Мо­но­го­ро­да при­рас­та­ют по­тем­кин­ски­ми де­рев­ня­ми

Ау­ди­то­ры Счет­ной па­ла­ты на­зва­ли недо­сто­вер­ны­ми от­че­ты о со­зда­нии ра­бо­чих мест

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ми­ха­ил Сер­ге­ев

Ау­ди­то­ры Счет­ной па­ла­ты рас­кри­ти­ко­ва­ли ре­зуль­та­ты гос­под­держ­ки мо­но­го­ро­дов, ко­то­рую про­дол­жа­ет ку­ри­ро­вать Игорь Шу­ва­лов – сна­ча­ла в ка­че­стве пер­во­го ви­це-пре­мье­ра, а те­перь в долж­но­сти пред­се­да­те­ля ВЭБа. Пра­ви­тель­ствен­ные ра­пор­ты о сот­нях ты­сяч но­вых ра­бо­чих мест в мо­но­го­ро­дах ау­ди­то­ры Алек­сея Куд­ри­на на­зва­ли недо­сто­вер­ны­ми. Меж­ду тем за­ме­сти­те­ли Шу­ва­ло­ва рас­ска­зы­ва­ют, как мо­но­го­ро­да «рва­ну­ли» в сво­ем раз­ви­тии бла­го­да­ря от­лич­ной ра­бо­те ме­недж­мен­та.

Го­су­дар­ство по­ка не смог­ло най­ти эф­фек­тив­ных спо­со­бов ре­ше­ния про­блем мо­но­го­ро­дов: по­преж­не­му про­дол­жа­ет­ся от­ток тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния, а утвер­жден­ный в 2014 го­ду пе­ре­чень мо­но­про­филь­ных му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний не ак­туа­лен.

Та­кие ос­нов­ные вы­во­ды сде­ла­ла Счет­ная па­ла­та (СП) по ито­гам про­вер­ки эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­за­ции в 2016–2017 го­дах при­о­ри­тет­ной про­грам­мы «Ком­плекс­ное раз­ви­тие мо­но­го­ро­дов».

Так, по дан­ным от­че­та об ито­гах ре­а­ли­за­ции при­о­ри­тет­ной про­грам­мы, в про­шлом го­ду бы­ло со­зда­но 253,4 тыс. ра­бо­чих мест при пла­но­вом зна­че­нии 85 тыс. А объ­ем при­вле­чен­ных ин­ве­сти­ций со­ста­вил око­ло 1,5 трлн руб., что бо­лее чем в 30 раз вы­ше пла­но­вых зна­че­ний. «Ес­ли ис­хо­дить из пред­став­лен­ных дан­ных, то цель при­о­ри­тет­ной про­грам­мы по со­зда­нию к кон­цу 2018 го­да 230 тыс. но­вых ра­бо­чих мест бы­ла до­стиг­ну­та еще в на­ча­ле го­да. Од­на­ко объ­ек­тив­ность и до­сто­вер­ность до­стиг­ну­тых по­ка­за­те­лей вы­зы­ва­ет со­мне­ние, так как, на­при­мер, при под­сче­те со­здан­ных ра­бо­чих мест учи­ты­ва­лись и вре­мен­ные ме­ста, и ме­ста, со­здан­ные неза­ви­си­мо от ме­ро­при­я­тий про­грам­мы», – по­яс­нил ауди­тор СП Сер­гей Агап­цов.

В ка­че­стве при­ме­ра ауди­тор при­вел Ки­ров­скую область, где, со­глас­но от­чет­но­сти, в 11 мо­но­го­ро­дах бы­ло со­зда­но 4 186 ра­бо­чих мест (147% пла­но­во­го зна­че­ния 2017 го­да). При этом бо­лее 40% со­став­ля­ли вре­мен­ные ра­бо­чие ме­ста для несо­вер­шен­но­лет­них граж­дан. Фак­ти­че­ски же толь­ко в пя­ти мо­но­го­ро­дах региона (Бе­лая Хо­лу­ни­ца, Кирс, Крас­ная По­ля­на, Лу­за, Стри­жи) уро­вень без­ра­бо­ти­цы превышает сред­не­рос­сий­ский по­ка­за­тель и по­ка­за­тель Ки­ров­ской об­ла­сти в два и бо­лее ра­за. Чис­лен­ность на­се­ле­ния, вы­быв­ше­го с тер­ри­то­рии мо­но­го­ро­дов Ки­ров­ской об­ла­сти, на 7,2 тыс. че­ло­век превышает ко­ли­че­ство при­быв­ших.

