ФАС на­во­дит та­риф­ный по­ря­док

Ве­дом­ство под­го­то­ви­ло но­вые идеи по сни­же­нию пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния в ре­ги­о­наль­ных элек­тро­се­тях

Nezavisimaya Gazeta - - ЭКОНОМИКА - Глеб Ту­ка­лин

Фе­де­раль­ная ан­ти­мо­но­поль­ная служ­ба (ФАС) под­го­то­ви­ла пред­ло­же­ния в сфе­ре фор­ми­ро­ва­ния эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­но­го уров­ня та­ри­фов для тер­ри­то­ри­аль­ных се­те­вых ор­га­ни­за­ций (ТСО). Недо­воль­ство служ­бы вы­зы­ва­ет так на­зы­ва­е­мая се­рая зо­на та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, поз­во­ля­ю­щая от­дель­ным ре­ги­о­нам фор­маль­но в рам­ках за­ко­на в соб­ствен­ных по­ли­ти­че­ских или эко­но­ми­че­ских це­лях ма­ни­пу­ли­ро­вать се­те­вы­ми та­ри­фа­ми для по­тре­би­те­лей на раз­ных уров­нях на­пря­же­ния. Ес­ли ини­ци­а­ти­вы ФАС бу­дут ре­а­ли­зо­ва­ны, воз­мож­но­стей для про­из­во­ла станет го­раз­до мень­ше.

В Рос­сии в об­щем ви­де при­нят сле­ду­ю­щий по­ря­док рас­че­та се­те­вых та­ри­фов: в каж­дом субъ­ек­те РФ с уче­том необ­хо­ди­мой ва­ло­вой вы­руч­ки (НВВ) всех се­те­вых ор­га­ни­за­ций ре­ги­о­на фор­ми­ру­ет­ся еди­ный кот­ло­вой та­риф, ко­то­рый диф­фе­рен­ци­ру­ет­ся по уров­ням на­пря­же­ния – вы­со­ко­му (ВН), сред­не­му пер­во­му и вто­ро­му (СН-1 и СН-2) и низ­ко­му (НН). При этом недо­стат­ки нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния да­ют ши­ро­кий про­стор для про­из­воль­но­го опре­де­ле­ния НВВ ТСО на ре­ги­о­наль­ном уровне и необос­но­ван­ных пе­ре­ко­сов в диф­фе­рен­ци­а­ции та­ри­фов по уров­ням на­пря­же­ния.

Пред­ло­же­ния ФАС бы­ли пред­став­ле­ны в пре­зен­та­ции (есть в рас­по­ря­же­нии «НГ») на за­се­да­нии Ра­бо­чей груп­пы по во­про­сам та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре элек­тро­энер­ге­ти­ки и ЖКХ, про­шед­шем 22 мар­та. В пре­зен­та­ции при­ве­де­ны ре­аль­ные при­ме­ры со­мни­тель­но­го рас­пре­де­ле­ния по уров­ням на­пря­же­ния несколь­ких ком­по­нен­тов кот­ло­во­го НВВ – за­яв­лен­ной мощ­но­сти, пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния, сгла­жи­ва­ния (пе­ре­рас­пре­де­ле­ния НВВ в пре­де­лах дол­го­сроч­но­го пе­ри­о­да) и ин­ве­сти­ци­он­ной со­став­ля­ю­щей, а так­же из­ла­га­ют­ся пред­ла­га­е­мые ФАС пу­ти ре­ше­ния этих про­блем.

На­при­мер, ве­ли­чи­на за­яв­лен­ной мощ­но­сти по уров­ням на­пря­же­ния в од­ном и том же ре­ги­оне мо­жет очень су­ще­ствен­но ме­нять­ся по го­дам (в при­ме­ре из пре­зен­та­ции ФАС – до +/–247% на СН2) при от­сут­ствии ка­кой-ли­бо внят­ной ло­ги­ки – это один из па­ра­мет­ров, при по­мо­щи ко­то­ро­го ре­ги­о­наль­ный ре­гу­ля­тор мо­жет фор­ми­ро­вать та­риф­ные ре­ше­ния лю­бым удоб­ным спо­со­бом. ФАС пред­ла­га­ет настро­ить ме­ха­низм ре­гу­ли­ро­ва­ния это­го па­ра­мет­ра – в иде­а­ле он дол­жен учи­ты­вать фак­ти­че­скую мощ­ность по всем по­тре­би­те­лям.

