Зорь­кин вспом­нил о «жи­вой Кон­сти­ту­ции»

Пред­се­да­тель КС не ис­клю­чил то­чеч­но­го ис­прав­ле­ния недо­стат­ков Ос­нов­но­го за­ко­на

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Иван Ро­дин

Пред­се­да­тель Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да (КС) РФ Ва­ле­рий Зорь­кин счи­та­ет, что недо­стат­ки Ос­нов­но­го за­ко­на – это от­сут­ствие чет­ко­го ба­лан­са меж­ду вет­вя­ми вла­сти и нераз­де­лен­ность пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ства. Не ре­шен по­ка и во­прос о ком­пе­тен­ци­ях фе­де­раль­но­го Цен­тра и ре­ги­о­нов. Зорь­кин на­пом­нил, что Кон­сти­ту­ция яв­ля­ет­ся «жи­вой», а зна­чит, она долж­на со­от­вет­ство­вать со­ци­аль­но-пра­во­вым ре­а­ли­ям стра­ны. Зорь­кин не ис­клю­чил вне­се­ния в до­ку­мент то­чеч­ных из­ме­не­ний, а глав­ное, и некой его адап­та­ции к со­вре­мен­ным усло­ви­ям.

Пра­ви­тель­ствен­ная «Рос­сий­ская га­зе­та» («РГ») 10 ок­тяб­ря пуб­ли­ку­ет ста­тью Зорь­ки­на под про­стым на­зва­ни­ем «Бук­ва и дух Кон­сти­ту­ции». Са­мо из­да­ние, а сле­дом за ним и ряд ин­фор­ма­ци­он­ных агентств рас­про­стра­ни­ли часть дан­но­го ма­те­ри­а­ла, в ко­то­ром пред­се­да­тель КС ука­зы­ва­ет на глав­ные недо­стат­ки, име­ю­щи­е­ся в ны­неш­ней ре­дак­ции Ос­нов­но­го за­ко­на. Имен­но это опре­де­ле­ние и ис­поль­зо­ва­но в за­го­лов­ках всех со­об­ще­ний о пред­сто­я­щей пуб­ли­ка­ции.

При этом не ме­нее лю­бо­пыт­ным пред­став­ля­ет­ся и са­мо ее название, фор­мат ко­то­ро­го до­пус­ка­ет прак­ти­че­ски ка­кое угод­но со­дер­жа­ние ста­тьи. На­при­мер, в этом на­зва­нии вполне мож­но усмот­реть про­ти­во­по­став­ле­ние бук­вы и ду­ха Кон­сти­ту­ции, а так­же пред­по­ло­жить, что пер­вая, по мне­нию ав­то­ра, име­ет мень­шее зна­че­ние, чем вто­рой. В прин­ци­пе в от­рыв­ке, ко­то­рый до­сту­пен уже сей­час, имен­но та­кие те­зи­сы и про­пи­са­ны. Од­на­ко, ко­неч­но, необ­хо­ди­мо по­смот­реть, ка­кую ар­гу­мен­та­цию раз­во­ра­чи­ва­ет Зорь­кин в пол­ной ста­тье.

«РГ» пред­ва­ря­ет ее анонс ука­за­ни­ем на то, что пред­се­да­тель КС не ви­дит смыс­ла в кар­ди­наль­ном из­ме­не­нии Ос­нов­но­го за­ко­на, мак­си­мум то­го, что он до­пус­ка­ет, – это «то­чеч­ные из­ме­не­ния». По сло­вам Зорь­ки­на, «ра­зу­ме­ет­ся, у на­шей Кон­сти­ту­ции есть недо­стат­ки».

И пер­вым он на­зы­ва­ет, есте­ствен­но, са­мый глав­ный из них – «от­сут­ствие долж­но­го ба­лан­са в си­сте­ме сдер­жек и про­ти­во­ве­сов, крен в поль­зу ис­пол­ни­тель­ной ветви вла­сти». Ины­ми сло­ва­ми, Зорь­кин как бы ста­вит под со­мне­ние кон­струк­цию су­пер­пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки.

Это пред­по­ло­же­ние под­твер­жда­ет­ся тем, что в ка­че­стве дру­го­го недо­стат­ка он от­ме­ча­ет «недо­ста­точ­ную чет­кость в рас­пре­де­ле­нии пол­но­мо­чий меж­ду пре­зи­ден­том и пра­ви­тель­ством». Тео­ре­ти­че­ски в Кон­сти­ту­ции в од­ном ме­сте про­ве­де­но раз­де­ле­ние меж­ду эти­ми дву­мя ин­сти­ту­та­ми: пре­зи­дент – гла­ва го­су­дар­ства, ис­пол­ни­тель­ную власть воз­глав­ля­ет пра­ви­тель­ство, то есть, по су­тиа пре­мьер. Прав­да, в дру­гих ме­стах Ос­нов­но­го за­ко­на это чет­кое рас­пре­де­ле­ние ни­ве­ли­ру­ет­ся.

Ре­аль­ность же – осо­бен­но по­след­не­го вре­ме­ни, как из­вест­но, силь­но от­да­ли­лась от этих тео­ре­ти­че­ских по­стро­е­ний. И не­да­ром Зорь­кин ука­зы­ва­ет на про­бле­му с «опре­де­ле­ни­ем статуса ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та». А за­од­но и на непо­нят­ность пол­но­мо­чий про­ку­ра­ту­ры, ко­то­рая дол­гое вре­мя лишь упо­ми­на­лась в Кон­сти­ту­ции в раз­де­ле «Су­деб­ная власть». Толь­ко по­сле ре­ор­га­ни­за­ции по­след­ней в 2014 го­ду в название раз­де­ла бы­ло до­бав­ле­но сло­во «проку­ра­ту­ра».

