Враг по за­ле­ту

США вы­хо­дят из До­го­во­ра по от­кры­то­му небу, объ­явив рос­сий­ских лет­чи­ков на­вод­чи­ка­ми

Kommersant - - Первая Страница - Елена Чер­нен­ко

Пре­зи­дент США До­нальд Трамп в чет­верг объ­явил, что США вый­дут из До­го­во­ра по от­кры­то­му небу (ДОН). Бук­валь­но пе­ред его вы­ступ­ле­ни­ем Бе­лый дом опо­ве­стил о сво­их пла­нах по­соль­ства со­юз­ных го­су­дарств. Рос­сия так­же яв­ля­ет­ся участ­ни­цей это­го мно­го­сто­рон­не­го со­гла­ше­ния, од­на­ко Моск­ву Ва­шинг­тон о сво­их на­ме­ре­ни­ях не пре­ду­пре­дил. Меж­ду тем имен­но на­ру­ше­ни­я­ми с рос­сий­ской сто­ро­ны США объ­яс­ня­ют свое ре­ше­ние о вы­хо­де из ДОН. Москва об­ви­не­ния в свой ад­рес от­вер­га­ет, но по­ка вы­хо­дить из до­го­во­ра не со­би­ра­ет­ся.

До­нальд Трамп вче­ра был немно­го­сло­вен, по су­ти, он лишь под­твер­дил по­явив­шу­ю­ся за несколь­ко ча­сов до его вы­хо­да к прес­се ин­фор­ма­цию о том, что США ско­ро вый­дут из ДОН. Пре­зи­дент США не стал по­дроб­но объ­яс­нять свое ре­ше­ние, лишь за­ме­тив, что «Рос­сия сде­ла­ла мно­го че­го пло­хо­го». Некую яс­ность внес чуть поз­же гос­сек­ре­тарь Май­кл Пом­пео, за­явив­ший, что офи­ци­аль­ное уве­дом­ле­ние о вы­хо­де из ДОН США по­да­дут 22 мая. По­сле это­го они еще на про­тя­же­нии ше­сти ме­ся­цев, то есть до 22 но­яб­ря, оста­нут­ся участ­ни­ка­ми до­го­во­ра и мо­гут пе­ре­смот­реть свое ре­ше­ние, «ес­ли Рос­сия вер­нет­ся к его вы­пол­не­нию». Глав­ная пре­тен­зия США к Рос­сии: Москва, по сло­вам Майк­ла Пом­пео, ис­поль­зу­ет по­лу­чен­ную в рам­ках ДОН ин­фор­ма­цию для на­ве­де­ния обыч­ных во­ору­же­ний на ин­фра­струк­ту­ру США и ев­ро­пей­ских чле­нов НАТО. Гос­сек­ре­тарь США за­явил, что дей­ствия Рос­сии «под­ры­ва­ют цен­траль­ную функ­цию» ДОН по укреп­ле­нию до­ве­рия и со­зда­ют угро­зу на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти его стра­ны.

