Вер­хов­ный суд рас­ши­рил гра­ни­цы рын­ков

Разъ­яс­нив пра­ви­ла про­ве­рок ФАС

Kommersant - - ДЕЛОВЫЕ НОВОСТИ - Ан­на За­ни­на, Ана­ста­сия Веденеева

По­до­зре­вая ком­па­нии в уста­нов­ле­нии мо­но­поль­но вы­со­кой це­ны, ФАС обя­за­на про­во­дить ана­лиз со­по­ста­ви­мых рын­ков и цен дру­гих ком­па­ний, да­же ес­ли об­ви­не­ния вы­дви­ну­ты к есте­ствен­ной мо­но­по­лии. Та­кой вы­вод сле­ду­ет из по­ста­нов­ле­ния пре­зи­ди­у­ма Вер­хов­но­го су­да (ВС) РФ, под­дер­жав­ше­го Но­во­рос­сий­ский мор­ской тор­го­вый порт (НМТП) и от­ме­нив­ше­го 9,7 млрд руб. штра­фа, на­ло­жен­но­го на ком­па­нию ФАС. Юри­сты со­глас­ны с по­зи­ци­ей су­да, от­ме­чая, что те­перь мо­но­по­ли­ям ста­нет про­ще оспа­ри­вать пре­тен­зии ФАС.

ВС опуб­ли­ко­вал пол­ный текст по­ста­нов­ле­ния пре­зи­ди­у­ма, ко­то­рый в де­каб­ре 2018 го­да удо­вле­тво­рил жа­ло­бу НМТП (под­кон­тро­лен «Транс­неф­ти»), при­знав неза­кон­ным ре­ше­ние ФАС ( Ъ“по­дроб­но пи­сал о де­ле 26 де­каб­ря” 2018 го­да). По мне­нию служ­бы, с 2013 го­да по пер­вый квар­тал 2016 го­да порт уста­но­вил и под­дер­жи­вал мо­но­поль­но вы­со­кие це­ны на пе­ре­вал­ку гру­зов, на­ру­шив за­кон о за­щи­те кон­ку­рен­ции. По­сколь­ку НМТП от­но­сит­ся к субъ­ек­там есте­ствен­ных мо­но­по­лий, ФАС ре­ши­ла, что тер­ри­то­рия то­вар­но­го рын­ка, на ко­то­ром он дей­ству­ет,— это толь­ко порт Но­во­рос­сийск, где ком­па­ния — «един­ствен­ный без­аль­тер­на­тив­ный ис­пол­ни­тель услуг». Та­ри­фы на услу­ги НМТП бы­ли но­ми­ни­ро­ва­ны в дол­ла­рах и по­чти не ме­ня­лись, но, от­ме­ти­ла ФАС, став­ка в руб­лях из-за па­де­ния кур­са зна­чи­тель­но вы­рос­ла, что обес­пе­чи­ло рен­та­бель­ность на уровне 300%. В ито­ге на НМТП был на­ло­жен штраф в раз­ме­ре 9,7 млрд руб., так­же ком­па­нии пред­пи­са­ли скор­рек­ти­ро­вать та­ри­фы.

НМТП оспа­ри­вал ре­ше­ние ФАС, счи­тая, что у по­тре­би­те­лей есть аль­тер­на­ти­ва, а гра­ни­ца­ми рын­ка дол­жен быть весь Азо­во-Чер­но­мор­ский бас­сейн. Тяж­ба дли­лась с ап­ре­ля 2017 го­да, в но­яб­ре 2018 го­да де­ло бы­ло пе­ре­да­но в пре­зи­ди­ум ВС по жа­ло­бе НМТП и ста­ло пер­вым эко­но­ми­че­ским спо­ром за два го­да, рас­смот­рен­ным выс­шей ин­стан­ци­ей в по­ряд­ке над­зо­ра.

Клю­че­вым во­про­сом бы­ло опре­де­ле­ние гра­ниц то­вар­но­го рын­ка для есте­ствен­ной мо­но­по­лии и нуж­но ли со­по­став­лять ее та­ри­фы с дру­ги­ми ком­па­ни­я­ми. Из по­ста­нов­ле­ния пре­зи­ди­у­ма ВС сле­ду­ет, что пра­ви­ла при про­вер­ке за­вы­ше­ния цен долж­ны при­ме­нять­ся и к мо­но­по­ли­ям.

