Бе­с­кон­троль­ная за­куп­ка

На­ру­ше­ния при гос­за­ка­зе оце­ни­ли в 153 млрд

Izvestia - - Первая страница - Дмит­рий Грин­ке­вич

Мин­фин впер­вые оце­нил пря­мые на­ру­ше­ния за­ко­но­да­тель­ства в об­ла­сти гос­за­ку­пок. Речь идет о сум­ме в 153 млрд руб­лей по ито­гам 2018 го­да, го­во­рит­ся в от­че­те ве­дом­ства («Из­ве­стия» озна­ко­ми­лись с до­ку­мен­том). Сре­ди на­ру­ше­ний — необос­но­ван­но за­вы­шен­ная или за­ни­жен­ная це­на кон­трак­та ли­бо непра­виль­ный спо­соб ее опре­де­ле­ния, по­яс­ни­ли в ми­ни­стер­стве. В дей­стви­тель­но­сти, по оцен­кам экс­пер­тов, об­щая сум­ма по­терь зна­чи­тель­но боль­ше,

од­на­ко в де­неж­ном вы­ра­же­нии оце­нить их до­ста­точ­но слож­но. В ре­зуль­та­те про­вер­ки ФАС вы­яс­ни­лось, что 30% кон­кур­сов по 44-ФЗ про­во­дит­ся с огра­ни­че­ни­ем кон­ку­рен­ции, сле­ду­ет из до­ку­мен­та Мин­фи­на. Клю­че­вая про­бле­ма гос­за­ку­пок в том, что за­каз­чи­ки на­ме­рен­но фор­ми­ру­ют тре­бо­ва­ния к под­ряд­чи­ку та­ким об­ра­зом, что­бы от­сечь от уча­стия «неугод­ные» ком­па­нии. В ре­аль­но­сти по­те­ри бюд­же­та при гос­за­куп­ках со­став­ля­ют при­мер­но 20% от за­клю­чен­ных кон­трак­тов, уве­ре­ны экс­пер­ты.

На­ру­ше­ния 44-ФЗ о гос­за­куп­ках по ито­гам 2018 го­да обо­шлись ми­ни­мум в 153 млрд руб­лей, го­во­рит­ся в мо­ни­то­рин­ге Мин­фи­на со ссыл­кой на оцен­ки Фе­де­раль­но­го каз­на­чей­ства. Речь идет в том чис­ле о необос­но­ван­ном за­вы­ше­нии или за­ни­же­нии це­ны кон­трак­та ли­бо непра­виль­ном спо­со­бе ее опре­де­ле­ния, по­яс­ни­ли «Из­ве­сти­ям» в пресс-служ­бе ве­дом­ства.

Все­го ор­га­ны вла­сти за­клю­чи­ли в про­шлом го­ду до­го­во­ры с под­ряд­чи­ка­ми на 6,8 трлн руб­лей. На этом фоне сум­ма на­ру­ше­ний срав­ни­тель­но невы­со­ка — чуть бо­лее 2%. Но в нее вклю­че­ны толь­ко пря­мые зло­упо­треб­ле­ния, до­пу­щен­ные го­сор­га­на­ми. На­при­мер, та­кие как про­ве­де­ние необос­но­ван­ных закупок, недо­сто­вер­ность от­чет­но­сти, на­ме­рен­ный срыв кон­трак­тов. Од­на­ко в ре­аль­но­сти объ­ем зло­упо­треб­ле­ний на­мно­го вы­ше — на­при­мер, в слу­ча­ях, ко­гда все преду­смот­рен­ные за­ко­но­да­тель­ством про­це­ду­ры фор­маль­но со­блю­де­ны, но на де­ле за­куп­ка про­во­дит­ся в ин­те­ре­сах кон­крет­ных лю­дей, а не го­су­дар­ства, уве­рен гла­ва На­ци­о­наль­но­го ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го ко­ми­те­та Ки­рилл Ка­ба­нов. По оцен­кам его ор­га­ни­за­ции, в дей­стви­тель­но­сти скры­тые на­ру­ше­ния со­став­ля­ют не ме­нее 20% от все­го объ­е­ма гос­за­ка­за по 44-ФЗ, или око­ло 1,3 трлн руб­лей. Схо­жей точ­ки зре­ния при­дер­жи­ва­ют­ся в Фе­де­раль­ном каз­на­чей­стве (ФК). Как ска­зал «Из­ве­сти­ям» ис­точ­ник в ФК, по их оцен­кам, го­су­дар­ство пе­ре­пла­чи­ва­ет по сво­им за­куп­кам в сред­нем не ме­нее 10–15%.

В поль­зу этой по­зи­ции кос­вен­но сви­де­тель­ству­ет несколь­ко фак­то­ров. Так, 40% из опуб­ли­ко­ван­ных в еди­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­ме кон­кур­сов (на сум­му 3,4 трлн руб­лей) не бы­ло за­вер­ше­но из-за от­сут­ствия кон­ку­рен­ции, сле­ду­ет из мо­ни­то­рин­га Мин­фи­на. В част­но­сти, речь идет о слу­ча­ях, ко­гда непо­сред­ствен­но до уча­стия в них был до­пу­щен толь­ко один по­тен­ци­аль­ный ис­пол­ни­тель. По за­ко­но­да­тель­ству та­кая за­куп­ка мо­жет быть при­зна­на несо­сто­яв­шей­ся, ес­ли за­каз­чик не обос­ну­ет це­ле­со­об­раз­ность за­клю­че­ния до­го­во­ра с кон­крет­ным под­ряд­чи­ком. Бо­лее 60% кон­трак­тов (4,2 трлн руб­лей) бы­ло за­клю­че­но с един­ствен­ным по­став­щи­ком.

