В отцы сго­дит­ся

Мин­про­све­ще­ния уже­сто­ча­ет пра­ви­ла усы­нов­ле­ния и опе­ки

Kommersant - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ксе­ния Ми­ро­но­ва

Ми­ни­стер­ство про­све­ще­ния РФ за­вер­ши­ло ра­бо­ту над за­ко­но­про­ек­том, уже­сто­ча­ю­щим тре­бо­ва­ния к же­ла­ю­щим усы­но­вить или взять под опе­ку де­тей. В слу­чае при­ня­тия за­кон всту­пит в си­лу 1 ян­ва­ря 2021 го­да, на­ло­жит за­прет на усы­нов­ле­ние бо­лее од­но­го ре­бен­ка в год и вве­дет обя­за­тель­ное пси­хо­ло­ги­че­ское об­сле­до­ва­ние всех со­вер­шен­но­лет­них чле­нов при­ем­ных се­мей. При этом по ре­ше­нию Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да (КС) бу­дет снят жест­кий за­прет на усы­нов­ле­ние де­тей ВИЧ-ин­фи­ци­ро­ван­ны­ми.

Ра­бо­та по кор­рек­ти­ров­ке за­ко­но­да­тель­ства по усы­нов­ле­нию бы­ла на­ча­та в 2018 го­ду по­сле ря­да гром­ких скан­да­лов. Так, в 2017 го­ду ши­ро­кий об­ще­ствен­ный ре­зо­нанс вы­зва­ло изъ­я­тие ор­га­на­ми опе­ки у су­пру­гов Дель 10 из 13 де­тей из-за жа­лоб на по­бои. Мин­про­све­ще­ния пред­ло­жи­ло кар­ди­наль­но из­ме­нить дей­ству­ю­щие пра­ви­ла усы­нов­ле­ния. Для это­го бы­ла сфор­ми­ро­ва­на ра­бо­чая груп­па, в ко­то­рую во­шли пред­ста­ви­те­ли при­ем­ных се­мей, неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций, ру­ко­во­ди­те­ли и спе­ци­а­ли­сты ре­ги­о­наль­ных ор­га­нов опе­ки и по­пе­чи­тель­ства.

За­ко­но­про­ект, раз­ра­бо­тан­ный в Мин­про­све­ще­ния, за­пре­ща­ет при­ем­ным ро­ди­те­лям усы­нов­лять бо­лее од­но­го ре­бен­ка в год (за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев усы­нов­ле­ния бра­тьев и се­стер). Та­кое огра­ни­че­ние, по мне­нию ав­то­ров, бу­дет спо­соб­ство­вать бо­лее успеш­ной адап­та­ции ре­бен­ка в се­мье и поз­во­лит сни­зить рис­ки воз­вра­та де­тей в дет­до­ма.

Сей­час, со­глас­но по­ста­нов­ле­нию пра­ви­тель­ства РФ от 18 мая 2009 го­да, в при­ем­ной се­мье не долж­но быть бо­лее вось­ми де­тей, од­на­ко нор­ма но­сит ре­ко­мен­да­тель­ный ха­рак­тер. В на­чаль­ной вер­сии до­ку­мент огра­ни­чи­вал и чис­ло пе­ре­да­ва­е­мых на вос­пи­та­ние де­тей с уче­том кров­ных до трех. Ми­нистр про­све­ще­ния Оль­га Ва­си­лье­ва, под­дер­жав­шая пред­ло­же­ние, от­ме­ти­ла, что се­мья не мо­жет быть «как дет­ский сад или се­мей­ный дет­ский дом». Од­на­ко поз­же, по­сле кри­ти­ки со сто­ро­ны при­ем­ных ро­ди­те­лей и РПЦ, гос­по­жа Ва­си­лье­ва пе­ре­ме­ни­ла мне­ние, и в те­ку­щем ва­ри­ан­те за­ко­на дан­ный пункт от­сут­ству­ет.

За­ко­но­про­ект за­пре­ща­ет усы­но­ви­те­лям по сво­е­му усмот­ре­нию ме­нять ме­сто про­жи­ва­ния. Сме­на ме­ста жи­тель­ства под­опеч­но­го, в част­но­сти, бу­дет воз­мож­на толь­ко по­сле «про­ве­де­ния ор­га­ном опе­ки и по­пе­чи­тель­ства про­вер­ки жи­лищ­но-бы­то­вых усло­вий по его но­во­му ме­сту жи­тель­ства».

