В Ки­е­ве на­чи­на­ет­ся вой­на за­ко­нов по Дон­бас­су

Осо­бый ста­тус ре­ги­о­на про­ти­во­ре­чит стра­те­гии деок­ку­па­ции

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Та­тья­на Ив­жен­ко Ки­ев

На этой неде­ле Вер­хов­ная ра­да долж­на опре­де­лить­ся, про­дле­вать ли срок дей­ствия за­ко­на, ко­то­рый услов­но на­зы­ва­ют об осо­бом ста­ту­се Дон­бас­са. Тон дис­кус­сии за­дал на­хо­дя­щий­ся сей­час в Ки­е­ве спец­пред­ста­ви­тель Го­сде­пар­та­мен­та США Курт Вол­кер. Он под­черк­нул, что укра­ин­ской вла­сти луч­ше не от­ме­нять за­кон, хо­тя тот все рав­но не дей­ству­ет.

В июле Вол­кер в ин­тер­вью «Го­ло­су Аме­ри­ки» по­яс­нил, что за­кон «Об осо­бом по­ряд­ке мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в от­дель­ных рай­о­нах До­нец­кой и Лу­ган­ской об­ла­стей» всту­пит в си­лу толь­ко при вы­пол­не­нии ука­зан­ных усло­вий. В первую оче­редь о пол­ном пре­кра­ще­нии ог­ня, от­во­де войск и во­ен­ной тех­ни­ки, вос­ста­нов­ле­нии юрис­дик­ции Укра­и­ны на непод­кон­троль­ных тер­ри­то­ри­ях, то есть со­зда­ния усло­вий для без­опас­но­го про­ве­де­ния мест­ных вы­бо­ров в Дон­бас­се.

В сен­тяб­ре 2014 го­да, ко­гда Вер­хов­ная ра­да при­ня­ла этот за­кон (в тек­сте то­гда еще не бы­ло по­прав­ки об усло­ви­ях вступ­ле­ния его в си­лу), пред­по­ла­га­лось на­де­лить мест­ную власть в Дон­бас­се небы­ва­ло ши­ро­ки­ми пол­но­мо­чи­я­ми. Но речь шла о со­ве­тах раз­но­го уров­ня в До­нец­кой и Лу­ган­ской об­ла­стях, в том чис­ле на тер­ри­то­рии ны­неш­них ДНР/ЛНР, ко­то­рые долж­ны бы­ли из­би­рать­ся в де­каб­ре 2014 го­да. Вме­сто этих за­пла­ни­ро­ван­ных укра­ин­ским пар­ла­мен­том мест­ных вы­бо­ров До­нецк и Лу­ганск про­ве­ли в но­яб­ре 2014 го­да не со­гла­со­ван­ные с Ки­е­вом вы­бо­ры глав и пар­ла­мен­тов рес­пуб­лик. Укра­и­на не при­зна­ла ни ДНР/ЛНР, ни про­ве­ден­ные в них вы­бо­ры. По­это­му за­кон, из­на­чаль­но при­ни­мав­ший­ся сро­ком дей­ствия на три го­да, так и не всту­пил в си­лу. В про­шлом го­ду Вер­хов­ная ра­да под дав­ле­ни­ем За­па­да еще на год про­дли­ла сро­ки. Сей­час вновь встал во­прос о том, что де­лать с за­ко­ном.

Ле­том пред­се­да­тель Вер­хов­ной ра­ды Ан­дрей Па­ру­бий усо­мнил­ся в том, что де­пу­та­ты сно­ва про­го­ло­су­ют за про­лон­га­цию. Он по­яс­нил, что фор­маль­ное су­ще­ство­ва­ние за­ко­на (как га­ран­тии ши­ро­ких пол­но­мо­чий мест­ной вла­сти, под­чи­нен­ной Ки­е­ву) не из­ме­ни­ло си­ту­а­цию в Дон­бас­се. В на­ча­ле сен­тяб­ря Па­ру­бий ска­зал жур­на­ли­стам, что в Укра­ине по-преж­не­му зву­чит мно­го кри­ти­ки за­ко­на. Хо­тя он не дей­ству­ет, но «фор­маль­ная про­лон­га­ция поз­во­ли­ла со­хра­нить меж­ду­на­род­ные санк­ции про­тив Рос­сии».

