Трил­ли­о­ны ми­мо­хо­дом

Как пра­ви­тель­ство рас­по­ря­дит­ся сум­мой от сдел­ки с Бан­ком Рос­сии

Kommersant - - Первая Страница - Дмит­рий Бут­рин

По­прав­ки к за­ко­ну о бюд­же­те на 2020– 2022 го­ды утвер­жде­ны вче­ра пра­ви­тель­ством. По­ка оче­вид­но, что зна­чи­мая часть до­пол­ни­тель­ных рас­хо­дов на соц­сфе­ру (2,1 трлн руб. за три го­да) бу­дет обес­пе­че­на не сред­ства­ми ФНБ от сдел­ки по по­куп­ке Сбер­бан­ка, а пе­ре­рас­пре­де­ле­ни­ем рас­хо­дов, про­фи­цит бюд­же­та немно­го вы­рас­тет. Пра­ви­тель­ство ста­вит в 2020 году на креп­кий рубль (63,9 руб./$), низ­кую ин­фля­цию (3%), рост ВВП в 1,9%, сни­же­ние при­бы­лей вне фин­сек­то­ра и огра­ни­чен­ный рост зар­плат, а та­к­же, ви­ди­мо, на но­вый рост со­би­ра­е­мо­сти на­ло­гов.

За­кон о по­прав­ках к бюд­же­ту на сле­ду­ю­щие три го­да вче­ра одоб­рен на за­се­да­нии пра­ви­тель­ства. Ис­хо­дя из ком­мен­та­ри­ев пред­ста­ви­те­лей Бе­ло­го до­ма, он бу­дет при­нят Го­с­ду­мой в мар­те 2020 го­да. В рас­по­ря­же­нии „Ъ“есть рас­че­ты Мин­фи­на по ос­нов­ным из­ме­не­ни­ям бюд­жет­ной кон­струк­ции.

Сдел­ка по по­куп­ке пра­ви­тель­ством у Бан­ка Рос­сии кон­троль­но­го па­ке­та Сбер­бан­ка на сред­ства ФНБ яв­ля­ет­ся ча­стью па­ке­та по­пра­вок, сам кон­тракт «ЦБ—пра­ви­тель­ство» бу­дет под­пи­сан ори­ен­ти­ро­воч­но в мар­те. По сло­вам ми­ни­стра фи­нан­сов Ан­то­на Си­лу­а­но­ва, при сред­ней цене неф­ти в 2020 году вы­ше $52 за бар­рель сдел­ка бу­дет за­кры­та уже в этом году — по рас­че­там за­ме­сти­те­ля гла­вы Мин­фи­на Вла­ди­ми­ра Ко­лы­че­ва на се­ре­ди­ну фев­ра­ля, в мар­те Фонд на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния (ФНБ) бу­дет пре­вы­шать по­рог в 7% ВВП, уста­нов­лен­ный за­ко­ном, на 1,7 трлн руб., что поз­во­лит за­пла­тить пер­вым тран­шем ЦБ 1,2 трлн руб., вто­рой транш, око­ло 1,3 трлн руб., мо­жет быть сфор­ми­ро­ван до кон­ца го­да. По­прав­ки не от­ме­нят по­ло­же­ний те­ку­ще­го бюд­же­та о пря­мом пе­ре­чис­ле­нии ЦБ ди­ви­ден­дов Сбер­бан­ка 2019–2021 го­дов в до­хо­ды бюд­же­та (это бо­лее 200 млрд руб. в год), они уже учте­ны в нем. Впро­чем, и в фор­ма­те до­пдо­хо­дов от управ­ле­ния ФНБ эти ди­ви­ден­ды все рав­но по­па­ли бы в бюд­жет 2020–2022 го­дов, но на год поз­же.

Банк Рос­сии, в свою оче­редь, удер­жит из об­щей сум­мы 0,7 трлн руб. в по­кры­тие убыт­ков на бан­ков­скую са­на­цию, остав­ша­я­ся сум­ма как при­быль ЦБ бу­дет пе­ре­чис­лять­ся в до­хо­ды бюд­же­та, при­чем до­воль­но рав­но­мер­но: 350 млрд руб. за 2020 год, 300 млрд руб. за 2021 год, 400 млрд руб. за 2022 год, оста­ток (по­ка невы­чис­ли­мый — он в том чис­ле бу­дет за­ви­сеть от раз­ме­ров вы­ку­па ак­ций Сбер­бан­ка и ря­да дру­гих фак­то­ров) — за 2023 год.

