­ной ста­биль­ной ра­бо­те. Это так. Но вряд ли это спра­вед­ли­во по от­но­ше­нию ко всем 99%, ока­зав­шим­ся вне ре­ест­ров. Глав­ное все же в том, что НКО для ре­ги­о­наль­ных вла­стей все еще эле­мент непри­выч­ный. От­сю­да — из­бы­ток тре­бо­ва­ний к НКО, ко­гда они пы­та­ют­ся вой­ти в ре­естр, за­ни­жен­ные та­ри­фы при опла­те их услуг, нераз­ви­тость ин­фра­струк­ту­ры под­держ­ки.

Луч­ше си­ту­а­ция с го­су­дар­ствен­но-част­ным парт­нер­ством в со­ци­аль­ной сфе­ре. Не­смот­ря на эко­но­ми­че­ские слож­но­сти, ко­ли­че­ство про­ек­тов уве­ли­чи­ва­ет­ся. Сей­час на раз­лич­ных ста­ди­ях ре­а­ли­за­ции на­хо­дят­ся 372 про­ек­та. Объ­ем част­ных ин­ве­сти­ций пре­вы­ша­ет 175 млрд руб­лей. Но... чет­верть из этих про­ек­тов со­сре­до­то­че­на в че­ты­рех ре­ги­о­нах (Са­мар­ской, Вла­ди­мир­ской и Мос­ков­ской об­ла­стях, а так­же в Рес­пуб­ли­ке Са­ха (Яку­тия)). Фор­мы част­но-го­су­дар­ствен­но­го парт­нер­ства в ос­нов­ном — кон­цес­си­он­ные со­гла­ше­ния, хо­тя это да­ле­ко не един­ствен­ная и в об­щем-то не са­мая оп­ти­маль­ная мо­дель со­труд­ни­че­ства для «со­ци­ал­ки». По­чти 60% про­ек­тов на­прав­ле­но на раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры здра­во­охра­не­ния (стро­и­тель­ство и ре­кон­струк­ция ме­ди­цин­ских учре­жде­ний), физ­куль­ту­ры и спор­та (стро­и­тель­ство спор­тив­ных объ­ек­тов и физ­куль­тур­но–оздо­ро­ви­тель­ных ком­плек­сов). На до­лю со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния при­хо­дит­ся 5,1% — этот сег­мент оста­ет­ся ма­ло­при­вле­ка­тель­ным для биз­не­са.

Пробле­ма вхож­де­ния НКО и него­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий в це­лом в со­ци­аль­ную сфе­ру, осо­бен­но в сег­мент соц­об­слу­жи­ва­ния, как мы ви­дим, не те­ря­ет ак­ту­аль­но­сти, хо­тя для ее ре­ше­ния нема­ло сде­ла­но, осо­бен­но по ито­гам пер­во­го Фо­ру­ма со­ци­аль­ных ин­но­ва­ций, про­шед­ше­го два го­да на­зад в Ом­ске. По­сле него на­чал дей­ство­вать за­кон о го­су­дар­ствен­но­част­ном парт­нер­стве. По ини­ци­а­ти­ве пре­зи­ден­та для со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ных НКО, за­ре­ко­мен­до­вав­ших се­бя как на­деж­ные парт­не­ры го­су­дар­ства, за­ко­но­да­тель­но вве­ден ста­тус ис­пол­ни­те­ля об­ще­ствен­но по­лез­ных услуг, ко­то­рый да­ет опре­де­лен­ные пре­фе­рен­ции. Утвер­жде­на до­рож­ная кар­та до­сту­па НКО к предо­став­ле­нию услуг в со­ци­аль­ной сфе­ре, опре­де­ле­ны ме­ры ин­фор­ма­ци­он­ной и ме­то­ди­че­ской под­держ­ки НКО. Про­цесс, как го­во­рит­ся, по­шел, но в раз­ных ре­ги­о­нах он идет с раз­ной ско­ро­стью и в це­лом яв­но нуж­да­ет­ся в уско­ре­нии.

