Топ­лив­ная брит­ва Ок­ка­ма

Izvestia - - Первая страница - Дмит­рий Ки­па

Эко­но­мист Дмит­рий Ки­па — о на­ло­го­вом ма­нев­ре в неф­тя­ной от­рас­ли

Не успев на­чать­ся, на­ло­го­вый ма­невр в неф­тя­ной от­рас­ли стал пре­тер­пе­вать из­ме­не­ния. В ав­гу­сте пре­зи­дент под­пи­сал па­кет за­ко­но­про­ек­тов, со­глас­но ко­то­рым к 2024 го­ду бу­дут по­ша­го­во об­ну­ле­ны экс­порт­ные по­шли­ны на нефть в об­мен на про­пор­ци­о­наль­ное по­вы­ше­ние НДПИ. По за­вер­ше­нии ма­нев­ра неф­те­пе­ре­ра­бот­ка ли­шит­ся кос­вен­ных суб­си­дий: во-пер­вых, раз­ни­цы меж­ду бо­лее вы­со­ки­ми по­шли­на­ми на нефть и бо­лее низ­ки­ми на неф­те­про­дук­ты, сти­му­ли­ро­вав­шей их экс­порт, а во-вто­рых, срав­ни­тель­но де­ше­во­го сы­рья, сто­и­мость ко­то­ро­го на внут­рен­нем рын­ке опре­де­ля­ет­ся по нет­бэку (экс­порт­ная це­на ми­нус по­шли­ны и за­тра­ты на транс­пор­ти­ров­ку).

В свя­зи с этим для неф­те­пе­ре­ра­бот­ки бы­ли преду­смот­ре­ны ме­ха­низ­мы под­держ­ки. Со сле­ду­ю­ще­го го­да участ­ни­ки от­рас­ли смо­гут пре­тен­до­вать на по­лу­че­ние об­рат­но­го ак­ци­за на сы­рье — вы­че­та из сто­и­мо­сти неф­ти при­мер­но 3 тыс. руб­лей за тон­ну, ко­то­рый бу­дет умно­жать­ся на ве­ли­чи­ну тер­ри­то­ри­аль­но­го ко­эф­фи­ци­ен­та, ва­рьи­ру­ю­ще­го­ся от 1,05 до 1,5 в за­ви­си­мо­сти от уда­лен­но­сти НПЗ от экс­порт­ных гра­ниц. К об­рат­но­му ак­ци­зу бу­дет при­ме­нять­ся демп­фи­ру­ю­щая над­бав­ка — ком­пен­са­ция вы­руч­ки, ко­то­рую ком­па­нии недо­по­лу­чат из-за по­ста­вок бен­зи­на на внут­рен­ний ры­нок вме­сто внеш­не­го при усло­вии, что экс­порт­ный нет­бэк ока­жет­ся вы­ше услов­ной це­ны внут­рен­не­го рын­ка.

В ав­гу­сте услов­ная це­на для бен­зи­на и ди­зе­ля бы­ла уста­нов­ле­на на уровне 56 тыс. и 50 тыс. руб­лей за тон­ну со­от­вет­ствен­но. Но уже в сен­тяб­ре она бы­ла сни­же­на на 10%, при этом Минэнер­го пред­ло­жи­ло пе­ре­не­сти ввод демп­фи­ру­ю­щей над­бав­ки с ян­ва­ря на ок­тябрь. В от­вет Мин­фин вы­сту­пил с ини­ци­а­ти­вой уве­ли­чить в 2019 го­ду сбо­ры с неф­тя­ни­ков по НДПИ на 110 млрд руб­лей, что вы­зва­ло недо­воль­ство ком­па­ний, не име­ю­щих ак­ти­вов по пе­ре­ра­бот­ке неф­ти: в ок­тяб­ре Ир­кут­ская неф­тя­ная ком­па­ния и ас­со­ци­а­ция неза­ви­си­мых неф­те­до­быт­чи­ков «Ас­со­не­фть» об­ра­ти­лись к ви­це­пре­мье­ру Дмит­рию Ко­за­ку с прось­бой не рас­про­стра­нять на них вне­пла­но­вое по­вы­ше­ние на­ло­га на до­бы­чу.

Неопре­де­лен­но­сти с уже при­ня­тым за­ко­но­да­тель­ством до­ба­ви­ли на­ме­ре­ния Минэнер­го уже­сто­чить кри­те­рии для предо­став­ле­ния об­рат­но­го ак­ци­за. Из­на­чаль­но пла­ни­ро­ва­лось, что пра­во на него по­лу­чат ком­па­нии, ко­то­рые к 2026 го­ду до­ве­дут вы­пуск бен­зи­на пя­то­го клас­са до 10% объ­е­ма пе­ре­ра­бот­ки неф­ти ли­бо вло­жат в мо­дер­ни­за­цию НПЗ свы­ше 60 млрд руб­лей. Те­перь же пер­вый кри­те­рий ре­гу­ля­тор со­би­ра­ет­ся сде­лать обя­за­тель­ным, не оста­вив вы­бо­ра вла­дель­цам пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих мощ­но­стей. Еще од­ним из­ме­не­ни­ем мо­жет стать предо­став­ле­ние тер­ри­то­ри­аль­но­го ко­эф­фи­ци­ен­та ре­ги­о­нам, близ­ким к экс­порт­ным рын­кам, в част­но­сти Даль­не­му Во­сто­ку.