Интересно, что есть у гла­вы КС и пре­тен­зия к ст. 12 Ос­нов­но­го за­ко­на – о ста­ту­се мест­но­го са­мо­управ­ле­ния. По его мне­нию, она «да­ет по­вод к про­ти­во­по­став­ле­нию ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния ор­га­нам го­су­дар­ствен­ной вла­сти, в то вре­мя как ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния по сво­ей при­ро­де яв­ля­ют­ся лишь ниж­ним, ло­каль­ным зве­ном пуб­лич­ной вла­сти в РФ». А еще Зорь­кин ви­дит недо­стат­ки в сфе­ре раз­гра­ни­че­ния пред­ме­тов ве­де­ния и пол­но­мо­чий меж­ду Фе­де­ра­ци­ей и ее субъ­ек­та­ми.

По­сле та­ких за­яв­ле­ний воз­ни­ка­ет во­прос: ка­кие уси­лия для ис­прав­ле­ния всех этих недо­стат­ков пред­при­ни­мал сам КС, ко­то­рым по­след­ние 15 лет ру­ко­во­дит Зорь­кин. В до­сье су­да мож­но най­ти нема­ло ре­ше­ний, ко­то­рые как раз под­твер­жда­ли пра­во­моч­ность су­пер­пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки. Всех их не пе­ре­чис­лишь, но, на­при­мер, в на­ча­ле 2000-х бы­ла на­зва­на за­кон­ной от­ме­на пря­мых вы­бо­ров ру­ко­во­ди­те­лей ре­ги­о­нов по ини­ци­а­ти­ве пре­зи­ден­та – несмот­ря, ска­жем, на со­мне­ния в том, что это со­от­вет­ству­ет фе­де­ра­тив­но­му устрой­ству стра­ны.

Или КС, к при­ме­ру, не на­хо­дил на­ру­ше­ния прин­ци­па раз­де­ле­ния вла­стей, ко­гда под­твер­ждал кон­сти­ту­ци­он­ность на­хож­де­ния в Со­ве­те Фе­де­ра­ции гу­бер­на­то­ров, то есть глав ис­пол­ни­тель­ной вла­сти ре­ги­о­нов. Про­па­ли в КС и ис­ки по по­во­ду неза­кон­ной все­власт­но­сти ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, за­ко­но­да­тель­ства, от­ме­ня­ю­ще­го пря­мые вы­бо­ры му­ни­ци­паль­ных ад­ми­ни­стра­то­ров, и др.

Мож­но, ко­неч­но, пред­по­ло­жить, что Зорь­кин к 25-ле­тию Кон­сти­ту­ции, ко­то­рое бу­дет от­ме­чать­ся в этом го­ду 12 де­каб­ря, значительно пе­ре­смот­рел свои взгля­ды хо­тя бы на бук­ву Ос­нов­но­го за­ко­на. Од­на­ко по­ка ра­зум­нее все­го пред­по­ло­жить, что пред­се­да­тель КС сво­ей ста­тьей на­чи­на­ет ин­фор­ма­ци­он­ную кам­па­нию, ко­то­рая за­тем, воз­мож­но, пре­вра­тит­ся и в аги­та­ци­он­ную. Лю­бо­пыт­но, что по­яв­ле­ние пуб­ли­ка­ции в «РГ» прак­ти­че­ски сов­па­ло с появлением слу­хов о пла­ни­ру­е­мой вла­стью кон­сти­ту­ци­он­ной ре­фор­ме.

Как и по­ла­га­ет­ся в со­вре­мен­ной Рос­сии, пред­ва­ри­тель­ная ин­фор­ма­ция о дан­ных пла­нах по­яви­лась в офи­ци­аль­но за­пре­щен­ном мес­сен­дже­ре Telegram. Ка­нал «Незы­гарь» по­яс­нил за­дум­ку: че­рез по­прав­ки к Кон­сти­ту­ции уже к на­ча­лу бу­ду­ще­го го­да про­пи­сать но­вую мо­дель вла­сти, по­сле че­го про­ве­сти до­сроч­ные вы­бо­ры пре­зи­ден­та РФ. Для че­го это на­до де­лать и ка­ко­ва бу­дет эта мо­дель, ис­точ­ник ка­на­ла не со­об­щил.

В ста­тье Зорь­ки­на ука­зан бо­лее про­стой ме­ха­низм лю­бо­го ро­да из­ме­не­ний Кон­сти­ту­ции, во­все не свя­зан­ный с ее то­чеч­ны­ми недо­стат­ка­ми. На­при­мер, пи­шет гла­ва КС, «за­ло­жен­ный в кон­сти­ту­ци­он­ном тек­сте глу­бо­кий пра­во­вой смысл поз­во­ля­ет адап­ти­ро­вать этот текст к ме­ня­ю­щим­ся со­ци­аль­но-пра­во­вым ре­а­ли­ям в рам­ках при­ня­той в ми­ро­вой кон­сти­ту­ци­он­ной прак­ти­ке док­три­ны «жи­вой Кон­сти­ту­ции».

Для осо­бо непо­нят­ли­вых Зорь­кин разъ­яс­ня­ет еще раз: «Опо­ра на эту док­три­ну да­ет воз­мож­ность, не ис­ка­жая су­ти пра­во­во­го смыс­ла, за­ло­жен­но­го в текст Кон­сти­ту­ции РФ, вы­яв­лять его ак­ту­аль­ное зна­че­ние в кон­тек­сте со­вре­мен­ных со­ци­аль­но-пра­во­вых ре­а­лий».

Фо­то РИА Но­во­сти

Ва­ле­рий Зорь­кин пуб­ли­ку­ет юби­лей­ную ста­тью о Кон­сти­ту­ции за два ме­ся­ца до да­ты.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.