Что и как для это­го нуж­но сде­лать, мы ре­ши­ли об­су­дить на вто­ром Фо­ру­ме со­ци­аль­ных ин­но­ва­ций ре­ги­о­нов. Он прой­дет по ини­ци­а­ти­ве Со­ве­та Фе­де­ра­ции в на­ча­ле июня те­ку­ще­го го­да. Его за­да­ча — не толь­ко по­ка­зать луч­шие ин­но­ва­ци­он­ные про­ек­ты, в том чис­ле НКО, но в первую оче­редь — объ­еди­нить экс­пер­тов, прак­ти­ков, пред­ста­ви­те­лей НКО и биз­не­са, за­ко­но­да­те­лей и чи­нов­ни­ков (в фо­ру­ме при­мут уча­стие ру­ко­во­ди­те­ли фе­де­раль­ных и ре­ги­о­наль­ных со­ци­аль­ных ве­домств, мно­гие гла­вы ре­ги­о­нов) и об­ме­нять­ся мне­ни­я­ми о том, на что преж­де все­го сле­ду­ет на­пра­вить уси­лия. Что­бы мо­дель со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки в каж­дом ре­ги­оне учи­ты­ва­ла все со­став­ля­ю­щие, ко­то­рые опре­де­ля­ют раз­ви­тие со­ци­аль­ной сфе­ры в но­вых ре­а­ли­ях.

Мно­гие точ­ки при­ло­же­ния сил под­ска­зы­ва­ет са­ма жизнь. Но при­нять ее под­сказ­ки ча­сто ме­ша­ют раз­ные точ­ки зре­ния. Мы рас­счи­ты­ва­ем, что на фо­ру­ме в от­кры­той дис­кус­сии удаст­ся вы­ра­бо­тать кон­сен­сус по мно­гим по­зи­ци­ям, и это уско­рит при­ня­тие кон­крет­ных ре­ше­ний. На­при­мер, по за­ко­ну о го­су­дар­ствен­но-част­ном парт­нер­стве. Пра­во­при­ме­ни­тель­ная прак­ти­ка по­ка­за­ла, что его на­до до­пол­нять. Уже пред­став­ле­но боль­ше де­сят­ка кон­крет­ных пред­ло­же­ний. Они бу­дут об­суж­дать­ся на од­ной из дис­кус­си­он­ных пло­ща­док и, на­де­юсь, ито­гом этих об­суж­де­ний ста­нет за­ко­но­да­тель­ная ини­ци­а­ти­ва, судь­ба ко­то­рой бу­дет удач­ной.

То же и по НКО. Мно­гие препятствия на их пу­ти к ре­ест­ру по­став­щи­ков се­год­ня по­нят­ны. Спо­со­бы их устра­не­ния — так­же пред­мет дис­кус­сии. С дру­гой сто­ро­ны, есть успеш­ный опыт си­стем­но­го ре­ше­ния этих про­блем в та­ких ре­ги­о­нах, как Перм­ский и Став­ро­поль­ский края, Хан­ты-Ман­сий­ский ав­то­ном­ный округ — Юг­ра, Но­во­си­бир­ская об­ласть, Рес­пуб­ли­ка Баш­кор­то­стан, и ря­де дру­гих. Здесь НКО — пол­но­прав­ные парт­не­ры и здесь боль­ше все­го со­ци­аль­ных ин­но­ва­ций.

На фо­ру­ме за­пла­ни­ро­ва­на воз­мож­ность ин­тер­ак­тив­но­го уча­стия. Ауди­то­рия дис­кус­сий бу­дет ши­ро­кой и за­ин­те­ре­со­ван­ной. Это поз­во­лит сфор­му­ли­ро­вать, ка­кие даль­ней­шие ша­ги долж­ны быть сде­ла­ны, что­бы со­здать усло­вия, бла­го­при­ят­ству­ю­щие ак­тив­но­му уча­стию НКО, биз­не­са, об­ще­ствен­ных, во­лон­тер­ских ор­га­ни­за­ций, са­мих граж­дан в раз­ви­тии со­ци­аль­ной сфе­ры.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.