По за­ко­ну це­на то­ва­ра не при­зна­ет­ся мо­но­поль­но вы­со­кой, ес­ли она не вы­ше це­ны, «ко­то­рая сфор­ми­ро­ва­лась в усло­ви­ях кон­ку­рен­ции на со­по­ста­ви­мом то­вар­ном рын­ке». ФАС счи­та­ла, что для круп­ней­ше­го в РФ пор­та Но­во­рос­сийск их про­сто нет. Но, как от­ме­тил ВС, служ­ба на­ру­ши­ла утвер­жден­ный ею же по­ря­док по ана­ли­зу кон­ку­рен­ции на то­вар­ном рын­ке, так как не учла от­ве­ты по­тре­би­те­лей НМТП, ко­то­рые го­во­ри­ли, что поль­зу­ют­ся аль­тер­на­тив­ны­ми сер­ви­са­ми. Ис­хо­дя из это­го, служ­ба долж­на бы­ла срав­нить це­ны ист­ца и дру­гих пор­тов, а вы­во­ды ФАС о на­ру­ше­нии ан­ти­мо­но­поль­но­го за­ко­но­да­тель­ства не мо­гут счи­тать­ся за­кон­ны­ми и обос­но­ван­ны­ми, ре­зю­ми­ро­вал суд.

«Мы пол­но­стью удо­вле­тво­ре­ны со­сто­яв­шим­ся ре­ше­ни­ем»,— за­яв­ля­ли ра­нее в НМТП. Ком­мен­ти­ро­вать пол­ный текст су­деб­но­го ак­та там не ста­ли. В ФАС не от­ве­ти­ли на за­прос ” Ъ“.

Юри­сты под­дер­жи­ва­ют ре­ше­ние пре­зи­ди­у­ма ВС. «По­ста­нов­ле­ние окон­ча­тель­но утвер­ди­ло пре­об­ла­да­ние эко­но­ми­че­ско­го под­хо­да над фор­маль­ным при опре­де­ле­нии до­ми­ни­ру­ю­ще­го по­ло­же­ния ли­ца,— го­во­рит Ири­на Аки­мо­ва из BGP Litigation.— Это озна­ча­ет, что в лю­бом слу­чае при опре­де­ле­нии гра­ниц рын­ка учи­ты­ва­ют­ся ре­аль­ные эко­но­ми­че­ские от­но­ше­ния и спрос, а не толь­ко фор­маль­ный ста­тус субъ­ек­та есте­ствен­ной мо­но­по­лии».

Алек­сей Ко­сто­ва­ров из АБ «Ли­ния пра­ва» под­чер­ки­ва­ет, что ан­ти­мо­но­поль­ное рас­сле­до­ва­ние не мо­жет обой­тись без пра­виль­но­го и пол­но­го эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за. «Ес­ли есть дру­гие ана­ло­гич­ные рын­ки, то для уста­нов­ле­ния мо­но­поль­но вы­со­кой це­ны ФАС не мо­жет их не учи­ты­вать»,— го­во­рит он. Гос­по­дин Ко­сто­ва­ров уве­рен, что ве­дом­ство те­перь «бу­дет бо­лее тща­тель­но под­хо­дить к ана­ли­зу». Ири­на Аки­мо­ва до­бав­ля­ет, что мо­но­по­ли­ям бу­дет про­ще оспа­ри­вать ре­ше­ния ве­дом­ства о зло­упо­треб­ле­нии до­ми­ни­ру­ю­щим по­ло­же­ни­ем.

В ап­ре­ле 2018 го­да ФАС воз­бу­ди­ла ана­ло­гич­ное де­ло в от­но­ше­нии НМТП, сно­ва по­до­зре­вая порт в уста­нов­ле­нии мо­но­поль­но вы­со­ких цен за пе­ре­вал­ку, но уже в 2016–2017 го­дах. Юри­сты по­ла­га­ют, что во вто­ром де­ле служ­ба учтет по­зи­цию ВС и про­ве­дет ана­лиз со­по­ста­ви­мых рын­ков. Алек­сей Ко­сто­ва­ров не ис­клю­ча­ет, что по ито­гам про­вер­ки ФАС мо­жет от­ка­зать­ся от но­вых пре­тен­зий.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.