Ве­то пе­ре­мен

Рас­клад сил в на­блю­да­тель­ном со­ве­те «Со­ве­та рын­ка» тор­мо­зит раз­ви­тие энергетической от­рас­ли

Nezavisimaya Gazeta - - ЭКОНОМИКА - Сер­гей Ки­се­лев

Око­ло де­сят­ка ини­ци­а­тив, на­прав­лен­ных на раз­ви­тие оте­че­ствен­но­го энер­го­рын­ка, бы­ло за­бло­ки­ро­ва­но в НП «Со­вет рын­ка» за по­след­ние два го­да. Экс­пер­ты ука­зы­ва­ют на несба­лан­си­ро­ван­ный со­став на­блю­да­тель­но­го со­ве­та ас­со­ци­а­ции, зна­чи­тель­ную часть мест в ко­то­ром за­ни­ма­ют ге­не­ри­ру­ю­щие и энер­го­сбы­то­вые ком­па­нии. Этот дис­ба­ланс поз­во­ля­ет про­дви­гать лю­бые вы­год­ные энер­ге­ти­кам ре­ше­ния и бло­ки­ро­вать пред­ло­же­ния по­тре­би­те­лей. Уже дли­тель­ное вре­мя необ­хо­ди­мость из­ме­не­ния си­ту­а­ции об­суж­да­ет­ся, но по­ка без­успеш­но.

По ин­фор­ма­ции «НГ», на за­се­да­нии наб­со­ве­та ор­га­ни­за­ции, со­сто­яв­шем­ся 19 но­яб­ря, энер­ге­ти­ки пре­взо­шли са­ми се­бя и за­бло­ки­ро­ва­ли под­ряд сра­зу три ини­ци­а­ти­вы про­мыш­лен­ни­ков. Пер­вая бы­ла на­прав­ле­на на оп­ти­ми­за­цию по­ряд­ка вклю­че­ния элек­тро­стан­ций в ра­бо­ту и со­кра­ще­ние пла­те­жей по­тре­би­те­лей, что, по оцен­ке экс­пер­тов са­мо­го «Со­ве­та рын­ка», мог­ло бы дать эко­но­мию про­мыш­лен­ни­кам как ми­ни­мум на 200 млн руб. в год. Дру­гая ини­ци­а­ти­ва уточ­ня­ла по­ря­док опре­де­ле­ния объ­е­мов элек­тро­по­треб­ле­ния мощ­но­сти элек­тро­стан­ций на соб­ствен­ные хо­зяй­ствен­ные нуж­ды и та­к­же мог­ла бы сни­зить це­ны и та­ри­фы на элек­тро­энер­гию. И на­ко­нец, тре­тье пред­ло­же­ние устра­ня­ло несо­от­вет­ствие объ­е­мов энер­го­мощ­но­стей, опла­чи­ва­е­мых по до­го­во­рам о предо­став­ле­нии мощ­но­сти (ДПМ), с объ­е­ма­ми, учи­ты­ва­е­мы­ми по этим кон­трак­там в кон­ку­рент­ном от­бо­ре энер­го­мощ­но­стей. Это ре­ше­ние, по оцен­кам экс­пер­тов «Со­ве­та рын­ка», поз­во­ли­ло бы сни­зить пла­те­жи за элек­тро­энер­гию на сум­му око­ло 5 млрд руб. в пе­ри­од 2022–2024 го­дов. Од­на­ко все пе­ре­чис­лен­ные ини­ци­а­ти­вы, хо­тя и бы­ли под­дер­жа­ны прак­ти­че­ски все­ми участ­ни­ка­ми дис­кус­сии, бы­ли за­бло­ки­ро­ва­ны го­ло­са­ми пред­ста­ви­те­лей ге­не­ри­ру­ю­щих ком­па­ний (по­став­щи­ки в оче­ред­ной раз вос­поль­зо­ва­лись для это­го сво­им пра­вом ве­то).

