В Во­ро­не­же вы­яви­ли куль­тур­ный сбой

Де­ве­ло­пе­ры тре­бу­ют за­до­ку­мен­ти­ро­вать обя­за­тель­ства по объ­ек­там ар­хео­ло­гии

Kommersant Voronezh - - Первая Страница - Ири­на Ло­ба­но­ва

В Во­ро­неж­ской об­ла­сти су­ды оце­ни­ва­ют дей­ствия Ми­ни­стер­ства куль­ту­ры РФ и ре­ги­о­наль­но­го управ­ле­ния по охране объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия, ко­то­рые при­ве­ли к ис­кус­ствен­ным обре­ме­не­ни­ям за­строй­щи­ков. Они вы­нуж­де­ны про­во­дить до­ро­го­сто­я­щие ар­хео­ло­ги­че­ские изыс­ка­ния на сво­их участ­ках до на­ча­ла ра­бот. При этом для воз­ме­ще­ния за­трат нет необ­хо­ди­мых пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щих до­ку­мен­тов на па­мят­ни­ки ар­хео­ло­гии. В ре­зуль­та­те де­ве­ло­пе­ры го­то­вят ис­ки. Бизнесмен Игорь Ку­ха­рен­ко, пла­ни­ру­ю­щий воз­ве­де­ние кот­те­джей на тер­ри­то­рии ис­то­ри­че­ских кур­га­нов под Во­ро­не­жем, уже ждет утвер­жде­ния охран­ных обя­за­тель­ство по ре­ше­нию су­да. Ре­ги­о­наль­ным вла­стям для устра­не­ния про­бле­мы толь­ко 1,2 тыс. за­ре­ги­стри­ро­ван­ных па­мят­ни­ков ар­хео­ло­гии не хва­та­ет по­ряд­ка 700 млн руб. суб­вен­ций от Мин­куль­ту­ры.

В кон­це но­яб­ря Ко­мин­тер­нов­ский рай­он­ный суд Во­ро­не­жа удо­вле­тво­рил иск мест­но­го де­ве­ло­пе­ра Иго­ря Ку­ха­рен­ко к ре­ги­о­наль­но­му управ­ле­нию охра­ны объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия, при­знав без­дей­ствие ор­га­на вла­сти неза­кон­ным. Соб­ствен­ник участ­ка тре­бо­вал утвер­дить охран­ные обя­за­тель­ства и уста­но­вить зо­ны охра­ны (осо­бый ре­жим использова­ния тер­ри­то­рии с за­пре­том стро­и­тель­ства) в от­но­ше­нии объ­ек­та куль­тур­но­го на­сле­дия фе­де­раль­но­го зна­че­ния «Кур­ган­ная груп­па 1 у пос. Без­бож­ник Но­во­усман­ско­го рай­о­на». Пло­щадь ис­то­ри­че­ской тер­ри­то­рии — 20 га, из них на 16 га пла­ни­ро­ва­лось воз­ве­де­ние ин­ди­ви­ду­аль­ных до­мов. По сло­вам гос­по­ди­на Ку­ха­рен­ко, точ­ных за­до­ку­мен­ти­ро­ван­ных ха­рак­те­ри­стик у па­мят­ни­ка нет, несмот­ря на при­каз про­филь­но­го управ­ле­ния от 2016 го­да об утвер­жде­нии гра­ниц тер­ри­то­рии вы­яв­лен­но­го объ­ек­та куль­тур­но­го на­сле­дия с огра­ни­че­ни­ем хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти на участ­ке, а за­тем и вклю­че­ние кур­ган­ной груп­пы в спи­сок объ­ек­тов фе­де­раль­но­го зна­че­ния в 2017 го­ду Мин­куль­том.

Уча­сток об­щей пло­ща­дью 16 га был при­об­ре­тен Иго­рем Ку­ха­рен­ко в 2008 го­ду для ком­плекс­ной жи­лой за­строй­ки. Че­рез год ка­те­го­рия зе­мель бы­ла пе­ре­ве­де­на на ин­ди­ви­ду­аль­ное жи­лищ­ное стро­и­тель­ство. В 2013 го­ду пред­при­ни­ма­те­лем бы­ло по­лу­че­но раз­ре­ше­ние на стро­и­тель­ство. Обре­ме­не­ний по ис­поль­зо­ва­нию зе­мель­но­го участ­ка не бы­ло. «Все объ­ек­ты куль­тур­но­го на­сле­дия, вклю­чен­ные в ре­естр Ми­ни­стер­ством куль­ту­ры, долж­ны быть по­став­ле­ны на учет с ука­за­ни­ем обре­ме­не­ния в ЕГРН. Это тре­бу­ет сде­лать фе­де