Фонд раз­ви­тия мо­но­го­ро­дов за­клю­чил 29 со­гла­ше­ний с ре­ги­о­на­ми о со­фи­нан­си­ро­ва­нии рас­хо­дов по стро­и­тель­ству и ре­кон­струк­ции объ­ек­тов ин­фра­струк­ту­ры. На 1 ян­ва­ря 2018 го­да по­лу­че­но раз­ре­ше­ние на ввод в экс- плу­а­та­цию 30 объ­ек­тов в 13 мо­но­го­ро­дах. Од­на­ко 16 из них до сих пор не экс­плу­а­ти­ру­ют­ся.

«У ме­ня нет ощу­ще­ния эф­фек­тив­но­сти этой про­грам­мы. То, что я ви­жу, – это не то, что мо­жет по­мочь мо­но­го­ро­дам опре­де­лить их судь­бу. Это не ра­бо­та­ет на их раз­ви­тие или сво­ра­чи­ва­ние. Мы не при­ни­ма­ем ре­ше­ния окон­ча­тель­но­го и та­щим их, да­же ес­ли нет пер­спек­тив», – за­клю­чил пред­се­да­тель СП Алек­сей Куд­рин.

Меж­ду тем опыт­ные чи­нов­ни­ки дав­но на­учи­лись пред­став­лять по­зи­тив­ные от­че­ты о тра­те бюд­жет­ных де­нег. «Клю­че­вой по­ка­за­тель эф­фек­тив­но­сти на­шей ра­бо­ты, ко­то­рый опре­де­лен к середине бу­ду­ще­го го­да, – это око­ло 250 тыс. но­вых ра­бо­чих мест. И нам нуж­ны ра­бо­чие ме­ста, ко­то­рые не бу­дут свя­за­ны с гра­до­об­ра­зу­ю­щи­ми пред­при­я­ти­я­ми», – рас­ска­зы­вал се­на­то­рам в мар­те про­шло­го го­да Игорь Шу­ва­лов (см. «НГ» от 01.03.17). Те­перь же вы­яс­ня­ет­ся, что эти клю­че­вые по­ка­за­те­ли до­сти­га­ют­ся за счет при­пи­сок, ко­то­рые и об­на­ру­жи­ли в СП.

Се­го­дня рос­сий­ские мо­но­го­ро­да раз­ви­ва­ет за­ме­сти­тель Шу­ва­ло­ва и ген­ди­рек­тор Фон­да раз­ви­тия мо­но­го­ро­дов Ири­на Ма­ки­е­ва. В этом фон­де уме­ют пред­ста­вить кар­ти­ну успеш­но­го раз­ви­тия – со­всем не по­хо­жую на опи­са­ние Счет­ной па­ла­ты. Для это­го из со­тен де­прес­сив­ных тер­ри­то­рий вы­би­ра­ют де­ся­ток та­ких, ко­то­рые мож­но по­ка­зать в СМИ. Так, в кон­це июня фонд пред­ста­вил первую де­сят­ку мо­но­го­ро­дов, «у ко­то­рых есть ин­те­рес­ные сце­на­рии, ин­те­рес­ные под­хо­ды». «Это го­ро­да, ко­то­рые «рва­ну­ли». Их ко­ман­ды сра­бо­та­ли на от­лич­но», – объ­яви­ла Ма­ки­е­ва.

Впро­чем, ско­ро са­мо упо­ми­на­ние мо­но­го­ро­дов ис­чез­нет из на­зва­ния фон­да. И от­чи­ты­вать­ся чи­нов­ни­кам об успеш­ных тра­тах ка­зен­ных де­нег ста­нет еще лег­че. «Мы сей­час с Минэко­но­мраз­ви­тия об­суж­да­ем воз­мож­ность, и я ду­маю, что нам сто­ит это сде­лать – пре­об­ра­зо­вать Фонд раз­ви­тия мо­но­го­ро­дов в Фонд раз­ви­тия со­вре­мен­ной го­род­ской эко­но­ми­ки», – ска­зал в кон­це июля Игорь Шу­ва­лов на Мос­ков­ском ур­ба­ни­сти­че­ском фо­ру­ме.