Дру­гой фак­тор, под­твер­жда­ю­щий оцен­ки Ки­рил­ла Ка­ба­но­ва, — это мас­са на­ру­ше­ний при от­бо­ре под­ряд­чи­ка. Так, в ре­зуль­та­те про­ве­рок Фе­де­раль­ной ан­ти­мо­но­поль­ной служ­бой по­чти 27 тыс. кон­курс­ных про­це­дур вы­яс­ни­лось, что 30% из них про­во­дит­ся с огра­ни­че­ни­ем кон­ку­рен­ции, ска­за­но в до­ку­мен­те Мин­фи­на.

«Из­ве­стия» об­ра­ти­лись в Казна­чей­ство и ФАС с прось­бой уточ­нить, ка­кие зло­упо­треб­ле­ния ста­ли в про­шлом го­ду круп­ней­ши­ми. На мо­мент пуб­ли­ка­ции гос­струк­ту­ры на во­про­сы не от­ве­ти­ли.

ТОЛЬ­КО ДЛЯ СВО­ИХ

На несо­вер­шен­ство про­це­дур гос­за­ку­пок неод­но­крат­но ука­зы­ва­ли в пра­ви­тель­стве. На­при­мер, зам­ми­ни­стра фи­нан­сов Та­тья­на Не­сте­рен­ко за­яв­ля­ла о необ­хо­ди­мо­сти раз­ра­бот­ки чет­ких пра­вил фор­ми­ро­ва­ния гос­кон­трак­тов, в первую оче­редь их це­ны. Гла­ва Счет­ной па­ла­ты Алек­сей Куд­рин ра­нее го­во­рил, что гос­за­куп­ки — это од­на из ос­нов­ных бо­ле­вых то­чек страны в ча­сти кор­руп­ции. За­вы­ше­ние це­ны кон­трак­тов — ре­зуль­тат про­блем фор­ми­ро­ва­ния гос­за­ка­за на всех его ста­ди­ях, на­чи­ная с обос­но­ва­ния за­куп­ки.

Про­бле­ма огра­ни­чен­ной кон­ку­рен­ции клю­че­вая в сфе­ре гос­за­ка­за, уве­ре­ны экс­пер­ты. В дей­ству­ю­щем за­ко­но­да­тель­стве слиш­ком мно­го ла­зе­ек для то­го, что­бы не до­пу­стить до уча­стия в кон­кур­се ры­ноч­ных иг­ро­ков, счи­та­ет экс­перт РАНХиГС Сер­гей Бе­лев. На­при­мер, мно­же­ство кон­кур­сов пуб­ли­ку­ет­ся в кон­це го­да, так что у по­тен­ци­аль­ных пре­тен­ден­тов на за­каз оста­ет­ся слиш­ком ма­ло вре­ме­ни на под­го­тов­ку. Кро­ме то­го, во мно­гих тен­де­рах за­яв­ки по­сту­па­ют от аф­фи­ли­ро­ван­ных компаний. Это со­зда­ет ви­ди­мость кон­ку­рен­ции и поз­во­ля­ет фор­маль­но со­блю­сти тре­бо­ва­ния к про­це­ду­ре гос­за­куп­ки, од­на­ко в дей­стви­тель­но­сти неза­ви­си­мо от то­го, кто вы­иг­ра­ет кон­курс, вы­го­ду по­лу­чит од­на и та же сто­ро­на, го­во­рит Сер­гей Бе­лев.

В Мин­фине по­ла­га­ют, что необ­хо­ди­мо упро­щать за­ку­поч­ные про­це­ду­ры. На­при­мер, дать за­каз­чи­кам воз­мож­ность рас­смат­ри­вать в ка­че­стве по­тен­ци­аль­ных ис­пол­ни­те­лей не толь­ко те ком­па­нии, чьи за­яв­ки бы­ли до­пу­ще­ны до кон­кур­са, но весь спектр ор­га­ни­за­ций, про­из­во­дя­щих со­от­вет­ству­ю­щую про­дук­цию или услу­ги. Это поз­во­лит ре­шить про­бле­му с несо­сто­яв­ши­ми­ся кон­кур­са­ми.

Усо­вер­шен­ство­вать си­сте­му гос­за­ку­пок мож­но, толь­ко по­вы­сив кон­ку­рен­цию за за­каз, уве­рен ди­рек­тор Ин­сти­ту­та стра­те­ги­че­ско­го ана­ли­за ФБК Игорь Ни­ко­ла­ев. Для это­го необ­хо­ди­мо мак­си­маль­но обоб­щать тре­бо­ва­ния к ис­пол­ни­те­лю, что­бы в кон­кур­се мог­ло при­нять уча­стие как мож­но боль­ше пре­тен­ден­тов. Кро­ме то­го, необ­хо­ди­мо от­ка­зы­вать­ся от прак­ти­ки за­клю­че­ния кон­трак­та с един­ствен­ным по­став­щи­ком. По мне­нию Сер­гея Бе­ле­ва, про­бле­му мо­жет ре­шить уже­сто­че­ние санк­ций за несо­блю­де­ние дей­ству­ю­ще­го за­ко­но­да­тель­ства. На­при­мер, сей­час за­каз­чи­ки пред­ва­ри­тель­но долж­ны пуб­ли­ко­вать гра­фик раз­ме­ще­ния закупок и стро­го ему сле­до­вать, опре­де­лять по­треб­но­сти в то­ва­рах и услу­гах на ос­но­ве нор­ма­ти­вов. Од­на­ко на прак­ти­ке эти тре­бо­ва­ния не со­блю­да­ют­ся. Что­бы улуч­шить си­ту­а­цию с гос­за­ка­зом, за на­ру­ше­ние этих пред­пи­са­ний дол­жен быть преду­смот­рен су­ще­ствен­ный штраф.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.