Куд­рин по­лу­чит до­ступ к «доч­кам» гос­ком­па­ний

Счет­ной па­ла­те рас­ши­рят пол­но­мо­чия в неэф­фек­тив­ной эко­но­ми­ке

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ана­ста­сия Баш­ка­то­ва

Го­с­ду­ма при­ня­ла в пер­вом чте­нии за­ко­но­про­ект о рас­ши­ре­нии пол­но­мо­чий Счет­ной па­ла­ты (СП), ко­то­рый поз­во­лит про­во­дить аудит в том чис­ле «до­чек» гос­ком­па­ний и госкор­по­ра­ций. По сло­вам гла­вы СП Алек­сея Куд­ри­на, бюд­жет еже­год­но суб­си­ди­ру­ет гос­ком­па­нии по­чти на 1 трлн руб. Вла­сти, по­хо­же, ре­ши­ли про­ве­рить, ка­кие схе­мы ис­поль­зу­ют «доч­ки» с бюд­жет­ны­ми день­га­ми. Экс­пер­ты опа­са­ют­ся, что рас­ши­ре­ние пол­но­мо­чий СП ока­жет­ся бес­смыс­лен­ным в усло­ви­ях по умол­ча­нию неэф­фек­тив­ной эко­но­ми­ки.

Счет­ная па­ла­та ско­ро опре­де­лит­ся с тем, ка­кие из «до­чек» гос­ком­па­ний бу­дут про­ве­ре­ны в рам­ках но­вых пол­но­мо­чий кон­троль­но­го ор­га­на, со­об­щил Алек­сей Куд­рин. По­во­ды для до­пол­ни­тель­ных про­ве­рок ве­со­мые: в гос­ком­па­нии на­прав­ля­ют­ся огром­ные бюд­жет­ные сред­ства.

«Спи­сок тех суб­си­дий боль­шой. До 800 млрд руб. (в год) до­хо­дит объ­ем суб­си­дий, ко­то­рые про­хо­дят до са­мо­го низ­ко­го уров­ня че­рез го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии», – ци­ти­ру­ет гла­ву СП Ин­тер­факс.

Го­с­ду­ма во втор­ник при­ня­ла в пер­вом чте­нии за­ко­но­про­ект о рас­ши­ре­нии пол­но­мо­чий СП. До­ку­мент был вне­сен в Ду­му в на­ча­ле мар­та пред­се­да­те­лем ГД Вя­че­сла­вом Во­ло­ди­ным и пер­вым зам­пре­дом ГД Алек­сан­дром Жу­ко­вым.

«За­ко­но­про­ек­том пред­ла­га­ет­ся до­пол­нить пе­ре­чень объ­ек­тов внеш­не­го го­су­дар­ствен­но­го ауди­та (кон­тро­ля)… хо­зяй­ствен­ны­ми то­ва­ри­ще­ства­ми и об­ще­ства­ми с уча­сти­ем го­су­дар­ствен­ных кор­по­ра­ций, го­су­дар­ствен­ных ком­па­ний и пуб­лич­но-пра­во­вых ком­па­ний в их устав­ных (скла­доч­ных) ка­пи­та­лах, что поз­во­лит в пол­ной ме­ре оце­ни­вать эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния ука­зан­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та и иных фе­де­раль­ных ре­сур­сов», – по­яс­ня­лось на сай­те Ду­мы.

Так­же пред­ла­га­ет­ся преду­смот­реть «пол­но­мо­чия Счет­ной па­ла­ты осу­ществ­лять внеш­ний аудит (кон­троль) в от­но­ше­нии юри­ди­че­ских лиц в ча­сти ис­поль­зо­ва­ния ими средств, ис­точ­ни­ком ко­то­рых яв­ля­ют­ся суб­си­дии из фе­де­раль­но­го бюд­же­та». «Ука­зан­ные из­ме­не­ния в со­во­куп­но­сти поз­во­лят оце­ни­вать эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния средств, вы­де­ля­е­мых из фе­де­раль­но­го бюд­же­та, на всех ста­ди­ях их дви­же­ния», – ожи­да­ют ав­то­ры за­ко­но­про­ек­та.