Кро­ме то­го, про­ект пред­по­ла­га­ет вве­де­ние обя­за­тель­но­го пси­хо­ло­ги­че­ско­го об­сле­до­ва­ния по­тен­ци­аль­ных опе­ку­нов, а так­же со­вер­шен­но­лет­них дее­спо­соб­ных лиц, по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щих в их се­мье. По­ка про­це­ду­ра рас­про­стра­ня­ет­ся толь­ко на опе­ку­на или усы­но­ви­те­ля. В пресс-служ­бе Ми­ни­стер­ства про­све­ще­ния Ъ“объ­яс­ни­ли но­во­вве­де­ние необ­хо­ди­мо­стью” «по­нять мо­ти­ва­цию пре­тен­ден­тов и обес­пе­чить необ­хо­ди­мую за­щи­ту ре­бен­ка ». Там так­же от­ме­ти­ли, что« пра­ви­ла про­ве­де­ния со­ци­аль­но­пси­хо­ло­ги­че­ско­го об­сле­до­ва­ния, оспа­ри­ва­ния его ре­зуль­та­тов, тре­бо­ва­ния к пси­хо­ло­гам, ко­то­рые бу­дут его про­во­дить, бу­дут уста­нов­ле­ны в под­за­кон­ных ак­тах пра­ви­тель­ства РФ и Ми­ни­стер­ства про­све­ще­ния». Со­глас­но дан­ным След­ствен­но­го ко­ми­те­та Рос­сии, ко­то­рые ра­нее при­во­ди­ли ав­то­ры за­ко­но­про­ек­та в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке, в 2015 го­ду бы­ло воз­буж­де­но 146 уго­лов­ных де­ло пре­ступ­ле­ни­ях про­тив жиз­ни, здо­ро­вья и по­ло­войне при­кос­но­вен­но­сти де­тей под опе­кой, в 2016 го­ду —189 дел.

Ав­тор раз­ме­щен­ной на change.org пе­ти­ции с тре­бо­ва­ни­ем пре­кра­ще­ния ра­бо­ты над за­ко­но­про­ек­том Свет­ла­на Стро­га­но­ва от­ме­ча­ет, что «по­ка ни­ка­ких норм и ме­то­дик не вы­ло­же­но (в об­щий до­ступ.— ”Ъ“) » и о том, как бу­дет про­во­дить­ся об­сле­до­ва­ние, «мож­но толь­ко до­га­ды­вать­ся».

Про­фес­сор ка­фед­ры пси­хо­ло­ги­че­ской ан­тро­по­ло­гии МГППУ, член пра­ви­тель­ствен­ной ко­мис­сии по де­лам несо­вер­шен­но­лет­них и за­щи­те их прав Га­ли­на Се­мья счи­та­ет, что обя­за­тель­ное об­сле­до­ва­ние всех чле­нов се­мьи необ­хо­ди­мо, так как «про­бле­мы с пси­хо­ло­ги­че­ской него­тов­но­стью, низ­кой ро­ди­тель­ской ком­пе­тент­но­стью или осо­бен­но­стя­ми се­мей­ной об­ста­нов­ки про­во­ци­ру­ют воз­вра­ты де­тей в дет­ские до­ма». По ее сло­вам, «что­бы по­вы­сить ро­ди­тель­ские ком­пе­тен­ции, бы­ла вве­де­на спе­ци­аль­ная под­го­тов­ка кан­ди­да­тов» и «сей­час за­ко­но­про­ек­том преду­смот­ре­на под­го­тов­ка еще и близ­ких род­ствен­ни­ков, для ко­то­рых раз­ра­бо­та­ны спе­ци­аль­ные про­грам­мы». «Мы раз­ра­бо­та­ли ком­плекс ме­то­дов око­ло вось­ми лет на­зад, и в 40 субъ­ек­тах РФ они про­хо­ди­ли апро­ба­цию,— рас­ска­за­ла гос­по­жа Се­мья.— Ком­плекс учи­ты­ва­ет воз­раст­ной ценз (од­ни­ми ме­то­ди­ка­ми нель­зя про­ве­рять и 30-лет­них, и 50-лет­них), кон­фес­си­о­наль­ные осо­бен­но­сти и на­ли­чие соб­ствен­ных де­тей, вво­дит об­ра­зо­ва­тель­ный ценз. Мы счи­та­ем, что на фе­де­раль­ном уровне долж­ны быть раз­ра­бо­та­ны тре­бо­ва­ния к этим ком­плек­сам, од­на­ко в каж­дом ре­ги­оне они долж­ны учи­ты­вать мест­ные осо­бен­но­сти».

