Баш­ки­рию го­то­вят к са­мо­об­ло­же­нию

Ку­рул­тай уза­ко­ни­ва­ет прак­ти­ку сбо­ра де­нег с на­се­ле­ния на ре­ше­ние мест­ных про­блем

Kommersant Kazan - - Первая Страница - Вик­то­рия Чи­стя­ко­ва, Уфа

Де­пу­та­ты пар­ла­мен­та Баш­ки­рии (Ку­рул­тая) под­го­то­ви­ли к пер­во­му чте­нию по­прав­ки в за­кон о мест­ном са­мо­управ­ле­нии, ко­то­рые поз­во­лят про­во­дить ре­фе­рен­ду­мы по са­мо­об­ло­же­нию граж­дан. Со­бран­ные та­ким об­ра­зом сред­ства пла­ни­ру­ют на­прав­лять на ре­ше­ние «во­про­сов мест­но­го зна­че­ния». В от­ли­чие от Та­тар­ста­на, где за от­каз участ­во­вать в сбо­ре де­нег граж­дан пы­та­лись оштра­фо­вать, в Баш­ки­рии по­ря­док са­мо­об­ло­же­ния де­кла­ри­ру­ет­ся как доб­ро­воль­ный. Од­на­ко при этом мест­ные де­пу­та­ты за­чем-то преду­смот­ре­ли ка­те­го­рию «льгот­ни­ков», раз­мер взно­сов ко­то­рых при са­мо­об­ло­же­нии мо­жет быть умень­шен.

Де­пу­та­ты ко­ми­те­та по мест­но­му са­мо­управ­ле­нию, раз­ви­тию ин­сти­ту­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства и СМИ Ку­рул­тая Баш­ки­рии одоб­ри­ли к при­ня­тию в пер­вом чте­нии про­ект по­пра­вок в ре­ги­о­наль­ный за­кон о мест­ном са­мо­управ­ле­нии. В него пред­ла­га­ет­ся до­ба­вить ста­тью «Сред­ства са­мо­об­ло­же­ния граж­дан» — ра­зо­вых пла­те­жей, со­би­ра­е­мых с на­се­ле­ния на ре­ше­ние «кон­крет­ных во­про­сов мест­но­го зна­че­ния».

Из тек­ста про­ек­та сле­ду­ет, что во­прос о са­мо­об­ло­же­нии и даль­ней­шем сбо­ре средств на ре­ше­ние та­ких про­блем бу­дет вы­но­сить­ся на мест­ный ре­фе­рен­дум или сход граж­дан, а сум­ма ра­зо­во­го пла­те­жа уста­нав­ли­вать­ся рав­ной для всех жи­те­лей му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния. При том, что нор­мы, обя­зы­ва­ю­щей граж­дан вно­сить та­кие пла­те­жи, в по­прав­ках нет, де­пу­та­ты за­чем-то преду­смот­ре­ли ис­клю­че­ния для «от­дель­ных ка­те­го­рий граж­дан», ко­то­рым сум­ма сбо­ра мо­жет быть умень­ше­на. Та­ких «льгот­ни­ков» мо­жет быть не боль­ше 30% от чис­ла жи­те­лей это­го му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния. По ка­ким па­ра­мет­рам бу­дут опре­де­лять­ся «льгот­ни­ки», в об­суж­да­е­мой ре­дак­ции про­ек­та не уточ­ня­ет­ся.

Ини­ци­а­то­ром вне­се­ния по­пра­вок вы­сту­пил сам ко­ми­тет. Его пред­се­да- тель Ру­миль Аз­на­ба­ев за­явил, что с од­ной сто­ро­ны, де­пу­та­ты тем са­мым при­во­дят ре­ги­о­наль­ный за­кон в со­от­вет­ствие с фе­де­раль­ным (в де­каб­ре 2017 го­да Го­с­ду­ма при­ня­ла по­прав­ки в ФЗ «Об об­щих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в РФ», преду­смат­ри­ва­ю­щие по­ря­док са­мо­об­ло­же­ния граж­дан). С дру­гой сто­ро­ны, от­ме­тил де­пу­тат, «та­кое, что лю­ди са­ми ре­ша­ли, вкла­ды­ва­лись, бы­ло и рань­ше, а сей­час мы про­сто ре­гла­мен­ти­ру­ем этот про­цесс». Из че­го, как за­клю­чил гос­по­дин Аз­на­ба­ев, при­ня­тие та­ко­го за­ко­на бу­дет «ша­гом по пу­ти к граж­дан­ско­му об­ще­ству».

Еще од­ну поль­зу от са­мо­об­ло­же­ния пред­се­да­тель ко­ми­те­та уви­дел в том, что граж­дане смо­гут «не ждать, ко­гда го­су­дар­ство ре­шит мел­кие для стра­ны, но су­ще­ствен­ные для се­ла во­про­сы, а смо­гут ре­шать их са­ми».

В обос­но­ва­нии за­ко­но­про­ек­та ко­ми­тет от­ме­ча­ет, что са­мо­об­ло­же­ние мо­жет быть «до­пол­ни­тель­ной га­ран­ти­ей укреп­ле­ния фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ской са­мо­сто­я­тель­но­сти му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний» и по­спо­соб­ству­ет «уве­ли­че­нию ак­тив­но­сти и во­вле­чен­но­сти граж­дан в раз­ви­тие му­ни­ци­па­ли­те­тов».