Фор­маль­ной при­чи­ной это­го ста­ла необ­хо­ди­мость даль­ней­ше­го сдер­жи­ва­ния топ­лив­ных цен в пред­две­рии по­вы­ше­ния ак­ци­зов, ко­то­рые ле­том бы­ли экс­трен­но сни­же­ны. В ян­ва­ре они бу­дут воз­вра­ще­ны на преж­ний уро­вень. Но клю­че­вую роль, по­жа­луй, сыг­ра­ло от­сут­ствие у ло­ги­сти­че­ско­го ко­эф­фи­ци­ен­та уни­вер­саль­но­сти: от­каз в пра­ве на него ком­па­нии с неиз­беж­но­стью вос­при­ни­ма­ют как ущем­ле­ние пе­ред кон­ку­рен­та­ми. А по­то­му уже одоб­рен­ная кон­фи­гу­ра­ция на­ло­го­во­го ма­нев­ра еще не раз пре­тер­пит из­ме­не­ния.

Ста­би­ли­зи­ро­вать на­ло­го­вый ма­невр мог­ло бы про­стое сни­же­ние топ­лив­ных ак­ци­зов в об­мен на от­каз от лю­бых иных мер под­держ­ки НПЗ. Та­кое ре­ше­ние ста­ло бы ло­гич­ным про­дол­же­ни­ем лет­не­го сни­же­ния ак­ци­зов на бен­зин и ди­зель и при этом за­тра­ги­ва­ло бы всех участ­ни­ков от­рас­ли. Из­держ­кой в этом слу­чае ста­ли бы по­те­ри бюд­же­та, но к ним при­ве­дет и ис­поль­зо­ва­ние демп­фи­ру­ю­щей над­бав­ки — в 2019 го­ду они со­ста­вят 630 млрд при услов­ных це­нах на бен­зин и ди­зель 50,4 тыс. и 45 тыс. руб­лей за тон­ну со­от­вет­ствен­но.

Сни­же­ние топ­лив­ных ак­ци­зов ста­ло бы оп­ти­маль­ным ре­ше­ни­ем и в све­те то­го, что в хо­де пред­ше­ству­ю­ще­го на­ло­го­во­го ма­нев­ра их рост ока­зал­ся го­раз­до бо­лее зна­чи­тель­ным, неже­ли пла­ни­ро­ва­лось из­на­чаль­но: со­глас­но его ис­ход­ной кон­фи­гу­ра­ции, за­креп­лен­ной в фе­де­раль­ном за­коне 366-ФЗ от 24 но­яб­ря 2014 го­да, за 2015– 2017 го­ды экс­порт­ная по­шли­на на нефть долж­на бы­ла быть сни­же­на с 42 до 30%, ба­зо­вая став­ка НДПИ — по­вы­ше­на с 766 до 919 руб­лей за тон­ну, а ак­циз на бен­зин пя­то­го клас­са — уве­ли­чен с 5530 лишь до 5830 руб­лей за тон­ну. К 2017 го­ду по­шли­на и ба­зо­вая став­ка НДПИ до­стиг­ли на­ме­чен­ных 30% и 919 руб­лей за тон­ну, то­гда как ак­циз на бен­зин был уве­ли­чен до 10 130 руб­лей за тон­ну. А в ян­ва­ре и этот уро­вень бу­дет пре­одо­лен — ак­циз воз­рас­тет до 12 314 руб­лей за тон­ну.

Его даль­ней­шее по­ни­же­ние на­ря­ду с от­ка­зом от об­рат­но­го ак­ци­за на нефть и демп­фи­ру­ю­щей над­бав­ки мог­ло бы стать той брит­вой Ок­ка­ма, с по­мо­щью ко­то­рой ком­па­нии и ре­гу­ля­то­ры мог­ли бы най­ти ком­про­мисс. Минэнер­го до­бьет­ся фис­каль­ных по­слаб­ле­ний, с ко­то­ры­ми со­гла­сят­ся все участ­ни­ки от­рас­ли, а Мин­фин сни­зит риск вне­пла­но­вых по­терь бюд­жет­ных до­хо­дов, свя­зан­ных с же­ла­ни­ем ком­па­ний по­лу­чить под­держ­ку. За­клю­чи­тель­ным ша­гом мог­ла бы стать пе­ре­да­ча ре­ги­о­нам 100% сбо­ров по топ­лив­ным ак­ци­зам, с июля рас­пре­де­ля­ю­щих­ся в со­от­но­ше­нии 85:15 в поль­зу субъ­ек­тов.

В ре­зуль­та­те на­ло­го­об­ло­же­ние неф­те­пе­ре­ра­бот­ки ста­нет бо­лее ней­траль­ным для ком­па­ний и бо­лее про­стым для ре­гу­ля­то­ров. А зна­чит — по­явит­ся шанс, что на­ло­го­вый ма­невр не уто­нет в че­ре­де по­пра­вок.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.