На санк­ци­ях сде­лал ак­цент и Курт Вол­кер, вы­сту­пив­ший на про­хо­дя­щей сей­час в Ки­е­ве еже­год­ной кон­фе­рен­ции «Ял­тин­ская ев­ро­пей­ская стра­те­гия» (YES). Он убеж­дал пред­ста­ви­те­лей укра­ин­ской вла­сти в том, что про­дле­ние сро­ка дей­ствия за­ко­на не ухуд­шит по­зи­ции Укра­и­ны, по­сколь­ку в тек­сте ука­за­ны усло­вия вступ­ле­ния его в си­лу. Вол­кер на­пом­нил, что зву­чав­шие год на­зад опа­се­ния (от­но­си- тель­но ле­га­ли­за­ции ДНР/ЛНР) не оправ­да­лись. За­то за­кон поз­во­лил под­дер­жать ре­жим санк­ций, ведь у парт­не­ров Укра­и­ны со­хра­нил­ся ар­гу­мент: Ки­ев вы­пол­ня­ет свои обя­за­тель­ства по Мин­ским со­гла­ше­ни­ям. «Рос­сия же не сде­ла­ла ни­че­го со сво­ей сто­ро­ны… По­это­му я по­ни­маю разо­ча­ро­ва­ние укра­ин­цев, ко­то­рые шаг за ша­гом вы­пол­ня­ют свою часть обя­за­тельств», – ска­зал Вол­кер. И до­ба­вил, что ес­ли Вер­хов­ная ра­да не про­длит за­кон в бли­жай­шее вре­мя, то рос­сий­ская сто­ро­на ис­поль­зу­ет это как по­вод об­ви­нить Укра­и­ну в невы­пол­не­нии Мин­ских со­гла­ше­ний.

Все ню­ан­сы си­ту­а­ции Вол­кер об­су­дил в Ки­е­ве с пред­ста­ви­те­ля­ми укра­ин­ской вла­сти и гла­вой укра­ин­ской де­ле­га­ции на пе­ре­го­во­рах в Мин­ске, вто­рым пре­зи­ден­том Укра­и­ны Лео­ни­дом Ку­чмой. В офи­ци­аль­ном со­об­ще­нии по ито­гам встре­чи бы­ло ска­за­но, что Вол­кер и Куч­ма под­твер­ди­ли при­вер­жен­ность вы­пол­не­нию Мин­ских до­го­во­рен­но­стей. Но сде­ла­ли ак­цент на том, что в первую оче­редь долж­ны быть вы­пол­не­ны те пунк­ты со­гла­ше­ний, ко­то­рые поз­во­лят обес­пе­чить в ре­ги­оне без­опас­ность. «Толь­ко за­кры­тие гра­ни­цы, вы­вод рос­сий­ско­го во­ору­же­ния, тех­ни­ки и во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ний поз­во­лят вер­нуть в Дон­басс на­сто­я­щий мир», – ци­ти­ру­ют Ку­ч­му укра­ин­ские ин­фор­ма­гент­ства.

В ДНР/ЛНР ра­нее ка­те­го­ри­че­ски не при­ни­ма­ли та­кой под­ход, тре­буя, что­бы Мин­ские со­гла­ше­ния вы­пол­ня­лись в той по­сле­до­ва­тель­но­сти, в ко­то­рой за­пи­са­ны их пунк­ты. То есть во­про­сы, свя­зан­ные с пре­кра­ще­ни­ем вой­ны, долж­ны ре­шать­ся па­рал­лель­но с по­ли­ти­че­ским уре­гу­ли­ро­ва­ни­ем. Это при­ве­ло бы к ле­га­ли­за­ции ДНР/ЛНР, опа­са­ют­ся в Ки­е­ве. Укра­ин­ская по­зи­ция от­но­си­тель­но двух эта­пов вы­пол­не­ния Мин­ских со­гла­ше­ний (вна­ча­ле во­про­сы без­опас­но­сти, за­тем по­ли­ти­че­ские во­про­сы) на­прав­ле­на на лик­ви­да­цию ДНР/ЛНР и вос­ста­нов­ле­ние укра­ин­ской юрис­дик­ции в ре­ги­оне.