Ана­ло­гич­ные ма­ни­пу­ля­ции мо­гут про­ис­хо­дить и в рас­пре­де­ле­нии пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния и сгла­жи­ва­ния в НВВ и со­от­вет­ствен­но в та­ри­фе на се­те­вые услу­ги. В пре­зен­та­ции ФАС от­ме­че­ны при­ме­ры ре­ги­о­нов с от­ри­ца­тель­ны­ми ве­ли­чи­на­ми объ­е­мов «пе­ре­крест­ки» и сгла­жи­ва­ния на НН при за­вы­шен­ных ве­ли­чи­нах для ВН. Ве­дом­ство про­ве­ло спра­вед­ли­вый пе­ре­рас­чет рас­пре­де­ле­ния объ­е­мов «пе­ре­крест­ки» и сгла­жи­ва­ния в пред­став­лен­ных при­ме­рах по услов­ным еди­ни­цам. Как сле­ду­ет из мо­де­ли ФАС, только за счет сгла­жи­ва­ния был обес­пе­чен 100-про­цент­ный при­рост та­ри­фа на ВН в од­ном из ре­ги­о­нов.

Та­кая кар­ти­на ак­ту­аль­на для мно­гих ре­ги­о­нов: рост та­ри­фа на низ­ком на­пря­же­нии, то есть для на­се­ле­ния, сдер­жи­ва­ет­ся, а для вы­со­ко­го на­пря­же­ния с боль­ши­ми пе­ре­то­ка­ми, то есть для круп­ных пла­те­же­спо­соб­ных по­тре­би­те­лей, – за­вы­ша­ет­ся. Наи­бо­лее во­пи­ю­щий при­мер из пре­зен­та­ции ФАС – от­ри­ца­тель­ные зна­че­ния в НВВ ин­ве­сти­ци­он­ной со­став­ля­ю­щей (при­бы­ли на ка­пи­таль­ные вло­же­ния): ре­ги­он про­сто под­го­нял нуж­ные циф­ры, что­бы уло­жить­ся в пре­дель­ный рост та­ри­фа (это ре­ше­ние бы­ло от­ме­не­но).

ФАС пред­ла­га­ет не до­пус­кать впредь от­ри­ца­тель­ных ве­ли­чин «пе­ре­крест­ки» и сгла­жи­ва­ния и рав­но­мер­но рас­пре­де­лять их по уров­ням на­пря­же­ния. Од­ним из по­след­ствий, как сле­ду­ет из при­ме­ров, при­ве­ден­ных в пре­зен­та­ции, бу­дет су­ще­ствен­ное сни­же­ние та­ри­фа на ВН. По мне­нию ФАС, это поз­во­лит со­хра­нить круп­ных по­тре­би­те­лей в цент- ра­ли­зо­ван­ной энер­го­си­сте­ме, сде­лав ее тарифы кон­ку­рен­то­спо­соб­ны­ми по срав­не­нию с ФСК и соб­ствен­ной ге­не­ра­ци­ей, со­об­щил «НГ» источ­ник, при­сут­ство­вав­ший на за­се­да­нии ра­бо­чей груп­пы: мно­гие субъ­ек­ты РФ сей­час не осо­зна­ют угроз от ухо­да круп­ных по­тре­би­те­лей, из-за че­го ФАС каж­дый год вы­нуж­де­на бук­валь­но спа­сать «кот­лы» по неко­то­рым ре­ги­о­нам.

В этих це­лях ве­дом­ство пред­ла­га­ет вне­сти из­ме­не­ния в Ос­но­вы це­но­об­ра­зо­ва­ния в об­ла­сти ре­гу­ли­ру­е­мых цен (та­ри­фов) в элек­тро­энер­ге­ти­ке и при­нять Ме­то­ди­че­ские ука­за­ния по рас­че­ту ве­ли­чи­ны и став­ки пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния. ФАС по­лу­чит до­пол­ни­тель­ные пол­но­мо­чия, но по­тре­бу­ет­ся пе­ре­ход­ный пе­ри­од не ме­нее пя­ти лет для то­го, что­бы плав­но до­ве­сти тарифы до уров­ня эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­ных, со­об­щил источ­ник «НГ».

«Мы рас­счи­ты­ва­ем, что во вто­ром квар­та­ле по­явят­ся только про­ек­ты (на­прав­лен­ные на ре­а­ли­за­цию пред­ло­жен­ных ини­ци­а­тив. – «НГ» ), а но­вые под­хо­ды мо­гут за­ра­бо­тать для та­ри­фов с 2020 го­да, – со­об­щи­ли «НГ» в пресс-служ­бе ФАС. – По неко­то­рым под­хо­дам по­зи­ции с фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти близ­ки, в ско­ром вре­ме­ни еще пред­сто­ят дис­кус­сии по мно­гим ас­пек­там». При­ме­не­ние ус­лов­ных еди­ниц для спра­вед­ли­во­го рас­пре­де­ле­ния та­риф­ной на­груз­ки не един­ствен­ный воз­мож­ный ме­тод: «ФАС Рос­сии счи­та­ет, что возможно ис­поль­зо­ва­ние и дру­гих ме­то­дов, и в на­сто­я­щее вре­мя это об­суж­да­ет­ся».