Кро­ме это­го, на этом же за­се­да­нии на­блю­да­тель­но­го со­ве­та, как рас­ска­зал один из участ­ни­ков встре­чи, в оче­ред­ной раз не был рас­смот­рен во­прос об ис­клю­че­нии воз­мож­но­сти энер­ге­ти­ков ма­ни­пу­ли­ро­вать це­ной на элек­тро­энер­гию при по­да­че це­но­вой за­яв­ки и упразд­не­нии по­вы­ша­ю­ще­го ко­эф­фи­ци­ен­та (в пол­то­ра ра­за), ис­кус­ствен­но уве­ли­чи­ва­ю­ще­го объ­ем мак­си­маль­ной вы­ра­бот­ки на элек­тро­стан­ции. «Рас­смот­ре­ние это­го во­про­са за­тя­ги­ва­ет­ся пред­ста­ви­те­ля­ми ге­не­ри­ру­ю­щих ком­па­ний уже бо­лее го­да, по­сколь­ку при­ня­тие прав­ки в пред­ла­га­е­мой по­тре­би­те­ля­ми ре­дак­ции при­ве­дет к кор­рект­но­му рас­че­ту це­ны, уси­ле­нию кон­ку­рен­ции на энер­го­рын­ке и сни­же­нию пла­те­жей за элек­тро­энер­гию на сум­му в диа­па­зоне 11,7–19,5 млрд руб. в год, или на 1–2,5%, в сум­мар­ном пла­те­же опто­во­го рын­ка, что пред­ста­ви­те­ли ге­не­ри­ру­ю­щих ком­па­ний не хо­тят до­пу­стить», – от­ме­тил участ­ник за­се­да­ния.

При со­зда­нии «Со­ве­та рын­ка» в на­ча­ле ну­ле­вых пред­по­ла­га­лось, что ор­га­ни­за­ция бу­дет при­ни­мать ре­ше­ния, ис­хо­дя из ба­лан­са ин­те­ре­сов про­из­во­ди­те­лей и по­тре­би­те­лей элек­тро­энер­гии. Но на прак­ти­ке из-за сло­жив­шей­ся рас­ста­нов­ки сил в наб­со­ве­те боль­шин­ство ре­ше­ний за­ча­стую при­ни­ма­ет­ся в ин­те­ре­сах энер­ге­ти­ков. Фак­ти­че­ски ин­те­ре­сы по­тре­би­те­лей в со­ста­ве на­блю­да­тель­но­го со­ве­та – ор­га­на, при­ни­ма­ю­ще­го ре­ше­ния, пред­став­ля­ют толь­ко два пред­ста­ви­те­ля из 22. При этом про­дав­цов элек­тро­энер­гии в со­ста­ве наб­со­ве­та пред­став­ля­ют шесть че­ло­век (двое от Ро­са­то­ма, один от «РусГид­ро», трое от теп­ло­вых ге­не­ри­ру­ю­щих ком­па­ний), их за­ча­стую под­дер­жи­ва­ют пред­ста­ви­те­ли Ми­ни­стер­ства энер­ге­ти­ки и Рос­сий­ско­го энер­ге­ти­че­ско­го агент­ства. В до­пол­не­ние к это­му в тес­ной свя­зи с про­дав­ца­ми обыч­но дей­ству­ют пред­ста­ви­те­ли по­сред­ни­ков – пе­ре­про­дав­цов элек­тро­энер­гии (га­ран­ти­ру­ю­щих по­став­щи­ков и энер­го­сбы­то­вых ор­га­ни­за­ций), а это еще два пол­но­цен­ных го­ло­са. В на­сто­я­щее вре­мя это пред­ста­ви­те­ли «Ин­тер РАО» и Ас­со­ци­а­ции га­ран­ти­ру­ю­щих по­став­щи­ков и энер­го­сбы­то­вых ком­па­ний. По­это­му уже неко­то­рое вре­мя для со­блю­де­ния ин­те­ре­сов по­тре­би­те­лей опто­во­го рын­ка и обес­пе­че­ния рав­ных с круп­ны­ми про­из­во­ди­те­ля­ми воз­мож­но­стей об­суж­да­ет­ся ва­ри­ант за­ме­ны пред­ста­ви­те­ля ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са на ква­ли­фи­ци­ро­ван­но­го по­тре­би­те­ля опто­во­го рын­ка элек­тро­энер­гии и мощ­но­сти.

