Где на Ру­си жить хо­ро­шо

Izvestia - - Первая страница - Свет­ла­на Раз­во­рот­не­ва Экс­перт по ЖКХ

Экс­перт по ЖКХ Свет­ла­на Раз­во­рот­не­ва — о том, по­лу­чит­ся ли у вла­стей из­ме­рить ком­форт рос­сий­ских го­ро­дов

04

Вкон­це мар­та пра­ви­тель­ство утвер­ди­ло ме­то­ди­ку опре­де­ле­ния ин­дек­са ка­че­ства го­род­ской сре­ды. Несмот­ря на скром­ное на­зва­ние, это важ­ней­ший до­ку­мент. Имен­но на нем за­вя­за­на ре­а­ли­за­ция од­но­го из на­ци­о­наль­ных про­ек­тов — «Жи­лье и го­род­ская сре­да». А ведь нац­про­ек­ты — это на­ше всё, они опре­де­ля­ют век­тор раз­ви­тия стра­ны до 2024 го­да. По пла­нам ка­б­ми­на че­рез шесть лет го­род­ская сре­да долж­на быть бла­го­при­ят­ной в 60% рос­сий­ских му­ни­ци­па­ли­те­тов. Од­на­ко что та­кое бла­го­при­ят­ная сре­да, ка­кие кон­крет­ные по­ка­за­те­ли ее ха­рак­те­ри­зу­ют, к мо­мен­ту при­ня­тия пас­пор­та нац­про­ек­та ни­кто до кон­ца не по­ни­мал. И вот по­яви­лась яс­ность — методика при­ня­та, кри­те­рии ка­че­ства из­вест­ны.

Этот до­ку­мент ва­жен не толь­ко по­то­му, что поз­во­ля­ет опре­де­лить ны­неш­нее со­сто­я­ние го­род­ской сре­ды в кон­крет­ном му­ни­ци­па­ли­те­те, вы­явить его про­бле­мы и кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства, опре­де­лить пер­спек­тив­ные на­прав­ле­ния раз­ви­тия. На ос­но­ва­нии за­дан­ных ин­ди­ка­то­ров бу­дут еже­год­но фор­ми­ро­вать­ся все­рос­сий­ские рей­тин­ги го­ро­дов, что поз­во­лит на на­уч­ной ос­но­ве опре­де­лить, где на Ру­си жить хо­ро­шо.

По­ка­за­те­ли ме­то­ди­ки — это еще и ос­но­ва­ние для рас­че­та суб­си­дий из фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Чем быст­рее от­дель­но взя­тый му­ни­ци­па­ли­тет дви­жет­ся в на­прав­ле­нии ка­че­ствен­ной го­род­ской сре­ды, тем боль­ше средств из госказ­ны он смо­жет по­лу­чить. При­ни­мать ре­ше­ние бу­дут по 36 кри­те­ри­ям, от­ра­жа­ю­щим, по за­мыс­лу раз­ра­бот­чи­ков, ка­че­ство ин­фра­струк­ту­ры, эко­ло­ги­че­скую си­ту­а­цию и без­опас­ность про­жи­ва­ния.

Пред­при­ня­та по­пыт­ка сде­лать ком­плекс­ный ана­лиз си­ту­а­ции. В ме­то­ди­ку вклю­че­ны па­ра­мет­ры, от­ра­жа­ю­щие ка­че­ство го­род­ской за­строй­ки, до­рож­ную и транс­порт­ную си­ту­а­цию, без­опас­ность про­жи­ва­ния и об­ще­ствен­ную ак­тив­ность. Каж­дый из по­ка­за­те­лей из­ме­ря­ет­ся в бал­лах. Бла­го­при­ят­ным яв­ля­ет­ся та­кое ка­че­ство го­род­ской сре­ды, при ко­то­ром ко­ли­че­ство на­бран­ных бал­лов на ос­но­ве со­во­куп­но­сти ин­ди­ка­то­ров со­став­ля­ет бо­лее 50% от мак­си­маль­но воз­мож­ных. Со­от­вет­ствен­но, все го­ро­да, на­брав­шие ме­нее 50%, от­ли­ча­ют­ся сре­дой небла­го­при­ят­ной.