Но­вые рас­хо­ды бюд­жет­ной си­сте­мы, ис­пол­ня­ю­щие по­сла­ние пре­зи­ден­та, в по­прав­ках со­во­куп­но вы­гля­дят так: 393 млрд руб. в 2020 году (353 млрд руб.— фе­де­раль­ные рас­хо­ды), 786 млрд руб. в 2021 году (713 млрд руб., про­чие — ре­ги­о­ны) и 859 млрд руб. (783 млрд руб., вме­сте но­вые рас­хо­ды — око­ло 2,1 трлн руб. за три го­да). Сре­ди этих рас­хо­дов круп­ней­шей (и пол­но­стью но­вой) ста­тьей ста­нут соц­вы­пла­ты ма­ло­иму­щим се­мьям на де­тей от трех до се­ми лет (150 млрд руб. в 2020 году, 290 млрд руб. в 2021 году, 301 млрд руб. в 2022 году). До­прас­хо­ды на мат­ка­пи­тал в 2020 году со­ста­вят 122 млрд руб., в 2021 году — 211 млрд руб., в 2022 году — 300 млрд руб. В 2021–2022 го­дах по 50 млрд руб. в год уве­ли­че­ны рас­хо­ды на мо­дер­ни­за­цию пер­вич­но­го зве­на здра­во­охра­не­ния, на 22,2 млрд руб. в год в те же го­ды — рас­хо­ды на соц­кон­трак­ты с бед­ным на­се­ле­ни­ем. Обес­пе­че­ние млад­ших школь­ни­ков го­ря­чим пи­та­ни­ем обой­дет­ся за три го­да в 110 млрд руб. На­ко­нец, боль­шая часть уве­ли­чи­ва­ю­щих­ся рас­хо­дов ре­ги­о­нов бу­дет им ком­пен­си­ро­ва­на в раз­ме­ре 40 млрд руб. в год, фак­ти­че­ски их до­прас­хо­ды нач­нут­ся в 2021 году и бу­дут в пе­ре­сче­те на ре­ги­он незна­чи­тель­ны, они при­мер­но рав­ны до­прас­хо­дам на до­пол­ни­тель­ные ме­ста в шко­лах. Про­чие ини­ци­а­ти­вы по­сла­ния — от ро­ста бюд­жет­ных мест в уни­вер­си­те­тах с 2021 го­да до вы­плат в шко­лах за класс­ное ру­ко­вод­ство — в рас­хо­дах ме­нее зна­чи­тель­ны.

Все эти рас­хо­ды вполне со­по­ста­ви­мы с по­ступ­ле­ни­ем средств от сдел­ки по Сбер­бан­ку. Од­на­ко, как де­мон­стри­ру­ют бюд­жет­ные циф­ры, по край­ней ме­ре на 2020 год Мин­фин был бы в со­сто­я­нии обес­пе­чить фи­нан­си­ро­ва­ние но­вых соц­рас­хо­дов и без средств очи­щен­ных от неф­те­га­зо­во­го про­ис­хож­де­ния средств ФНБ: кон­со­ли­ди­ро­ван­ные циф­ры из­ме­ни­лись не так зна­чи­тель­но.

Глав­ные из­ме­не­ния в мак­ро­эко­но­ми­че­ских по­ка­за­те­лях бюд­же­та — из­ме­не­ние про­гно­за но­ми­наль­но­го ВВП и его ди­на­ми­ки на 2020 год. ВВП это­го го­да в но­ми­на­ле дол­жен со­ста­вить 113,63 трлн руб., или на 770 млрд руб. боль­ше, чем пла­ни­ро­ва­лось на 2020 год при при­ня­тии бюд­же­та. При этом про­гноз­ные тем­пы ро­ста ВВП уве­ли­чи­лись на 0,2 п. п., с 1,7% до 1,9%. Часть вкла­да в этот рост — из­ме­не­ние оцен­ки неф­ти (она вы­рос­ла на 0,7 $/бар­рель, до $57,7), часть — за счет сни­же­ния сред­не­го­до­во­го кур­са руб­ля с 65,7 руб./$ до 63,9 руб./$, и здесь вче­раш­нее объ­яс­не­ние гла­вы ЦБ Эль­ви­ры На­би­ул­ли­ной о том, что сдел­ка по Сбер­бан­ку не ока­жет зна­чи­мо­го вли­я­ния на рубль, зву­чит скорее успо­ка­и­ва­ю­ще (с 2021 го­да в про­гно­зах Мин­фи­на рубль опять де­ше­ве­ет к дол­ла­ру, до 66,1–66,5 руб./$). Ин­фля­ция 2020 го­да со­хра­не­на на уровне 3%.