раль­ный за­кон “О го­сре­ги­стра­ции недви­жи­мо­сти” в пя­ти­днев­ный срок по­сле из­да­ния пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­ще­го ре­ше­ния, — утвер­жда­ет гос­по­дин Ку­ха­рен­ко. — Каж­дый ин­ве­стор дол­жен в сво­бод­ном до­сту­пе по­лу­чать данные о гра­ни­цах и ре­жи­мах использова­ния тер­ри­то­рии объ­ек­та куль­тур­но­го на­сле­дия, что­бы по­ни­мать, ка­кие огра­ни­че­ния име­ет тот или иной уча­сток. В слу­чае с груп­пой кур­га­нов, в част­но­сти, эти данные долж­ны быть предо­став­ле­ны Мин­куль­том еще в ок­тяб­ре 2017 го­да».

Бизнесмен на­прав­лял за­про­сы об от­сут­ствии ин­фор­ма­ции в ми­ни­стер­ство, однако в ве­дом­стве по­яс­ня­ли лишь, что работа по под­го­тов­ке дан­ных в Ро­сре­естр «ослож­не­на необ­хо­ди­мо­стью на­прав­ле­ния све­де­ний в фор­ма­те .xml». Без­дей­ствие Мин­куль­та Игорь Ку­ха­рен­ко от­дель­но оспа­ри­ва­ет в Ко­мин­тер­нов­ском рай­су­де. Ре­ше­ние по это­му ис­ку ожи­да­ет­ся в де­каб­ре. В этом тре­бо­ва­нии гос­по­ди­на Ку­ха­рен­ко под­дер­жа­ла и Ген­про­ку­ра­ту­ра РФ (ее от­вет на за­прос пред­при­ни­ма­те­ля есть в рас­по­ря­же­нии „Ъ“), внес­шая пред­став­ле­ние ми­ни­стру куль­ту­ры РФ.

Управ­ле­ние по охране куль­тур­но­го на­сле­дия Во­ро­неж­ской об­ла­сти, по сло­вам биз­не­сме­на, долж­но бы­ло уста­но­вить охран­ные обя­за­тель­ства, зо­ны охра­ны на участ­ке. «Данные ме­ры поз­во­ля­ют соб­ствен­ни­ку по­дать за­яв­ле­ние на воз­ме­ще­ние убыт­ков, по­не­сен­ных из-за огра­ни­че­ния прав соб­ствен­ни­ка участ­ка», — по­яс­нил Игорь Ку­ха­рен­ко. По оцен­ке де­ве­ло­пе­ра, его ущерб из-за огра­ни­че­ния пра­ва соб­ствен­но­сти оце­ни­ва­ет­ся в 45 млн руб.

Без­дей­ствие в этом плане ре­ги­о­наль­но­го управ­ле­ния по охране объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия объ­яс­ня­ет­ся «от­сут­стви­ем фи­нан­си­ро­ва­ния со сто­ро­ны Мин­куль­та для уста­нов­ле­ния зон охра­ны». Речь идет о суб­вен­ци­ях на объ­ек­ты куль­тур­но­го на­сле­дия фе­де­раль­но­го зна­че­ния, пол­но­мо­чия по го­су­дар­ствен­ной охране ко­то­рых пе­ре­да­ны субъ­ек­там РФ. В се­ре­дине 2018 го­да управ­ле­ние за­пра­ши­ва­ло на раз­ра­бот­ку и утвер­жде­ние про­ек­тов зон охра­ны 1265 объ­ек­тов ар­хео­ло­гии Во­ро­неж­ской об­ла­сти, за­ре­ги­стри­ро­ван­ных в ре­ест­ре, 695,75 млн руб.

«Точ­но опре­де­лить, на ка­ком участ­ке рас­по­ло­жен объ­ект ар­хео­ло­гии, крайне слож­но. Для это­го и необ­хо­ди­ма суб­вен­ция от Мин­куль­та», — по­яс­ни­ла „Ъ“за­ме­сти­тель ру­ко­во­ди­те­ля ре­ги­о­наль­но­го управ­ле­ния по охране объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия Ма­ри­на Ив­ко­вич. Пока де­ве­ло­пе­ры узна­ют о на­ли­чии объ­ек­та ар­хео­ло­гии при по­лу­че­нии раз­ре­ше­ния на стро­и­тель­ство. Чи­нов­ни­ки со­гла­ша­ют­ся, что это про­бле­ма. Ре­ша­ет­ся она раз­ра­бот­кой гра­ниц тер­ри­то­рии, вно­си­мых в пуб­лич­ную ка­даст­ро­вую кар­ту. Как рас­ска­за­ла „Ъ“гос­по­жа Ив­ко­вич, по­сле ре­фор­ми­ро­ва­ния за­ко­но­да­тель­ства об объ­ек­тах куль­тур­но­го на­сле­дия в 2015 го­ду по­яви­лись ос­нов­ные нор­мы ре­гу­ли­ро­ва­ния, «что долж­но быть, а про­це­ду­ры, как это сде­лать, не за­креп­ле­но».