На мой взгляд, но­вая методика во мно­гом вос­про­из­во­дит ра­нее су­ще­ство­вав­шую, при­ня­тую при­ка­зом Мин­строя РФ в ок­тяб­ре 2017 го­да. Еще до утвер­жде­ния на­ци­о­наль­ных про­ек­тов по ней пы­та­лись из­ме­рить по­ка­за­те­ли ком­форт­но­сти про­жи­ва­ния в круп­ных го­ро­дах. Прав­да, по­лу­чил­ся кон­фуз. На­при­мер, в со­от­вет­ствии с этой ме­то­ди­кой в Тве­ри бо­лее бла­го­при­ят­ная сре­да, чем в Ка­за­ни. Тем, кто зна­ет оба этих го­ро­да, по­доб­ные вы­во­ды ка­жут­ся анек­до­том.

Под­хо­ды раз­ра­бот­чи­ков под­верг­лись кри­ти­ке со сто­ро­ны Об­ще­ствен­ной па­ла­ты РФ, ОНФ, экс­пер­тов НП «ЖКХ Кон­троль», ко­то­рая от­ча­сти бы­ла услы­ша­на. Раз­ра­бот­чи­ки но­вой ме­то­ди­ки учли це­лый ряд за­ме­ча­ний об­ще­ствен­ни­ков и экс­перт­но­го со­об­ще­ства. Те­перь го­ро­да бу­дут раз­де­ле­ны на де­сять групп в за­ви­си­мо­сти от кли­ма­ти­че­ских усло­вий и ко­ли­че­ства жи­те­лей, что со­здаст усло­вия для бо­лее кор­рект­но­го срав­не­ния. По­яви­лись та­кие но­вые по­ка­за­те­ли, как «До­ля до­ступ­ных для ин­ва­ли­дов

и дру­гих ма­ло­мо­биль­ных групп на­се­ле­ния при­о­ри­тет­ных объ­ек­тов со­ци­аль­ной, транс­порт­ной, ин­же­нер­ной ин­фра­струк­ту­ры».

Од­на­ко мно­гие недо­стат­ки ста­рой ме­то­ди­ки пе­ре­ко­че­ва­ли в но­вый до­ку­мент. В част­но­сти, ряд кри­те­ри­ев от­ра­жа­ет исто­ри­че­ски сло­жив­шу­ю­ся го­род­скую сре­ду, то есть они по­чти не учи­ты­ва­ют уси­лий вла­стей. Так­же не со­всем по­нят­но, как ру­ко­вод­ство му­ни­ци­па­ли­те­та, в ко­то­ром не ве­дет­ся жи­лищ­ное стро­и­тель­ство, смо­жет по­вли­ять на раз­но­об­ра­зие за­строй­ки. В ме­то­ди­ке нема­ло неод­но­знач­ных кри­те­ри­ев, ко­то­рые толь­ко с боль­шой на­тяж­кой мож­но счи­тать от­ра­же­ни­ем ка­че­ства жиз­ни граж­дан. На­при­мер, о чем го­во­рит по­ка­за­тель «Ко­ли­че­ство вы­ве­зен­ных твер­дых ком­му­наль­ных от­хо­дов на ду­шу на­се­ле­ния»? О том, что в го­ро­де вы­со­кое по­треб­ле­ние, на­ла­же­на ра­бо­та по вы­во­зу от­хо­дов или не ра­бо­та­ют про­грам­мы по сор­ти­ров­ке и пе­ре­ра­бот­ке, поз­во­ля­ю­щие со­кра­тить объ­е­мы вы­во­зи­мо­го му­со­ра?

