Чи­нов­ни­кам ком­пен­си­ру­ют па­де­ние до­хо­дов на­се­ле­ния

Гос­слу­жа­щих на­пу­га­ли со­кра­ще­ни­ем, но обе­ща­ли по­мочь ма­те­ри­аль­но

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ана­то­лий Ко­мра­ков

Мин­фин анон­си­ро­вал оче­ред­ную про­грам­му по­вы­ше­ния зар­плат чи­нов­ни­кам. Прав­да, в ве­дом­стве пер­во­го ви­це-премьера Ан­то­на Си­лу­а­но­ва это на­зы­ва­ют ре­фор­мой гос­служ­бы, ко­то­рая долж­на при­ве­сти к со­кра­ще­нию ко­ли­че­ства чи­нов­ни­ков. Экс­пер­ты опа­са­ют­ся, что со­кра­щать бу­дут неза­ня­тые став­ки или тех­ни­че­ский пер­со­нал. При этом есть опас­ность, что в ка­че­стве ори­ен­ти­ров кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти зар­плат чи­нов­ни­ки бу­дут брать уже не толь­ко част­ный биз­нес и экс­порт­но ори­ен­ти­ро­ван­ные сы­рье­вые ком­па­нии с госу­ча­сти­ем, но да­же и за­ру­беж­ных кол­лег из са­мых раз­ви­тых стран.

Мин­фин Рос­сии анон­си­ро­вал про­грам­му под­держ­ки чи­нов­ни­чье­го на­се­ле­ния стра­ны. В сле­ду­ю­щем го­ду вла­сти нач­нут мас­штаб­ную ре­фор­му го­су­дар­ствен­ной служ­бы, рас­ска­за­ла пер­вый зам­ми­ни­стра фи­нан­сов Та­тья­на Не­сте­рен­ко, вы­сту­пая на кол­ле­гии каз­на­чей­ства во втор­ник. По ее сло­вам, в 2020 го­ду чис­ло со­труд­ни­ков тер­ри­то­ри­аль­ных органов вла­сти пла­ни­ру­ет­ся со­кра­тить на 5%, а в 2021-м – еще на 10%. За этот же срок под со­кра­ще­ние под­па­дут 10% слу­жа­щих цен­траль­но­го ап­па­ра­та.

Вся ре­фор­ма за­ду­ма­на для по­вы­ше­ния зар­пла­ты гос­слу­жа­щих. «Это де­ла­ет­ся для то­го, что­бы в том чис­ле най­ти ре­сур­сы для из­ме­не­ния си­сте­мы опла­ты тру­да», – по­яс­ни­ла Не­сте­рен­ко, под­черк­нув, что раз­мер фон­да опла­ты тру­да (ФОТ) при этом не из­ме­нит­ся. Она за­яви­ла, что пе­ред пра­ви­тель­ством сто­ит за­да­ча по­вы­сить зар­пла­ты слу­жа­щих до кон­ку­рент­но­го уров­ня в эко­но­ми­ке. По сло­вам Не­сте­рен­ко, пла­ни­ру­ет­ся под­нять по­сто­ян­ную часть опла­ты тру­да гос­слу­жа­щих до 60% от ФОТ, сни­зив пла­ва­ю­щую сти­му­ли­ру­ю­щую часть до 40%. Как от­ме­ти­ла зам­ми­ни­стра, «сей­час эта пи­ра­ми­да пе­ре­вер­ну­та».

На фоне па­да­ю­щих пя­тый год под­ряд до­хо­дов на­се­ле­ния, ко­то­рым не по­мог­ли да­же вли­ва­ния бюд­жет­ни­кам в рам­ках ре­а­ли­за­ции преды­ду­щих май­ских ука­зов пре­зи­ден­та Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на, и про­дле­ния на пять лет пен­си­он­но­го воз­рас­та, что вла­сти объ­яс­ня­ли труд­но­стя­ми с по­пол­не­ни­ем бюд­же­та, пла­ны по­вы­ше­ния до­воль­ствия чи­нов­ни­ков, мяг­ко го­во­ря, мо­гут вы­звать недо­уме­ние об­ще­ствен­но­сти.

Зар­пла­ты чи­нов­ни­ков рез­ко ушли в от­рыв от сред­них по эко­но­ми­ке еще в на­ча­ле ны­неш­не­го де­ся­ти­ле­тия. В 2013 го­ду зар­пла­та чи­нов­ни­ков рос­ла втрое бы­ст­рее, чем у осталь­но­го на­се­ле­ния, и та­ким об­ра­зом раз­рыв в до­хо­дах гос­слу­жа­щих и сред­не­го рос­си­я­ни­на впер­вые стал по­чти трех­крат­ным (см. «НГ» 30.12.13).