До­хо­ды бюд­же­та на 2020 год в ре­зуль­та­те пе­ре­сче­та уве­ли­чи­ва­ют­ся на 214 млрд руб., на 2021 год — на 646 млрд руб., в 2022 году — на 755 млрд руб., то есть без уче­та по­ступ­ле­ний от сдел­ки по Сбер­бан­ку речь идет о ро­сте на 200–250 млрд руб. сумм по­ступ­ле­ний на­ло­го­вых и та­мо­жен­ных сбо­ров. Часть этих до­хо­дов — след­ствие ро­ста про­гноз­ной це­ны на газ и нефть. От­ме­тим, впро­чем, что пра­ви­тель­ство сни­жа­ет на 450–500 млрд руб. в год про­гно­зы кор­по­ра­тив­ных при­бы­лей в эко­но­ми­ке, что, ви­ди­мо, долж­но от­ра­жать­ся в сни­же­нии по­ступ­ле­ний на­ло­га на при­быль. Тем не ме­нее с боль­шой ве­ро­ят­но­стью зна­чи­мую до­лю сверх­пла­но­вых по­ступ­ле­ний Белый дом ждет от ФНС, ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние на­ло­гов долж­но до­пол­ни­тель­но уже­сто­чить­ся.

Па­ра­док­саль­но, но рост соц­рас­хо­дов в рас­че­тах Мин­фи­на при­ве­дет к неболь­шо­му, но устой­чи­во­му ро­сту бюд­жет­но­го про­фи­ци­та: до­пол­ни­тель­но он вы­рас­тет на 51,5 млрд руб., до 0,8% ВВП в 2020 году, на 89 млрд руб., до 0,6% ВВП (бы­ло 0,5%) в 2021 году и на 78 млрд руб., до 0,3% ВВП (бы­ло 0,2% ВВП).

Ста­биль­ность бюд­же­та при ро­сте соц­рас­хо­дов по край­ней ме­ре с 2021 го­да долж­на со­про­вож­дать­ся не­ко­то­рым пе­ре­смот­ром го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов по дру­гим на­прав­ле­ни­ям — толь­ко на сред­ства от Сбер­бан­ка их про­фи­нан­си­ро­вать вряд ли удаст­ся, хо­тя на де­ле ве­дом­ство Ан­то­на Си­лу­а­но­ва де­мон­стри­ру­ет, что фак­ти­че­ское со­сто­я­ние фе­де­раль­но­го бюд­же­та лучше то­го, что пла­ни­ру­ет­ся, и за­па­са проч­но­сти, в том чис­ле для до­прас­хо­дов, в нем до­ста­точ­но. Ка­кие на­прав­ле­ния бу­дут со­кра­щать­ся, ста­нет яс­но толь­ко из про­ек­та пра­вок бюд­же­та (они по­ка не опуб­ли­ко­ва­ны), из­вест­но лишь о со­кра­ще­нии про­грам­мы раз­ви­тия сель­ских тер­ри­то­рий (см. „Ъ“от 13 фев­ра­ля). Ви­ди­мо, в бюд­же­те та­к­же бу­дут по­прав­ки, свя­зан­ные с ре­струк­ту­ри­за­ци­ей дол­гов ВПК.

До­пол­ни­тель­ный рост фон­да за­ра­бот­ной пла­ты в 2020–2022 го­дах со­ста­вит по­ряд­ка 200 млрд руб. в год. Как объ­яс­нял Банк Рос­сии в бюл­ле­тене «О чем го­во­рят трен­ды» в на­ча­ле фев­ра­ля, до­прас­хо­ды в раз­ме­ре по­ряд­ка 0,34% ВВП, о ко­то­рых идет речь, на 2020 год в сам ВВП вне­сут «око­ло 0,2–0,25 п. п., в ин­фля­цию на ко­нец го­да — 0,1 п. п., в рост ре­аль­ных рас­по­ла­га­е­мых до­хо­дов — 0,45–0,55 п. п.», с 2021 го­да эф­фект ожи­да­ет­ся (из-за ро­ста сумм) боль­ший, при этом, по оцен­ке ЦБ, око­ло 40% средств по­сла­ния «пой­дет на транс­фер­ты нери­кар­диан­ским до­мо­хо­зяй­ствам» без уве­ли­че­ния нор­мы сбе­ре­же­ний, 20% — на ко­неч­ное по­треб­ле­ние. Сте­пень раз­ви­то­сти рос­сий­ско­го финрын­ка сдел­ка по Сбер­бан­ку по­ка­зы­ва­ет от­чет­ли­во — силь­но­го ожив­ле­ния на­ц­эко­но­ми­ки имен­но до­прас­хо­ды, ча­стич­но опла­чен­ные в те­че­ние трех лет сто­и­мо­стью кон­троль­но­го па­ке­та круп­ней­ше­го бан­ка в стране, не вы­зо­вут.

ФО­ТО ИГО­РЯ ИВАНКО

На пол­ное ис­пол­не­ние по­сла­ния пре­зи­ден­та пра­ви­тель­ству хва­ти­ло бы ка­пи­та­ли­за­ции двух ор­га­ни­за­ций раз­ме­ром с банк Гер­ма­на Гре­фа, но обо­шлись и одной

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.