Счи­таю, мно­гие кри­те­рии от­ра­жа­ют по­ло­же­ние дел лишь ча­стич­но. На­при­мер, «До­ля жи­ло­го фон­да, обес­пе­чен­но­го цен­тра­ли­зо­ван­ны­ми услу­га­ми теп­ло-, во­до-, элек­тро­снаб­же­ния, во­до­от­ве­де­ния, в об­щем объ­е­ме жи­ло­го фон­да». Од­на­ко нет по­ка­за­те­лей, оце­ни­ва­ю­щих ка­че­ство ком­му­наль­ных услуг в этих се­тях, ко­ли­че­ство ава­рий и т.д. Есть по­ка­за­тель «До­ля улич­но-до­рож­ной се­ти, обес­пе­чен­ной лив­не­вой ка­на­ли­за­ци­ей, в об­щей про­тя­жен­но­сти улич­но­до­рож­ной се­ти», но нет по­ка­за­те­ля, ука­зы­ва­ю­ще­го, на­при­мер, на на­ли­чие тро­туа­ров. Мо­жет ли счи­тать­ся бла­го­при­ят­ным для про­жи­ва­ния го­род без тро­туа­ров?

Мне ка­жет­ся, что сре­ди пред­ло­жен­ных по­ка­за­те­лей долж­ны при­сут­ство­вать те, ко­то­рые от­ра­жа­ют на­ли­чие в му­ни­ци­па­ли­те­те ра­бо­чих мест, дет­са­дов, школ, боль­ниц; ре­а­ли­за­цию жи­лищ­ных про­грамм и мно­гие дру­гие ве­щи, ко­то­рые де­ла­ют ме­сто по-на­сто­я­ще­му при­вле­ка­тель­ным для жиз­ни. Фор­маль­но эти мо­мен­ты не от­ра­жа­ют ка­че­ство го­род­ской сре­ды, они ско­рее от­но­сят­ся к по­ка­за­те­лю «ка­че­ство жиз­ни». А его ес­ли и бу­дут ме­рить, то не в рам­ках дан­но­го нац­про­ек­та.

От­дель­ные во­про­сы воз­ни­ка­ют к ис­точ­ни­кам по­лу­че­ния дан­ных о го­ро­де. В ос­нов­ном это ко­ли­че­ствен­ные по­ка­за­те­ли от Рос­ста­та или ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы ГИС ЖКХ. Без­услов­но, дан­ные кри­те­рии поз­во­ля­ют обес­пе­чить от­но­си­тель­ную объ­ек­тив­ность из­ме­ре­ний и со­по­ста­ви­мость ре­зуль­та­тов. Но, по мо­е­му мне­нию, по­нять ис­тин­ную си­ту­а­цию в го­ро­де невоз­мож­но, не вни­кая в суть про­ис­хо­дя­щих в нем про­цес­сов. На­ли­чие ост­рых и си­стем­ных кон­флик­тов меж­ду об­ще­ствен­но­стью и вла­стью не от­ра­жа­ет­ся в при­выч­ных ста­ти­сти­че­ских ис­точ­ни­ках. Как и су­ще­ство­ва­ние уни­каль­ных про­грамм по раз­ви­тию куль­ту­ры или под­держ­ке об­ще­ствен­ной ак­тив­но­сти. Од­на­ко все дис­кус­сии, ка­са­ю­щи­е­ся дан­ной ме­то­ди­ки, оста­лись в про­шлом. И те­перь толь­ко бу­ду­щее по­ка­жет, нас­коль­ко точ­но при­ня­тый до­ку­мент спо­со­бен оце­нить «во­пло­ще­ние сча­стия на­род­но­го».

МНЕ КАЖЕТ СЯ, ЧТО СРЕ­ДИ ПРЕДЛОЖЕН НЫХ ПО­КА­ЗА­ТЕ­ЛЕЙ ДОЛЖ НЫ ПРИ­СУТ­СТВО­ВАТЬ ТЕ, КО­ТО­РЫЕ ОТ­РА­ЖА­ЮТ НА ЛИЧИЕ РА­БО­ЧИХ МЕСТ, ДЕТ СА­ДОВ, ШКОЛ, БОЛЬ­НИЦ; РЕ­А­ЛИ­ЗА­ЦИЮ ЖИ­ЛИЩ­НЫХ ПРО­ГРАММ И ДРУ­ГИЕ ВЕ­ЩИ, КО­ТО­РЫЕ ДЕ­ЛА­ЮТ МЕ­СТО ПОНА­СТО­Я­ЩЕ­МУ ПРИВЛЕ КАТЕЛЬНЫМ ДЛЯ ЖИЗ­НИ

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.