При этом вла­сти по­сто­ян­но го­во­ри­ли о том, что по­вы­ше­ние зар­плат чи­нов­ни­кам бу­дет со­про­вож­дать­ся со­кра­ще­ни­ем их чис­ла. Еще в 2002 го­ду Вла­ди­мир Пу­тин го­во­рил о необ­хо­ди­мо­сти со­зда­ния «эф­фек­тив­но­го, ком­пакт­но­го и ра­бо­та­ю­ще­го» гос­ап­па­ра­та, в 2003 го­ду стар­то­ва­ла ад­ми­ни­стра­тив­ная ре­фор­ма, то­гда об­щее ко­ли­че­ство чи­нов­ни­ков со­став­ля­ло 1,3 млн че­ло­век. Ле­том 2018 го­да Мин­фин со­об­щал, что впер­вые с 2014 го­да их ко­ли­че­ство вы­рос­ло на 5,2 тыс. че­ло­век, но в стране опять око­ло 1,3 млн со­труд­ни­ков фе­де­раль­ных, ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных органов.

Про­цесс уско­рен­но­го по­вы­ше­ния опла­ты тру­да чи­нов­ни­ков на­чал­ся в 2012 го­ду, а в 2014 го­ду рез­ко, до 250 тыс. руб., вы­рос­ли зар­пла­ты ми­ни­стров, де­пу­та­тов Го­с­ду­мы. Сред­няя зар­пла­та граж­дан­ских слу­жа­щих в фе­де­раль­ных ор­га­нах вла­сти в том го­ду со­ста­ви­ла 109,1 тыс. руб.

С уче­том то­го, что сред­няя зар­пла­та по эко­но­ми­ке в том го­ду со­став­ля­ла 32,6 тыс. руб., по­лу­ча­лось, что у чи­нов­ни­ков зар­пла­та в 3,3 ра­за боль­ше. По дан­ным Рос­ста­та за 2016 год, сред­няя зар­пла­та фе­де­раль­ных слу­жа­щих со­ста­ви­ла 115,7 тыс. руб., а ре­ги­о­наль­ных – 45 тыс. руб.

В сен­тяб­ре 2018 го­да ста­ло из­вест­но, что рос­сий­ским чи­нов­ни­кам опять рез­ко по­вы­сят зар­пла­ту. По ин­фор­ма­ции СМИ, в 2019 го­ду на это пред­по­ла­га­лось вы­де­лить 138,6 млрд руб., в 2020-м – 208,9 млрд, в 2021-м – 284,4 млрд. Ра­нее Центр стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР) пред­ла­гал до 2024 го­да со­кра­тить по­чти на треть гос­ап­па­рат и рас­хо­ды на него. По его рас­че­там, сей­час 148 чи­нов­ни­ков об­слу­жи­ва­ют 10 тыс. на­се­ле­ния, а сто­и­мость го­су­прав­ле­ния со­став­ля­ет 2,8 тыс. руб. в год на граж­да­ни­на.

Экс­пер­ты по-раз­но­му оце­ни­ва­ют «кон­ку­рен­то­спо­соб­ность» зар­плат рос­сий­ских чи­нов­ни­ков, и от­но­ше­ние к ро­сту их бла­го­со­сто­я­ния то­же прак­ти­че­ски диа­мет­раль­ное. От мне­ния со­кра­тить ко­ли­че­ство и, зна­чит, бюд­жет­ные рас­хо­ды на них в ра­зы до необ­хо­ди­мо­сти рас­смот­реть за­пад­ные об­раз­цы.

Ве­ду­щий на­уч­ный со­труд­ник Цен­тра тех­но­ло­гий го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния ИПЭИ РАНХиГС Еле­на Доб­ро­лю­бо­ва счи­та­ет, что под кон­ку­рент­ным уров­нем зар­плат для чи­нов­ни­ков под­ра­зу­ме­ва­ет­ся необ­хо­ди­мость со­по­став­лять их с уров­нем опла­ты тру­да по ана­ло­гич­ным долж­но­стям в част­ном сек­то­ре. «Ес­ли срав­ни­вать да­же по груп­пам долж­но­стей (ру­ко­во­ди­те­ли, спе­ци­а­ли­сты, обес­пе­чи­ва­ю­щие спе­ци­а­ли­сты), то в тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нах уро­вень опла­ты тру­да гос­слу­жа­щих некон­ку­рен­то­спо­со­бен, в цен­траль­ных ап­па­ра­тах сред­ний уро­вень опла­ты тру­да спе­ци­а­ли­стов на гос­служ­бе так­же ни­же, чем для спе­ци­а­ли­стов в Москве», – ска­за­ла она «НГ».

По дан­ным Рос­ста­та, в 2018 го­ду сред­не­ме­сяч­ная на­чис­лен­ная зар­пла­та граж­дан­ских слу­жа­щих в фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах со­ста­ви­ла 126,6 тыс. руб. (рост на 5,4% по срав­не­нию с 2017 го­дом). Ве­дом­ство от­ме­ча­ет, что в 49 фе­де­раль­ных ми­ни­стер­ствах, служ­бах, агент­ствах (73,1% от их об­ще­го чис­ла) уро­вень зар­пла­ты был ни­же, чем в сред­нем по эко­но­ми­ке го­ро­да Моск­вы (105,0 тыс. руб.).