«С точ­ки зре­ния опто­во­го рын­ка по ко­ли­че­ству пред­ста­ви­те­лей ме­ста рас­пре­де­ле­ны до­ста­точ­но рав­но­мер­но. Без­услов­но, есть неболь­шое сме­ше­ние в по­тре­би­тель­ском бло­ке: там пред­став­ле­ны, с од­ной сто­ро­ны, круп­ные по­тре­би­те­ли, с дру­гой – круп­ные по­ку­па­те­ли в ли­це га­ран­ти­ру­ю­щих по­став­щи­ков, ко­то­рые не все­гда яв­ля­ют­ся пря­мы­ми пред­ста­ви­те­ля­ми ин­те­ре­сов по­тре­би­те­лей, а в осо­бен­но­сти роз­нич­ных по­тре­би­те­лей. За­ча­стую их ин­те­ре­сы ско­рее раз­но­на­прав­лен­ные. По­это­му мож­но го­во­рить о незна­чи­тель­ном пе­ре­ко­се в сто­ро­ну субъ­ек­тов ин­фра­струк­ту­ры и ге­не­ра­ции», – го­во­рит член ген­со­ве­та – пред­се­да­тель ко­мис­сии «Де­ло­вой Рос­сии» по элек­тро­энер­ге­ти­ке, теп­ло­энер­ге­ти­ке и энер­го­эф­фек­тив­но­сти Де­нис Че­ре­па­нов.

В про­шлые го­ды си­ту­а­ция в «Со­ве­те рын­ка» ес­ли и от­ли­ча­лась в луч­шую сто­ро­ну, то незна­чи­тель­но, го­во­рят ис­точ­ни­ки в от­рас­ли. Так, го­дом ра­нее по­став- щи­ки за­бло­ки­ро­ва­ли пред­ло­же­ния Минэко­но­мраз­ви­тия Рос­сии, на­прав­лен­ные на уточ­не­ние по­ряд­ка уче­та ве­ли­чи­ны сред­ней до­ход­но­сти дол­го­сроч­ных го­су­дар­ствен­ных обя­за­тельств (ДГО) для рас­че­та це­ны мощ­но­сти объ­ек­тов ДПМ. Из­ме­не­ние, пред­ло­жен­ное Минэко­но­мраз­ви­тия, поз­во­ля­ло ис­клю­чить вли­я­ние крат­ко­вре­мен­ной во­ла­тиль­но­сти цен­ных бу­маг на це­ну элек­тро­энер­гии. Но вза­мен это­го про­дав­цы элек­тро­энер­гии, ис­поль­зуя свой чис­лен­ный пе­ре­вес в наб­со­ве­те «Со­ве­та рын­ка», про­да­ви­ли ре­ше­ние об уве­ли­че­нии до­ход­но­сти ДГО с 9,97 до 10,21%, что при­ве­ло к уве­ли­че­нию до­ход­но­сти ДПМ и объ­е­мов пла­те­жей по­тре­би­те­лей в 2017 го­ду на ве­ли­чи­ну око­ло 3 млрд руб. Это ока­за­лось со­из­ме­ри­мо со сто­и­мо­стью го­до­во­го пла­те­жа по ры­ноч­ной цене – кон­ку­рент­но­го от­бо­ра мощ­но­сти круп­ной фе­де­раль­ной элек­тро­стан­ции мощ­но­стью 2,2 ГВт, а позд­нее шлей­фом по­тя­ну­ло за со­бой уве­ли­че­ние пла­те­жа по ДПМ и в 2018 го­ду.