По сло­вам Куд­ри­на, по­ми­мо это­го «вто­рая часть по­прав­ки поз­во­ля­ет про­ве­рять день­ги, про­хо­дя­щие че­рез уро­вень субъ­ек­та РФ, му­ни­ци­паль­ный уро­вень той ком­па­нии, ко­то­рая ис­поль­зу­ет эти сред­ства; а тре­тья часть по­прав­ки – ис­поль­зо­ва­ние суб­си­дий для дру­гих, него­су­дар­ствен­ных, учре­жде­ний».

Су­дя по объ­яс­не­ни­ям гла­вы СП, да­ле­ко не все­гда тре­бу­ет­ся на­столь­ко ши­ро­кий до­тош­ный кон­троль, «но в от­дель­ных слу­ча­ях, ко­гда мы ви­дим при­зна­ки ка­ких-то на­ру­ше­ний, мы то­гда мо­жем бо­лее пол­но прой­ти до по­след­не­го ис­пол­ни­те­ля это­го за­ка­за за счет бюд­жет­ных средств», по­яс­нил он.

Как пе­ре­да­ет Ин­тер­факс, в пресс-служ­бе Счет­ной па­ла­ты со­об­щи­ли, что пред­ла­га­е­мое из­ме­не­ние – это в том чис­ле ини­ци­а­ти­ва СП. При этом в пресс­служ­бе до­ба­ви­ли, что госкор­по­ра­ции кон­тро­ли­ру­ют зна­чи­тель­ную часть го­сре­сур­сов, при этом их «доч- ки» в на­сто­я­щее вре­мя вы­ве­де­ны из про­стран­ства го­су­дар­ствен­но­го ауди­та, что «по ду­ху и по ло­ги­ке невер­но».

В ныне дей­ству­ю­щей ре­дак­ции за­ко­на «О Счет­ной па­ла­те РФ» со­дер­жат­ся огра­ни­че­ния, услож­ня­ю­щие про­ве­де­ние пол­но­цен­но­го, опе­ра­тив­но­го кон­тро­ля ис­поль­зо­ва­ния средств до­чер­ни­ми струк­ту­ра­ми, со­здан­ны­ми с уча­сти­ем го­су­дар­ства, по­яс­нял ра­нее Вя­че­слав Во­ло­дин. «Кро­ме то­го, воз­ни­ка­ют слож­но­сти для по­лу­че­ния Счет­ной па­ла­той их пер­вич­ной до­ку­мен­та­ции», – со­об­щал он.

Прав­да, воз­ни­ка­ют опа­се­ния, что та­кое рас­ши­ре­ние ауди­тор­ских пол­но­мо­чий не при­ве­дет к су­ще­ствен­ным из­ме­не­ни­ям, ес­ли оце­ни­вать про­ис­хо­дя­щее с точ­ки зре­ния не бю­ро­кра­ти­че­ских пре­об­ра­зо­ва­ний, а раз­ви­тия эко­но­ми­ки и со­вер­шен­ство­ва­ния бюд­жет­но­го процесса.

По­ка со­зда­ет­ся впе­чат­ле­ние, что вся эко­но­ми­че­ская кон­струк­ция в стране устро­е­на та­ким об­ра­зом, что­бы в ней оста­ва­лось как мож­но мень­ше ме­ста для пол­но­цен­ной кон­ку­рен­ции и для ре­аль­но­го по- вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти. Кон­ку­рен­ция и эф­фек­тив­ность, по­хо­же, не вхо­дят в при­о­ри­те­ты неко­то­рых круп­ных участ­ни­ков эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти. По­это­му воз­ни­ка­ет во­прос: да­же ес­ли го­су­дар­ствен­ные ауди­то­ры по­лу­чат до­пол­ни­тель­ные пол­но­мо­чия и смо­гут глуб­же по­гру­зить­ся в тех­ни­че­ские де­та­ли той или иной сдел­ки, по­мо­жет ли это в корне из­ме­нить в це­лом всю эко­но­ми­че­скую кон­струк­цию?