В этом кон­тек­сте в Ки­е­ве рас­смат­ри­ва­ют за­кон об осо­бом ста­ту­се. Де­пу­та­ты не ви­дят смыс­ла в его про­лон­га­ции до тех пор, по­ка су­ще­ству­ют рес­пуб­ли­ки. При этом Вер­хов­ная ра­да го­то­ва на­де­лить ши­ро­ки­ми пол­но­мо­чи­я­ми мест­ную власть Дон­бас­са по­сле лик­ви­да­ции ДНР/ЛНР и из­бра­ния мест­ных со­ве­тов по укра­ин­ско­му за­ко­но­да­тель­ству. Ра­нее пред­ста­ви­тель «Бло­ка Пет­ра По­ро­шен­ко» Иван Вин­ник ска­зал те­ле­ка­на­лу «112 Укра­и­на», что в этом го­ду да­же фор­маль­но про­длить срок дей­ствия упо­мя­ну­то­го за­ко­на бу­дет слож­нее, чем в про­шлом. Он по­яс­нил: «В фев­ра­ле 2018 го­да всту­пил в си­лу за­кон о деок­ку­па­ции, ко­то­рый чет­ко опре­де­лил Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию го­су­дар­ством-агрес­со­ром (в тек­сте ука­за­на да­та на­ча­ла ок­ку­па­ции). Укра­и­на взя­ла курс на осво­бож­де­ние ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий, для это­го со­здан опе­ра­тив­ный штаб, про­во­дит­ся Опе­ра­ция объ­еди­нен­ных сил». Ста­рый за­кон не со­от­вет­ству­ет но­во­му, от­ме­тил Вин­ник. Он на­пом­нил, что в 2014 го­ду в Дон­бас­се про­во­ди­лась ан­ти­тер­ро­ри­сти­че­ская опе­ра­ция, тер­ри­то­рия ДНР/ЛНР еще не бы­ла при­зна­на «вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­ной». Сей­час в юри­ди­че­ской плос­ко­сти си­ту­а­ция из­ме­ни­лась – и за­кон 2014 го­да уже не со­от­вет­ству­ет но­вым нор­мам.

В Ки­е­ве спо­рят о том, нуж­но или нель­зя про­дле­вать за­кон об осо­бом ста­ту­се, осо­бен­но с уче­том то­го, что на но­ябрь в ДНР/ЛНР сно­ва за­пла­ни­ро­ва­ны вы­бо­ры глав рес­пуб­лик, про­тив че­го вы­сту­па­ет укра­ин­ская сто­ро­на. По­ли­то­лог Руслан Борт­ник ска­зал укра­ин­ским СМИ, что при рас­смот­ре­нии это­го во­про­са в Вер­хов­ной ра­де бу­дут кон­флик­ты: «Но под дав­ле­ни­ем США и Ев­ро­пей­ско­го со­ю­за ско­рее все­го де­пу­та­ты про­длят осо­бый ста­тус Дон­бас­са еще на год… Воз­мож­но, этот во­прос ском­би­ни­ру­ют с дру­ги­ми за­ко­но­про­ек­та­ми, что­бы сба­лан­си­ро­вать го­ло­со­ва­ние за за­кон об осо­бом ста­ту­се Дон­бас­са для пра­во­го элек­то­ра­та». Борт­ник счи- та­ет, что без про­дле­ния сро­ков дей­ствия за­ко­на, не всту­пив­ше­го в си­лу, у за­пад­ных парт­не­ров Укра­и­ны бу­дет мень­ше ар­гу­мен­тов в поль­зу ан­ти­рос­сий­ский санк­ций.

По его сло­вам, ес­ли Укра­и­на не про­длит дей­ствие за­ко­на об осо­бом ста­ту­се Дон­бас­са, то та­ким об­ра­зом под­ста­вит аме­ри­кан­ских и ев­ро­пей­ских парт­не­ров под жест­кую кри­ти­ку со сто­ро­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Быв­ший ми­нистр ино­стран­ных дел Укра­и­ны Кон­стан­тин Гри­щен­ко ска­зал укра­ин­ским жур­на­ли­стам, что за­кон, во­круг ко­то­ро­го ве­дут­ся спо­ры, не всех устра­и­ва­ет и мно­гих раз­дра­жа­ет: «Но ес­ли его не про­длят, это бу­дет вос­при­ни­мать­ся как пол­ный от­ход от да­же фор­маль­ной до­го­во­рен­но­сти вы­пол­нять Мин­ские со­гла­ше­ния… А се­го­дня и в бли­жай­шей пер­спек­ти­ве един­ствен­ным ин­стру­мен­том для ре­ше­ния про­бле­мы вой­ны на во­сто­ке, как на этом на­ста­и­ва­ют Фран­ция, Гер­ма­ния, США и др., оста­ют­ся Мин­ские со­гла­ше­ния».

Фо­то с сай­та www.yes-ukraine.org

Курт Вол­кер в оче­ред­ной раз вы­ска­зал­ся за со­блю­де­ние Мин­ских со­гла­ше­ний.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.