Пи­о­не­ром прак­ти­ки са­мо­об­ло­же­ния в Рос­сии яв­ля­ет­ся Та­тар­стан, где та­кой по­ря­док сбо­ра средств с граж­дан дей­ству­ет с 2013 го­да. В но­яб­ре про­шло­го го­да, как со­об­щал “Ъ-Ка­зань”, в рес­пуб­ли­ке про­шел еди­ный день мест­ных ре­фе­рен­ду­мов, где жи­те­лям неболь­ших го­ро­дов пред­ло­жи­ли ски­нуть­ся по 100–1000 руб­лей на осве­ще­ние улиц, стро­и­тель­ство до­рог и обу­строй­ство клад­бищ. Оп­по­зи­ция рас­це­ни­ла ини­ци­а­ти­ву как при­нуж­де­ние граж­дан к двой­но­му на­ло­го­об­ло­же­нию. Со­глас­но за­ко­ну ре­фе­рен­ду­мы объ­яв­ля­ют жи­те­ли, но по фак­ту их ор­га­ни­зо­вы­ва­ют мест­ные вла­сти. Мин­фин Та­тар­ста­на на каж­дый рубль, со­бран­ный с граж­дан, вы­де­ля­ет му­ни­ци­па­ли­те­ту до­пол­ни­тель­но 4 руб. Вла­сти рес­пуб­ли­ки да­же пла­ни­ро­ва­ли уза­ко­нить штра­фы от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб. за неис­пол­не­ние ре­ше­ния ре­фе­рен­ду­ма и от­каз сда­вать день­ги, но поз­же от­ка­за­лись. Прав­да, в Зе­ле­но­доль­ском рай­оне Та­тар­ста­на ад­ми­ни­стра­тив­ная ко­мис­сия все же на­зна­чи­ла по 250 руб. штра­фа вось­ми жи­те­лям се­ла Бе­ло-Без­вод­ное за неупла­ту средств са­мо­об­ло­же­ния, но поз­же это ре­ше­ние от­ме­нил суд.

В Ку­рул­тае Баш­ки­рии за­яв­ля­ют, что штра­фо­вать граж­дан за от­каз участ­во­вать в са­мо­об­ло­же­нии не пла­ни­ру­ют. «У нас ини­ци­а­ти­ва ис­клю­чи­тель­но доб­ро­воль­ная. Ес­ли, к при­ме­ру, у жен­щи­ны в се­ле толь­ко ко­за есть и боль­ше ни­че­го — что она бу­дет сда­вать?» — от­ме­тил Ру­миль Аз­на­ба­ев. Он до­ба­вил, что ес­ли со­бран­ных де­нег не хва­тит на ре­ше­ние во­про­са, жи­те­ли мо­гут по­про­сить по­мо­щи у вла­сти. «Но это уже бу­дет ре­гла­мен­ти­ро­вать­ся за­ко­ном о мест­ных ини­ци­а­ти­вах»,— по­яс­нил де­пу­тат.

По дан­ным ЦИК Рос­сии, в 2016 го­ду в стране бы­ло объ­яв­ле­но бо­лее 1,6 тыс. мест­ных ре­фе­рен­ду­мов, бо­лее 90% ко­то­рых по­свя­ще­ны вве­де­нию са­мо­об­ло­же­ния. За де­вять ме­ся­цев 2017 го­да их бы­ло 40, 39 из ко­то­рых бы­ли по­свя­ще­ны то­му же. 88,5% из 213 млн руб. со­бран­ных средств по ито­гам та­ких ре­фе­рен­ду­мов при­хо­дит­ся на сель­ские по­се­ле­ния. Та­тар­стан уже раз­ра­бо­тал ини­ци­а­ти­ву про- ве­де­ния та­ких ре­фе­рен­ду­мов в от­дель­ных ча­стях круп­ных го­ро­дов, на­при­мер, на го­род­ских окра­и­нах.

Ми­ха­ил Ти­хо­нов, ко­ор­ди­на­тор дви­же­ния «Го­лос» в Та­тар­стане, на­блю­дав­ший за хо­дом ре­фе­рен­ду­мов по са­мо­об­ло­же­нию, от­ме­ча­ет, что са­мым рас­про­стра­нен­ным на­ру­ше­ни­ем бы­ло за­вы­ше­ние яв­ки. При яв­ке ни­же 50% ре­зуль­та­ты ре­фе­рен­ду­ма несо­сто­я­тель­ны, на­по­ми­на­ет он. «Все де­ло в том, ка­кой во­прос ста­вят на го­ло­со­ва­ние, на­сколь­ко он от­ра­жа­ет ин­те­ре­сы жи­те­лей. Ино­гда лю­ди дей­стви­тель­но го­то­вы сдать день­ги, что­бы ре­шить про­бле­му. Но ино­гда сра­зу по­нят­но, что во­прос для го­ло­со­ва­ния спу­щен «свер­ху»»,— от­ме­ча­ет он.

Юрист «От­кры­той Рос­сии» в Та­тар­стане Эль­за Ни­сан­бе­ко­ва со­об­щи­ла, что на­се­ле­ние вос­при­ни­ма­ет са­мо­об­ло­же­ние без эн­ту­зи­аз­ма. «Лю­ди же уже пла­тят на­ло­ги. Кро­ме то­го, в от­ли­чие от тен­дер­ных про­це­дур, про­во­ди­мых со­глас­но за­ко­ну о гос­за­куп­ках, про­це­ду­ра от­бо­ра под­ряд­чи­ков на ра­бо­ты в рам­ках са­мо­об­ло­же­ния не от­ре­гу­ли­ро­ва­на. День­ги мо­гут уй­ти в чьи-то кар­ма­ны. Сло­вом, та­кие ре­фе­рен­ду­мы тре­бу­ют се­рьез­но­го граж­дан­ско­го кон­тро­ля»,— от­ме­ти­ла она.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.