В ка­че­стве при­ме­ра мож­но вспом­нить про­вал ини­ци­и­ро­ван­ной пре­зи­ден­том ре­фор­мы це­но­об­ра­зо­ва­ния в стро­и­тель­стве. По­во­дом для ре­фор­мы стал в том чис­ле скан­дал, ко­то­рый слу­чил­ся несколь­ко лет на­зад на кос­мо­дро­ме Во­сточ­ный, – речь идет о про­ек­те, к ко­то­ро­му, ка­за­лось бы, бы­ло при­ко­ва­но вни­ма­ние и об­ще­ствен­но­сти, и ру­ко­вод­ства стра­ны. «Ана­лиз ре­зуль­та­тов при­ме­не­ния ин­ди­ви­ду­аль­ных нор­ма­ти­вов, по оцен­кам ауди­то­ров, при стро­и­тель­стве объ­ек­тов кос­мо­дро­ма Во­сточ­ный по­ка­зал уве­ли­че­ние смет­ной сто­и­мо­сти стро­и­тель­ства на 20%», – от­ме­ча­лось в ма­те­ри­а­лах СП.

В кон­це ми­нув­ше­го го­да Счет­ная па­ла­та про­ана­ли­зи­ро­ва­ла ре­зуль­та­ты ре­фор­ми­ро­ва­ния в 2015–2018 го­дах си­сте­мы це­но­об­ра­зо­ва­ния и смет­но­го нор­ми­ро­ва­ния в сфе­ре стро­и­тель­ства. «Ана­лиз по­ка­зал, что ос­нов­ная цель ре­фор­мы – пе­ре­ход на но­вую мо­дель це­но­об­ра­зо­ва­ния – не до­стиг­ну­та», – со­об­ща­ли в ве­дом­стве (см. «НГ» от 13.12.18). «Вме­сто то­го что­бы оп­ти­ми­зи­ро­вать дей­ству­ю­щую си­сте­му це­но­об­ра­зо­ва­ния… ее про­сто за­кон­сер­ви­ро­ва­ли со все­ми недо­стат­ка­ми», – по­яс­ня­ли ауди­то­ры. «Не­смот­ря на дли­тель­ный вре­мен­ной пе­ри­од и зна­чи­тель­ный объ­ем за­тра­чен­ных средств, ре­фор­ма не при­нес­ла ожи­да­е­мых ре­зуль­та­тов», – ука­за­ли в СП.

Но сей­час Счет­ная па­ла­та, ожи­да­ю­щая рас­ши­ре­ния сво­их пол­но­мо­чий, на­стро­е­на ку­да бо­лее оп­ти­ми­стич­но. «Мы рас­счи­ты­ва­ем на то, что та­кое рас­ши­ре­ние пол­но­мо­чий си­стем­но, ин­сти­ту­ци­о­наль­но поз­во­лит сде­лать бо­лее про­зрач­ным и от­кры­тым для го­су­дар­ства и об­ще­ства круп­ный сек­тор рос­сий­ской эко­но­ми­ки и рас­хо­до­ва­ние зна­чи­тель­ных средств на­ло­го­пла­тель­щи­ков. Ре­зуль­тат, та­ким об­ра­зом, – бо­лее эф­фек­тив­ное и ре­зуль­та­тив­ное рас­хо­до­ва­ние го­су­дар­ствен­ных средств», – по­яс­ни­ли «НГ» в пресс-служ­бе ве­дом­ства.

«Ко­неч­но, нет пря­мой за­ви­си­мо­сти меж­ду эф­фек­тив­но­стью рас­хо­дов и воз­мож­но­стью кон­тро­ля. Тем не ме­нее вы­бо­роч­ный кон­троль на про­блем­ных участ­ках мо­жет по­вы­сить эф­фек­тив­ность рас­хо­до­ва­ния го­су­дар­ствен­ных средств», – уточ­ни­ли в СП.