Ар­гу­мент о том, что Рос­сия ис­поль­зу­ет до­го­вор для на­ве­де­ния сво­их во­ору­же­ний на це­ли в стра­нах НАТО, на офи­ци­аль­ном уровне об­на­ро­до­ван впер­вые. Го­сде­пар­та­мент еже­год­но пуб­ли­ку­ет от­чет о со­блю­де­нии их парт­не­ра­ми до­го­во­ров в сфе­ре кон­тро­ля над во­ору­же­ни­я­ми, и там ни о чем по­доб­ном ни ра­зу не го­во­ри­лось. При этом о том, что ад­ми­ни­стра­ции До­наль­да Трам­па разо­нра­вил­ся этот до­го­вор, ста­ло из­вест­но еще осе­нью про­шло­го го­да из от­кры­то­го пись­ма од­но­го из кон­гресс­ме­нов, при­звав­ше­го вла­сти США не вы­хо­дить из него. В кон­це го­да аме­ри­кан­цы опо­ве­сти­ли сво­их ев­ро­пей­ских со­юз­ни­ков о том, что рас­смат­ри­ва­ют воз­мож­ность вы­хо­да из это­го со­гла­ше­ния, всту­пив­ше­го в си­лу в 2002 го­ду и поз­во­ля­ю­ще­го во­ен­ным 34 стран со­вер­шать на­блю­да­тель­ные по­ле­ты над тер­ри­то­ри­ей друг дру­га. А в ян­ва­ре, как ра­нее со­об­щал „Ъ“, предъ­яви­ли Рос­сии пись­мен­ный спи­сок сво­их пре­тен­зий (см. „Ъ“от 28 ап­ре­ля). Од­на­ко в сво­их пуб­лич­ных за­яв­ле­ни­ях пред­ста­ви­те­ли Го­сде­пар­та­мен­та и Пен­та­го­на до по­след­не­го из­бе­га­ли од­но­знач­ных фор­му­ли­ро­вок, го­во­ря лишь о том, что США про­дол­жа­ют оста­вать­ся участ­ни­ка­ми до­го­во­ра, но изу­ча­ют раз­ные ва­ри­ан­ты даль­ней­ших дей­ствий.

Участ­ни­ка­ми до­го­во­ра они оста­ва­лись и на де­ле. В мар­те аме­ри­кан­цы в со­ста­ве об­лет­ной груп­пы с уча­сти­ем ин­спек­то­ров из Эсто­нии и Лит­вы осу­ще­стви­ли на­блю­да­тель­ный по­лет над Ка­ли­нин­град­ской об­ла­стью. При этом рос­сий­ские вла­сти впер­вые по­сле несколь­ких лет без­ре­зуль­тат­ных спо­ров по­шли США на­встре­чу по од­ной из их ос­нов­ных пре­тен­зий: о вве­де­нии ли­ми­та в 500 км в от­но­ше­нии по­ле­тов над этим ре­ги­о­ном. Ка­ли­нин­град­ская об­ласть пред­став­ля­ет осо­бый ин­те­рес для США и НАТО, по­до­зре­ва­ю­щих, что в по­след­ние го­ды Рос­сия за­мет­но ак­ти­ви­зи­ро­ва­ла там свою во­ен­ную де­я­тель­ность.

Ли­мит для ин­спек­ций это­го ре­ги­о­на Рос­сия вве­ла по­сле то­го, как ряд за­пад­ных стран, в част­но­сти Поль­ша, зна­чи­тель­ную часть раз­ре­шен­ной даль­но­сти по­ле­та ис­поль­зо­ва­ли имен­но для на­блю­де­ния за Ка­ли­нин­град­ской об­ла­стью. «Что­бы на­ши парт­не­ры смог­ли, как они то­го хо­тят, за­снять каж­дый метр это­го ре­ги­о­на, нам при­хо­ди­лось на дли­тель­ное вре­мя пе­ре­кры­вать все ре­гу­ляр­ное граж­дан­ское и ком­мер­че­ское воз­душ­ное дви­же­ние там, что со­зда­ва­ло се­рьез­ные труд­но­сти»,— по­яс­нял ра­нее один из со­бе­сед­ни­ков „Ъ“в гос­струк­ту­рах РФ (см. „Ъ“от 8 ап­ре­ля). В мар­те рос­сий­ские вла­сти все же раз­ре­ши­ли ино­стран­ным ин­спек­то­рам вый­ти за эти огра­ни­че­ния и, по ин­фор­ма­ции „Ъ“, бы­ли го­то­вы об­суж­дать с парт­не­ра­ми бо­лее гиб­кую схе­му.