Не­за­ви­си­мые экс­пер­ты при­зна­ют, что ре­шить про­бле­му мо­но­го­ро­дов в усло­ви­ях де­ин­ду­стри­а­ли­за­ции и хро­ни­че­ской стаг­на­ции очень непро­сто. Ес­ли во­об­ще воз­мож­но. «Про­бле­ма де­прес­сив­ных про­мыш­лен­ных го­ро­дов – это не толь­ко рос­сий­ская спе­ци­фи­ка. Мо­но­го­ро­да воз­ни­ка­ли во многих стра­нах в эпо­ху раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти. А се­го­дня они ста­ли ис­точ­ни­ка­ми со­ци­аль­ных и эко­но­ми­че­ских про­блем. Ос­нов­ная про­бле­ма по­доб­ных мо­но­го­ро­дов в том, что угро­за банк­рот­ства пред­при­я­тия при­во­дит к мас­со­вым уволь­не­ни­ям. В ре­зуль­та­те от­то­ка тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния в сто­ли­цу де­мо­гра­фи­че­ские про­бле­мы в ре­ги­о­нах еще боль­ше обост­ря­ют­ся», – го­во­рит экс­перт Меж­ду­на­род­но­го фи­нан­со­во­го цен­тра Гай­дар Га­са­нов.

За­клю­че­ние Счет­ной па­ла­ты весь­ма неод­но­знач­но. Ес­ли у СП есть со­мне­ния в до­сто­вер­но­сти их от­че­тов, для устра­не­ния рас­со­гла­со­ва­ний нуж­но уста­но­вить еди­ные фор­мы и ме­то­ди­че­ские ука­за­ния. Ес­ли пе­ре­чень мо­но­го­ро­дов те­ря­ет свою ак­ту­аль­ность, то это еще не озна­ча­ет, что про­грам­му на­до упразд­нять или со­кра­щать. Сле­ду­ет пе­ре­осмыс­лить те­ку­щую си­ту­а­цию о по­ло­же­нии мо­но­го­ро­дов в раз­ви­тии на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки, раз­ра­бо­тать то­чеч­ные ме­ха­низ­мы их под­держ­ки с чет­ким по­ни­ма­ни­ем их ро­ли в раз­ви­тии на­се­лен­ных тер­ри­то­рий. От­сю­да долж­ны фор­ми­ро­вать­ся и про­зрач­ные по­ка­за­те­ли для оцен­ки эф­фек­тив­но­сти фи­нан­си­ро­ва­ния, что осо­бен­но важ­но в усло­ви­ях на­рас­та­ю­ще­го эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са в стране. От­сут­ствие возможности «ту­шить эко­но­ми­че­ский по­жар» в мо­но­го­ро­дах мо­жет при­ве­сти к всплес­кам со­ци­аль­но­го вол­не­ния с даль­ней­шей угро­зой для по­ли­ти­че­ской ста­биль­но­сти го­су­дар­ства», – объ­яс­ня­ет до­цент Рос­сий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го уни­вер­си­те­та им. Пле­ха­но­ва Мак­сим Со­ко­лов. «Про­бле­ма неэф­фек­тив­но­сти – си­стем­ная. В гос­про­грам­ме сде­лан упор на раз­ви­тие ма­ло­го биз­не­са, то­гда как жизнь го­ро­да за­ви­сит от гра­до­об­ра­зу­ю­ще­го пред­при­я­тия. Но оно ча­сто оста­ет­ся без адек­ват­ной под­держ­ки. При этом у жителей нет на­дежд на улуч­ше­ние. И уси­ли­ва­ет­ся от­ток на­се­ле­ния», – счи­та­ет ген­ди­рек­тор Ин­сти­ту­та ре­ги­о­наль­ных про­блем Дмит­рий Жу­равлев.

Фо­то с сай­та www.gorodkirov.ru

В Ки­ров­ской об­ла­сти ау­ди­то­ры Счет­ной па­ла­ты не об­на­ру­жи­ли осо­бых успе­хов в раз­ви­тии мо­но­го­ро­дов.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.