«По ря­ду по­зи­ций, до­пус­ка­ю­щих воз­мож­ность меж­стра­но­вых со­по­став­ле­ний зар­плат­ных до­хо­дов, рос­сий­ская го­су­дар­ствен­ная служ­ба про­иг­ры­ва­ет го­су­дар­ствен­ным бю­ро­кра­ти­ям раз­ви­тых стран, – про­дол­жа­ет Доб­ро­лю­бо­ва. – На­при­мер, в 2015 го­ду в сред­нем по стра­нам Ор­га­ни­за­ции эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства и раз­ви­тия (ОЭСР) сред­не­го­до­вая опла­та тру­да та­мо­жен­но­го ин­спек­то­ра пре­вы­ша­ла ВВП на ду­шу на­се­ле­ния в 1,6 ра­за, налоговых ин­спек­то­ров – в 1,7 ра­за. Для Рос­сии эти со­от­но­ше­ния су­ще­ствен­но ни­же: 0,89 для слу­жа­щих та­мо­жен­ных органов и 0,98 – налоговых органов».

«Мы здесь ви­дим борь­бу за ка­че­ство лю­дей, ко­то­рые про­дол­жат ра­бо­ту на чи­нов­ни­чьих долж­но­стях. Их уро­вень зар­плат и дол­жен быть вы­ше сред­не­го по ре­ги­о­ну, и ес­ли зар­пла­ту им по­сто­ян­но не под­тя­ги­вать, то у са­мых спо­соб­ных из чи­нов­ни­ков и бу­дет по­сто­ян­но по­бу­ди­тель­ный мо­тив сме­нить сфе­ру де­я­тель­но­сти – на­при­мер, по­ис­кать ра­бо­ту в част­ной ком­па­нии, где мо­жет быть ста­биль­но­сти мень­ше, но ма­те­ри­аль­ных пер­спек­тив боль­ше», – под­дер­жи­ва­ет ме­ру Мин­фи­на шеф-ана­ли­тик ком­па­нии «Tе­леТрейд» Петр Пуш­ка­рев. По его мне­нию, по­вы­ше­ние зар­пла­ты го­счи­нов­ни­кам – это го­раз­до бо­лее кон­крет­ный, чем ми­тин­ги на ули­цах, путь борь­бы ес­ли не с кор­руп­ци­ей в дей­стви­тель­но круп­ных раз­ме­рах, с от­ка­та­ми, то хо­тя бы с еже­днев­ной ру­тин­ной, что на­зы­ва­ет­ся, мел­кой кор­руп­ци­он­ной со­став­ля­ю­щей, по­пыт­кой вы­мо­гать день­ги или «по­дар­ки» у по­се­ти­те­лей за ре­ше­ние срав­ни­тель­но про­стых вопросов – что­бы «ком­пен­си­ро­вать» свои не успе­ва­ю­щие за ин­фля­ци­ей ле­галь­ные до­хо­ды, по­лу­ча­е­мые от го­су­дар­ства.

Ана­ли­тик ком­па­нии «Фи­нам» Алек­сей Ко­ре­нев, од­на­ко, счи­та­ет, что срав­не­ние зар­плат на­ших чи­нов­ни­ков с их кол­ле­га­ми в США и За­пад­ной Ев­ро­пе некор­рект­но. «То­гда при­дет­ся срав­ни­вать и ре­зуль­та­ты их тру­да, при­чем вы­ра­жен­ные в кон­крет­ных циф­рах ро­ста эко­но­ми­ки и улуч­ше­ния ка­че­ства жиз­ни на­се­ле­ния», – ска­зал «НГ» Ко­ре­нев. По его мне­нию, со­кра­ще­ние чис­лен­но­сти ап­па­ра­та чи­нов­ни­ков – ме­ра по­лез­ная, но про­во­дить ее на­до го­раз­до ра­ди­каль­нее. «Со­кра­щать на­до бы не на 10%, а в ра­зы (хо­тя бы по при­ме­ру тех же за­пад­ных кол­лег, на зар­пла­ты ко­то­рых у нас так лю­бят ссы­лать­ся за­ко­но­да­те­ли). Но есть опа­се­ние, что со­кра­тят, как обыч­но, убор­щиц и бу­фет­чиц», – го­во­рит экс­перт.

Фо­то РИА Но­во­сти

Пер­вый зам­ми­ни­стра фи­нан­сов Та­тья­на Не­сте­рен­ко при­нес­ла ра­дост­ную весть мно­го­ты­сяч­ной ар­мии чи­нов­ни­ков.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.