Но пре­тен­зии по Ка­ли­нин­град­ской об­ла­сти не един­ствен­ные во­про­сы к Рос­сии со сто­ро­ны США. Аме­ри­кан­цев так­же не устра­и­ва­ет тот факт, что Рос­сия от­ка­зы­ва­ет ин­спек­то­рам в про­ве­де­нии по­ле­тов в де­ся­ти­ки­ло­мет­ро­вой по­ло­се вдоль гра­ни­цы с Аб­ха­зи­ей и Юж­ной Осе­ти­ей. Это по­ли­ти­че­ское раз­но­гла­сие. Вла­сти РФ ссы­ла­ют­ся на пункт ДОН, со­глас­но ко­то­ро­му «по­ле­ты про­во­дят­ся не бли­же 10 км от гра­ни­цы го­су­дар­ства, не яв­ля­ю­ще­го­ся его участ­ни­ком». Москва при­зна­ет Аб­ха­зию и Юж­ную Осе­тию неза­ви­си­мы­ми го­су­дар­ства­ми, в то вре­мя как осталь­ные чле­ны ДОН счи­та­ют их ча­стью Гру­зии. Но и по это­му пунк­ту, как уже пи­сал „Ъ“, не так дав­но на­ме­тил­ся ком­про­мисс.

В то же вре­мя у Ва­шинг­то­на в про­шлом го­ду по­яви­лась еще од­на пре­тен­зия к Москве: аме­ри­кан­цы со­чли, что им в на­ру­ше­ние до­го­во­ра не да­ли со­вер­шить часть за­про­шен­но­го ими об­ле­та рай­о­на, где про­ис­хо­ди­ли мас­штаб­ные во­ен­ные уче­ния «Центр-2019». По вер­сии же Моск­вы, рос­сий­ская сто­ро­на бы­ла вы­нуж­де­на про­ин­фор­ми­ро­вать США, что не смо­жет обес­пе­чить без­опас­ность по­ле­та, сов­па­да­ю­ще­го с са­мой ак­тив­ной фа­зой ма­нев­ров, в ко­то­рых бы­ла за­дей­ство­ва­на бо­е­вая и транс­порт­ная авиация.

При этом у Рос­сии есть встреч­ные во­про­сы к США по ДОН („Ъ“по­дроб­но пи­сал о них 28 ап­ре­ля), од­на­ко Москва все­гда на­ста­и­ва­ла на том, что раз­но­гла­сия мож­но об­суж­дать в рам­ках спе­ци­аль­ной кон­суль­та­тив­ной ко­мис­сии в Вене. За­яв­ле­ния США о том, что рос­сий­ские огра­ни­че­ния столь се­рьез­ны, что­бы стать при­чи­ной вы­хо­да из до­го­во­ра, в Москве на­зы­ва­ют «на­ду­ман­ны­ми», а но­вый ар­гу­мент про на­ве­де­ние во­ору­же­ний — «сме­хо­твор­ным».

Аме­ри­кан­ские СМИ при­во­дят три при­чи­ны, по­че­му Бе­лый дом на са­мом де­ле ре­шил по­ки­нуть ДОН: в ад­ми­ни­стра­ции, Пен­та­гоне и Кон­грес­се есть вли­я­тель­ные лю­ди, уве­рен­ные, что Рос­сия в хо­де сво­их ин­спек­ций над тер­ри­то­ри­ей США со­би­ра­ет боль­ше дан­ных, чем преду­смот­ре­но пра­ви­ла­ми; эти же ли­ца по­ла­га­ют, что США ни­че­го не по­те­ря­ют от вы­хо­да из до­го­во­ра и смо­гут без тру­да до­быть нуж­ную ин­фор­ма­цию

о во­ен­ной де­я­тель­но­сти на тер­ри­то­рии Рос­сии при по­мо­щи спут­ни­ко­вой съем­ки; ко все­му скеп­ти­ки не хо­тят тра­тить­ся на об­нов­ле­ние уста­рев­ше­го авиа­пар­ка США в рам­ках ДОН.