Ди­рек­тор по роз­нич­ным рын­кам и се­тям ас­со­ци­а­ции «Со­об­ще­ство по­тре­би­те­лей энер­гии» Ва­ле­рий Жи­ха­рев объ­яс­нил «НГ» подо­пле­ку по­яв­ле­ния су­ще­ству­ю­щих дис­про­пор­ций, с ко­то­ры­ми бо­рет­ся ФАС. «Ре­ги­о­наль­ный ор­ган та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния – пре­жде все­го струк­ту­ра ис­пол­ни­тель­ной вла­сти ре­ги­о­на, под­чи­ня­ю­ща­я­ся и под­от­чет­ная выс­ше­му долж­ност­но­му лицу ис­пол­ни­тель­ной вла­сти и пра­ви­тель­ству ре­ги­о­на. По­это­му ло­ги­ка дей­ствия ре­гу­ля­то­ра по рас­пре­де­ле­нию за­яв­лен­ной мощ­но­сти по уров­ням на­пря­же­ния в пре­де­лах об­ще­го объ­е­ма свод­но­го про­гноз­но­го ба­лан­са для по­свя­щен­ных в осо­бен­но­сти та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния не яв­ля­ет­ся секретом. Ка­жу­ще­е­ся на пер­вый взгляд нело­гич­ным из­ме­не­ние рас­пре­де­ле­ния за­яв­лен­ной мощ­но­сти меж­ду уров­ня­ми на­пря­же­ния объ­яс­ня­ет­ся необ­хо­ди­мо­стью под­держ­ки за счет пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния од­них груп­пы по­тре­би­те­лей уве­ли­че­ни­ем та­ри­фов для дру­гих групп, – от­ме­тил экс­перт. – На­при­мер, в слу­чае под­держ­ки сель­хоз­про­из­во­ди­те­лей (что очень рас­про­стра­не­но), на­хо­дя­щих­ся на уровне на­пря­же­ния СН-2, до­ста­точ­но от­ре­гу­ли­ро­вать ве­ли­чи­ну за­яв­лен­ной мощ­но­сти по уров­ням на­пря­же­ния та­ким об­ра­зом, что­бы сге­не­ри­ро­вать опре­де­лен­ный та­риф, ин­те­рес­ный для этих по­тре­би­те­лей. Но это, бе­з­услов­но, при­ве­дет к из­ме­не­нию ве­ли­чи­ны мощ­но­сти и та­ри­фов на дру­гих уров­нях на­пря­же­ния, как пра­ви­ло, на ВН и СН-1. Же­ла­ние сни­зить тарифы для по­тре­би­те­лей на уровне на­пря­же­ния СН-2 ве­дет к ро­сту пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния и та­ри­фов на уровне на­пря­же­ния ВН и СН-1».

Про­бле­му эко­но­ми­че­ски не обос­но­ван­но­го рас­пре­де­ле­ния за­трат на со­дер­жа­ние се­те­вой ин­фра­струк­ту­ры по уров­ням на­пря­же­ния необ­хо­ди­мо ре­шать уже на эта­пе фор­ми­ро­ва­ния свод­но­го про­гноз­но­го ба­лан­са по­вы­ше­ни­ем уров­ня про­зрач­но­сти про­це­дур со­гла­со­ва­ния ве­ли­чин за­яв­лен­ной мощ­но­сти, счи­та­ет экс­перт. Сей­час в про­цес­се об­суж­де­ния участ­ву­ют се­те­вая ор­га­ни­за­ция, га­ран­ти­ру­ю­щий по­став­щик, ре­ги­о­наль­ное дис­пет­чер­ское управ­ле­ние, ино­гда – сбы­то­вые ор­га­ни­за­ции и ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные по­тре­би­те­ли, но по­след­ний этап со­гла­со­ва­ния все­гда про­во­дит­ся меж­ду се­те­вой ор­га­ни­за­ци­ей и ор­га­ном та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. Необ­хо­ди­мо каж­до­му участ­ни­ку, в том чис­ле ква­ли­фи­ци­ро­ван­ным по­тре­би­те­лям, предо­ста­вить рав­ные воз­мож­но­сти как в уча­стии в со­гла­со­ва­тель­ных про­це­ду­рах, так и в от­ста­и­ва­нии сво­их ин­те­ре­сов при утверждени­и фе­де­раль­но­го свод­но­го про­гноз­но­го ба­лан­са. А пер­вым ша­гом в этом, как по­ла­га­ет Ва­ле­рий Жи­ха­рев, долж­но быть сня­тие с фе­де­раль­но­го свод­но­го про­гноз­но­го ба­лан­са гри­фа «для слу­жеб­но­го поль­зо­ва­ния».

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.