В 2014–2015 го­дах огром­ный ре­зо­нанс в от­рас­ли вы­звал бур­ный рост це­ны на элек­тро­энер­гию в Си­би­ри, ко­то­рый про­изо­шел сра­зу по­сле то­го, как в «Со­ве­те рын­ка» при­ня­ли из­ме­не­ния в ре­гла­мен­те ра­бо­ты опто­во­го рын­ка, ко­то­рые ис­кус­ствен­но сня­ли огра­ни­че­ния на пе­ре­ток элек­тро­энер­гии меж­ду це­но­вы- ми зо­на­ми опто­во­го рын­ка элек­тро­энер­гии (ев­ро­пей­ская часть Рос­сии, Урал и Си­бирь) и из­ме­ни­ли по­ря­док уче­та объ­е­мов дан­но­го пе­ре­то­ка. С се­ре­ди­ны ав­гу­ста 2014 го­да в рас­че­тах фор­маль­но пе­ре­ста­ло учи­ты­вать­ся огра­ни­че­ние на тран­зит­ный пе­ре­ток нера­бо­та­ю­щей ли­нии 500 кВ Кур­ган–Ишим–Восход (ли­ния не бы­ла вве­де­на в экс­плу­а­та­цию на мо­мент при­ня­тия прав­ки в ре­гла­мен­ты рын­ка), пред­ло­же­ние на по­став­ку элек­тро­энер­гии си­бир­ских по­став­щи­ков ста­ло ис­кус­ствен­но вос­тре­бо­ван­ным в Ев­ро­пе, в ре­зуль­та­те че­го в Си­би­ри с ав­гу­ста 2014 го­да рост опто­вой це­ны на элек­тро­энер­гию со­ста­вил око­ло 40%. Фак­ти­че­ский же ввод в экс­плу­а­та­цию ли­нии Кур­ган–Ишим–Восход, со­еди­ня­ю­щей Урал и Си­бирь, про­изо­шел при­мер­но че­рез год, то есть го­раз­до позд­нее, чем на­ча­ло ее уче­та в фи­нан­со­вых рас­че­тах. В ре­зуль­та­те энер­ге­ти­ки Си­би­ри по­лу­чи­ли до­пол­ни­тель­но с по­тре­би­те­лей де­сят­ки мил­ли­ар­дов руб­лей. Неза­ви­си­мо­го рас­сле­до­ва­ния этой си­ту­а­ции, не­смот­ря на тре­бо­ва­ния по­тре­би­те­лей, про­ве­де­но не бы­ло, а рост це­ны спи­са­ли на вне­зап­ную ма­ло­вод­ность си­бир­ских рек.

Си­ту­а­ции с су­деб­ным раз­би­ра­тель­ством во­круг ава­рии на Бе­ре­зов­ской ГРЭС то­же мог­ло бы не быть, от­ме­тил один из со­бе­сед­ни­ков «НГ», ес­ли бы про­дав­цы энер­гии в «Со­ве­те рын­ка» не за­бло­ки­ро­ва­ли пред­ло­же­ние о про­ве­де­нии «Си­стем­ным опе­ра­то­ром» вне­пла­но­вой ат­те­ста­ции ге­не­ри­ру­ю­ще­го обо­ру­до­ва­ния в слу­чае про­изо­шед­шей ава­рии на ге­не­ри­ру­ю­щем объ­ек­те. В ре­зуль­та­те де­ло вы­ли­лось в раз­би­ра­тель­ство в ФАС Рос­сии, а за­тем в су­деб­ных ин­стан­ци­ях, а по­тре­би­те­ли бы­ли вы­нуж­де­ны опла­чи­вать фак­ти­че­ски от­сут­ству­ю­щее энер­ге­ти­че­ское обо­ру­до­ва­ние на Бе­ре­зов­ской ГРЭС (энер­го­блок № 3, объ­ект ДПМ). Опла­та несу­ще­ству­ю­щей мощ­но­сти, за­тя­нув­ша­я­ся по­чти на год, обо­шлась по­тре­би­те­лям в 950 млн руб.