При этом за­ко­но­про­ект фак­ти­че­ски сни­ма­ет жест­кий за­прет на усы­нов­ле­ние де­тей ВИЧ-ин­фи­ци­ро­ван­ны­ми. Так, до­ку­мент на­де­ля­ет су­ды при вы­не­се­нии ре­ше­ния об усы­нов­ле­нии ре­бен­ка пра­вом от­сту­пить от по­ло­же­ний, уста­нов­лен­ных п. 6 пп. 1 ст. 127 Се­мей­но­го ко­дек­са (ли­ца, ко­то­рые по со­сто­я­нию здо­ро­вья не мо­гут усы­но­вить ре­бен­ка) и пе­реч­нем за­бо­ле­ва­ний, при на­ли­чии ко­то­рых ли­цо не мо­жет усы­но­вить или взять под опе­ку ре­бен­ка, «в той ме­ре, в ка­кой эти по­ло­же­ния слу­жат ос­но­ва­ни­ем для от­ка­за ли­цу, ин­фи­ци­ро­ван­но­му ВИЧ и ви­ру­сом ге­па­ти­та C». От­ступ­ле­ние от по­ло­же­ний ста­нет воз­мож­ным, «ес­ли су­дом уста­нов­ле­ны об­сто­я­тель­ства, сви­де­тель­ству­ю­щие, что усы­нов­ле­ние от­ве­ча­ет ин­те­ре­сам ре­бен­ка».

Ос­но­ва­ни­ем для вне­се­ния из­ме­не­ний ста­ло по­ста­нов­ле­ние КС от 20 июня 2018 го­да. КС при­знал неза­кон­ным за­прет на усы­нов­ле­ние де­тей, про­жи­ва­ю­щих с людь­ми, име­ю­щи­ми ВИЧ или ге­па­тит C. Се­мей­ная па­ра из Подмосковья оспо­ри­ла по­жиз­нен­ное огра­ни­че­ние сво­е­го пра­ва вос­пи­ты­вать ре­бен­ка, ко­то­ро­го сест­ра ин­фи­ци­ро­ван­ной жен­щи­ны ро­ди­ла пу­тем ис­кус­ствен­ной ин­се­ми­на­ции от му­жа за­яви­тель­ни­цы. Но неяс­но, поз­во­лит ли но­вый за­кон офор­мить опе­ку над ре­бен­ком не толь­ко ин­фи­ци­ро­ван­ным род­ствен­ни­кам, но и граж­да­нам, за­ра­жен­ным ВИЧ, не име­ю­щим род­ствен­ных свя­зей с усы­нов­ля­е­мым ре­бен­ком.

На­пом­ним, уже­сто­че­ния пра­вил в этой сфе­ре на­ча­лись с при­ня­тия Го­с­ду­мой в де­каб­ре 2012 го­да так на­зы­ва­е­мо­го «за­ко­на Ди­мы Яко­вле­ва», ко­то­рый ввел за­прет на усы­нов­ле­ние рос­сий­ских де­тей граж­да­на­ми США. За­кон был при­нят как от­вет на аме­ри­кан­ский «акт Ма­г­нит­ско­го» и стал од­ним из са­мых ре­зо­нанс­ных и кри­ти­ку­е­мых ини­ци­а­тив Го­с­ду­мы. По дан­ным РБК, чис­ло де­тей в си­рот­ских учре­жде­ни­ях по­сле 2012 го­да со­кра­ти­лось, так как го­су­дар­ство уве­ли­чи­ло выплаты рос­си­я­нам, оформ­ля­ю­щим опе­ку. При этом ко­ли­че­ство ре­аль­ных усы­нов­ле­ний по срав­не­нию с 2012 го­дом сни­зи­лось: то­гда рос­сий­ские се­мьи усы­но­ви­ли 6,5 тыс. де­тей, а в 2015 го­ду — толь­ко 5,9 тыс.

Об­ще­ствен­ное об­суж­де­ние про­ек­та за­кон­чит­ся 12 ян­ва­ря 2019 го­да.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.