В сто­ли­це Чер­но­зе­мья са­мым круп­ным объ­ек­том ар­хи­тек­тур­но­го на­сле­дия оста­ет­ся куль­тур­ный слой Во­ро­не­жа, огра­ни­чен­ный на­бе­реж­ной мест­но­го во­до­хра­ни­ли­ща, ули­ца­ми 20 лет Ок­тяб­ря, Коль­цов­ской, Фри­дри­ха Эн­гель­са, Ле­ни­на и Се­вер­ным мо­стом. Тер­ри­то­рия до сих пор не вклю­че­на в ре­естр объ­ек­тов ар­хео­ло­ги­че­ско­го на­сле­дия Мин­куль­ту­ры. От­ка­за от вклю­че­ния так­же не бы­ло, зна­чит, объ­ект до сих пор чис­лит­ся в ста­ту­се вы­яв­лен­ных. На дан­ный мо­мент кур­ган­ная груп­па под Во­ро­не­жем — един­ствен­ный из 1747 вы­яв­лен­ных ар­хео­ло­ги­че­ских объ­ек­тов в ре­ги­оне, по­пав­ший в ре­естр объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия фе­де­раль­но­го зна­че­ния.

Статус вы­яв­лен­но­го объ­ек­та обя­зы­ва­ет соб­ствен­ни­ков участ­ков про­во­дить до­ро­го­сто­я­щие ар­хео­ло­ги­че­ские изыс­ка­ния до на­ча­ла стро­и­тель­ных ра­бот. В ок­тяб­ре 2019 го­да ад­ми­ни­стра­ция Но­во­усман­ско­го рай­о­на про­ве­ла кон­курс на про­ве­де­ние спа­са­тель­ных ар­хео­ло­ги­че­ских ра­бот сто­и­мо­стью 13,27 млн руб. за счет му­ни­ци­паль­но­го бюд­же­та на тер­ри­то­рии пла­ни­ру­е­мой шко­лы на 1,1 тыс. мест мик­ро­рай­о­на Ба­бя­ко­во. На участ­ке бы­ло вы­яв­ле­но «По­се­ле­ние 1 у мкр. Оль­ха Но­во­усман­ско­го рай­о­на». Шко­лу долж­ны воз­ве­сти в рам­ках ком­плекс­но­го осво­е­ния тер­ри­то­рии — на при­ле­га­ю­щих участ­ках воз­во­дит­ся мик­ро­рай­он ком­па­нии «Ин­степ».

Огра­ни­че­ния на раз­ви­тие стро­и­тель­ства в Во­ро­не­же и его при­го­ро­дах свя­за­ны с вве­де­ни­ем жест­ких гра­до­стро­и­тель­ных мер в 2014–2015 го­дах, со­гла­сен гла­ва «Ин­сте­па» Ана­то­лий Шмы­га­лев. Однако обос­но­ван­ные ра­нее ме­ры, при­зван­ные огра­ни­чить ха­о­тич­ную за­строй­ку, се­го­дня не ра­бо­та­ют, по­ла­га­ет де­ве­ло­пер: «Сей­час тре­бу­ют­ся новые пра­ви­ла иг­ры, спо­соб­ные дать им­пульс для раз­ви­тия го­род­ско­го пространст­ва, в том чис­ле за счет ис­то­ри­че­ской ин­фра­струк­ту­ры». Ре­ше­ни­ем про­бле­мы неин­фор­ми­ро­ван­но­сти ин­ве­сто­ров, по мне­нию де­ве­ло­пе­ра, мо­жет стать го­род­ская ин­тер­ак­тив­ная кар­та, со­дер­жа­щая све­де­ния об участ­ках, ко­то­рые «несут ис­то­ри­че­скую на­груз­ку». В то же вре­мя су­ще­ству­ет це­лый ряд объ­ек­тов, ко­то­рые «оши­боч­но по­па­да­ют в ре­естр объ­ек­тов куль­тур­но­го на­сле­дия». «Ис­клю­чить их от­ту­да — це­лая эпо­пея, за­кон­чить ко­то­рую мно­гие пред­по­чи­та­ют про­сто “за­мо­ро­зив” свой уча­сток», — утвер­жда­ет гос­по­дин Шмы­га­лев.

ФО­ТО РО­МА­НА ЯРОВИЦЫНА

Во­ро­неж­ские за­строй­щи­ки не хо­тят без­воз­мезд­но оформ­лять гра­ни­цы па­мят­ни­ков ар­хео­ло­гии

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.