Два со­бе­сед­ни­ка „Ъ“в МИД РФ вче­ра ска­за­ли „Ъ“, что Ва­шинг­тон за­ра­нее не пре­ду­пре­дил Моск­ву о на­ме­ре­нии объ­явить о вы­хо­де из до­го­во­ра. По­след­нее за­се­да­ние кон­суль­та­тив­ной ко­мис­сии по от­кры­то­му небу про­шло в фор­ма­те ви­део­свя­зи в этот по­не­дель­ник, и в хо­де него де­ле­га­ция США то­же ни на что по­доб­ное не на­ме­ка­ла. Сво­их со­юз­ни­ков аме­ри­кан­цы пре­ду­пре­ди­ли лишь за несколь­ко ча­сов до за­яв­ле­ния До­наль­да Трам­па.

Как бы то ни бы­ло, судь­ба ДОН те­перь бу­дет за­ви­сеть от то­го, как по­ве­дет се­бя Рос­сия. Вче­ра несколь­ко со­бе­сед­ни­ков ‘Ъ“в МИД РФ да­ли по­нять, что на дан­ном эта­пе Москва ва­ри­ант вы­хо­да из до­го­во­ра не рас­смат­ри­ва­ет. В то же вре­мя они от­ме­ти­ли: в даль­ней­шем рос­сий­ская сто­ро­на бу­дет дей­ство­вать ис­хо­дя из то­го, как про­явят се­бя осталь­ные парт­не­ры. Моск­ву, в част­но­сти, вол­ну­ет во­прос о кол­лек­тив­ном до­сту­пе к со­би­ра­е­мой ин­спек­то­ра­ми ин­фор­ма­ции. Сей­час все дан­ные, по­лу­чен­ные ка­ким-ли­бо го­су­дар­ством при об­ле­те стра­ны—участ­ни­цы до­го­во­ра, до­ступ­ны и осталь­ным его чле­нам. При этом тре­тьим стра­нам, не участ­ву­ю­щим в ДОН, сним­ки пе­ре­да­вать нель­зя. Но в Москве не ве­рят, что ев­ро­пей­ские со­юз­ни­ки США от­ка­жут Ва­шинг­то­ну в предо­став­ле­нии ин­фор­ма­ции, со­бран­ной ими при об­ле­тах рос­сий­ской тер­ри­то­рии. «По­лу­чит­ся дис­ба­ланс — у США бу­дет ин­фор­ма­ция о нас, а у нас о них — нет»,— ска­зал один из со­бе­сед­ни­ков „Ъ“.

Тем не ме­нее на­чаль­ник меж­ду­на­род­но-до­го­вор­но­го управ­ле­ния Ми­но­бо­ро­ны РФ в 2002–2009 го­дах, пред­се­да­тель со­ве­та ПИР-Цен­тра ге­не­рал-лей­те­нант за­па­са Ев­ге­ний Бу­жин­ский в чет­верг уве­рен­но за­явил „Ъ“: «Я знаю, что Рос­сия по­ка не со­би­ра­ет­ся вы­хо­дить из это­го до­го­во­ра. Но во­про­сов у нас бу­дет мно­го». В свою оче­редь, Дэ­рил Ким­балл, ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор Аме­ри­кан­ской ас­со­ци­а­ции по кон­тро­лю над во­ору­же­ни­я­ми, от­ме­тил, что «До­го­вор по от­кры­то­му небу — это цен­ное со­гла­ше­ние, ко­то­рое бы­ло вы­год­но всем, по­это­му оно долж­но про­дол­жать дей­ство­вать, не­смот­ря на непро­ду­ман­ный шаг ад­ми­ни­стра­ции Трам­па и спо­ры с Рос­си­ей». «Но те­перь его судь­ба бу­дет за­ви­сеть от ре­ше­ний и дей­ствий ев­ро­пей­ских участ­ни­ков и, ко­неч­но, Рос­сии»,— ска­зал экс­перт „Ъ“.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.