«Эта дис­кри­ми­на­ция прав по­тре­би­те­лей воз­ник­ла и про­дол­жа­ет под­дер­жи­вать­ся не слу­чай­но. Ком­форт энер­ге­ти­ков, за ко­то­рый при­хо­дит­ся пе­ре­пла­чи­вать сот­ни мил­ли­ар­дов, охра­ня- ют пра­ви­ла и нор­мы, ко­то­рые они са­ми се­бе на­со­зда­ва­ли еще в пе­ри­од ре­фор­мы. И те­перь, ко­гда мы вскры­ва­ем оче­ред­ную неспра­вед­ли­вость, про­бел или пе­ре­кос в от­рас­ле­вом ре­гу­ли­ро­ва­нии, мы стал­ки­ва­ем­ся фак­ти­че­ски с са­бо­та­жем – ме­нять пра­ви­ла от­ка­зы­ва­ют­ся за­ча­стую да­же без объ­яс­не­ния при­чин, за­тя­ги­ва­ют рас­смот­ре­ние по­пра­вок, на­кла­ды­ва­ют ве­то и так да­лее», – воз­му­щен те­ку­щим по­ло­же­ни­ем дел Ва­си­лий Ки­се­лев, ди­рек­тор ас­со­ци­а­ции «Со­об­ще­ство по­тре­би­те­лей энер­гии» . «По су­ти, это ка­кое-то бес­ко­неч­ное зло­упо­треб­ле­ние пра­вом со сто­ро­ны ге­не­ри­ру­ю­щих ком­па­ний. Для оздо­ров­ле­ния и ста­би­ли­за­ции ра­бо­ты «Со­ве­та рын­ка» необ­хо­ди­мо вос­ста­нав­ли­вать ба­ланс сил в наб­со­ве­те и воз­вра­щать­ся к кон­струк­тив­ной ра­бо­те, ос­но­ван­ной на рав­ных пра­вах и воз­мож­но­стях сто­рон», – за­клю­ча­ет он.

Управ­ля­ю­щий парт­нер Агент­ства энер­ге­ти­че­ско­го ана­ли­за Алек­сей Прес­нов счи­та­ет, что «Со­вет рын­ка» дав­но утра­тил роль неза­ви­си­мо­го ре­гу­ля­то­ра, в рам­ках ко­то­ро­го долж­ны бы­ли бы учи­ты­вать­ся ин­те­ре­сы всех субъ­ек­тов, на­хо­дить­ся и со­блю­дать­ся ба­ланс ин­те­ре­сов: «Со­вет рын­ка» со­зда­вал­ся по ле­ка­лам неза­ви­си­мых си­стем­ных опе­ра­то­ров и ре­ги­о­наль­ных опе­ра­то­ров энер­го­си­стем в США, преж­де все­го Но­вой Ан­глии (ISO-NE и зо­ны PJM), в ко­то­рых объ­еди­не­ны функ­ции и бир­жи, и си­стем­но­го опе­ра­то­ра, и неза­ви­си­мо­го ре­гу­ля­то­ра, но в про­цес­се эво­лю­ции на­шей ре­фор­мы за по­след­ние 10 лет он пре­вра­тил­ся со­всем в иную струк­ту­ру. По­это­му, на мой взгляд, все эти во­про­сы: кто там глав­ный, кто ока­зы­ва­ет вли­я­ние и т.д., глу­бо­ко вто­рич­ны. Там глав­ное – Минэнер­го, ко­то­рое вы­ра­жа­ет ин­те­ре­сы государства, в первую оче­редь по­ли­ти­че­ские, и гос­ком­па­ний-ге­не­ра­то­ров. Это в неко­то­ром ро­де фи­ли­ал Минэнер­го. А наб­со­вет за­ни­ма­ет­ся ру­ти­ной – утвер­жде­ни­ем ре­гла­мен­тов и из­ме­не­ний к ним, так что­бы они ре­а­ли­зо­вы­ва­ли ре­ше­ния Минэнер­го в псев­до­ры­ноч­ной обо­лоч­ке. По­это­му ес­ли ме­нять там что-то, то – все».

Фо­то Ин­тер­пресс/PhotoXPress.ru

На элек­тро­энер­ге­ти­че­ском рын­ке по­ка не уда­ет­ся най­ти при­ем­ле­мый для всех ба­ланс ин­те­ре­сов.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.