«До­пол­ни­тель­ный кон­троль не мо­жет ис­пра­вить все ис­ка­же­ния, воз­ни­ка­ю­щие на рын­ке вслед­ствие низ­кой кон­ку­рен­ции и вы­со­кой ро­ли го­су­дар­ства в эко­но­ми­ке, – со­об­щи­ли в пресс-служ­бе. – Мы пред­по­ла­га­ем, что до­пол­ни­тель­ный кон­троль дол­жен до­пол­нять­ся ме­ра­ми по уве­ли­че­нию кон­ку­рен­ции и сни­же­нию гос­сек­то­ра в эко­но­ми­ке, в том чис­ле при­ва­ти­за­ции, а так­же по­вы­ше­нию эф­фек­тив­но­сти управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­стью».

«Всем от­вет­ствен­ным за рас­ход средств дан чет­кий сиг­нал: Счет­ная па­ла­та – боль­ше не кон­суль­та­тив­ный ор­ган, – ком­мен­ти­ру­ет си­ту­а­цию член пре­зи­ди­у­ма «Опо­ры Рос­сии» Ири­на Ка­пи­та­но­ва. – Но и до это­го при Та­тьяне Го­ли­ко­вой Счет­ная па­ла­та ра­бо­та­ла весь­ма эф­фек­тив­но. Дру­гой во­прос: что про­ис­хо­ди­ло с от­че­та­ми это­го ор­га­на, да­вал­ся ли им ход? Посмот­рим, что из­ме­нит­ся те­перь».

Не все опро­шен­ные экс­пер­ты ждут кар­ди­наль­ных пе­ре­мен. «При всем ува­же­нии к Алек­сею Куд­ри­ну си­ту­а­ция прин­ци­пи­аль­но вряд ли из­ме­нит­ся. Не очень по­нят­но, по­че­му рань­ше про­ве­ря­ли толь­ко ма­те­рин­ские струк­ту­ры. Про­бле­ма за­вы­шен­ных цен гос­за­ку­пок, ко­неч­но, не толь­ко рос­сий­ская, но у нас она сто­ит очень ост­ро. Ре­шить про­бле­му мо­жет не Счет­ная па­ла­та, а толь­ко го­су­дар­ство, ко­то­рое по­ста­вит чест­ный ме­недж­мент, по­ка­жет се­бя эф­фек­тив­ным соб­ствен­ни­ком. Но для это­го долж­ны быть же­ла­ние Крем­ля и по­ли­ти­че­ская во­ля. Счет­ная па­ла­та здесь бес­силь­на», – по­ла­га­ет ди­рек­тор цен­тра «Аль­па­ри» Алек­сандр Ра­зу­ва­ев.

«Тео­ре­ти­че­ски но­вые пол­но­мо­чия Счет­ной па­ла­ты долж­ны зна­чи­тель­но по­вы­сить ка­че­ство кон­тро­ля. Они мо­гут поз­во­лить вы­явить мно­же­ство на­ру­ше­ний на бо­лее низ­ком уровне, ко­то­рые рань­ше оста­ва­лись в те­ни. Од­на­ко нет ни­ка­ких га­ран­тий, что это при­ве­дет к кар­ди­наль­ным пе­ре­ме­нам на прак­ти­ке,– за­ме­ча­ет ди­рек­тор Ин­сти­ту­та ак­ту­аль­ной эко­но­ми­ки Ни­ки­та Иса­ев. – Уже дав­но при­выч­ной ста­ла си­ту­а­ция, ко­гда Счет­ная па­ла­та ука­зы­ва­ет на от­кро­вен­ные на­ру­ше­ния и рас­тра­ты, но ни­ка­ких санк­ций для про­ви­нив­ших­ся не сле­ду­ет».

Фо­то РИА Но­во­сти

Гла­ва Счет­ной па­ла­ты Алек­сей Куд­рин го­то­вит­ся к рас­ши­ре­нию пол­но­мо­чий.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.