Пра­во­за­щит­ни­ки рас­кри­ти­ко­ва­ли тю­рем­ный устав

Ря­до­вых со­труд­ни­ков ФСИН пред­ла­га­ет­ся не толь­ко на­ка­зы­вать, но и вос­пи­ты­вать

Nezavisimaya Gazeta - - ПОЛИТИКА - Ека­те­ри­на Три­фо­но­ва

В пре­зи­дент­ском Со­ве­те по пра­вам че­ло­ве­ка (СПЧ) под­го­тов­ле­ны за­ме­ча­ния к про­ек­ту дис­ци­пли­нар­но­го уста­ва уго­лов­но-ис­пол­ни­тель­ной си­сте­мы (УИС), со­став­лен­но­го Ми­ню­стом. Пред­по­ла­га­лось, что до­ку­мент со­здаст усло­вия для ис­клю­че­ния слу­ча­ев на­си­лия и ад­ми­ни­стра­тив­но­го про­из­во­ла в ме­стах ли­ше­ния сво­бо­ды. Од­на­ко в нем вы­яв­ле­ны про­бе­лы, ко­то­рые мо­гут при­ве­сти к про­ти­во­по­лож­ным результата­м.

Про­ект дис­ци­пли­нар­но­го уста­ва для со­труд­ни­ков Фе­де­раль­ной служ­бы ис­пол­не­ния на­ка­за­ний (ФСИН) Ми­нюст сей­час вы­ста­вил для об­ще­ствен­но­го об­суж­де­ния на пра­ви­тель­ствен­ном ин­тер­нет-пор­та­ле. В до­ку­мен­те речь идет о раз­лич­ных на­ка­за­ни­ях за несо­блю­де­ние слу­жеб­ной дис­ци­пли­ны. На­при­мер, за незна­чи­тель­ные на­ру­ше­ния тю­рем­щи­кам бу­дет гро­зить за­ме­ча­ние или стро­гий вы­го­вор, в бо­лее се­рьез­ных слу­ча­ях по­сле­ду­ют бо­лее стро­гие ме­ры вплоть до уволь­не­ния.

Пра­во­за­щит­ни­ки за­яви­ли, что до­ку­мент вы­гля­дит сы­рым, он бу­дет не толь­ко неэф­фек­тив­ным, но и спо­соб­ству­ю­щим но­вым на­ру­ше­ни­ям прав че­ло­ве­ка. Ко­ми­тет «За граж­дан­ские пра­ва» чле­на СПЧ Ан­дрея Ба­буш­ки­на вы­сту­пил за обя­за­тель­ную кор­рек­ти­ров­ку ми­ню­стов­ско­го про­ек­та.

На­при­мер, зло­упо­треб­ле­ния со сто­ро­ны со­труд­ни­ков пе­ни­тен­ци­ар­ной си­сте­мы свя­за­ны с недо­стат­ком зна­ний о сво­их обя­зан­но­стях. Зна­чит, слу­жа­щих УИС не­об­хо­ди­мо обя­зать знать ос­но­во­по­ла­га­ю­щие до­ку­мен­ты о пра­вах че­ло­ве­ка – как рос­сий­ские за­ко­ны, так и нор­мы меж­ду­на­род­ных до­го­во­ров. На­при­мер, Декла­ра­цию прав че­ло­ве­ка и Декла­ра­цию о за­щи­те лиц от на­си­лия и дру­гих же­сто­ких ви­дов на­ка­за­ния. При по­ступ­ле­нии на служ­бу тю­рем­щи­ки обя­зу­ют­ся все это со­блю­дать, но обя­за­тель­ства изучать с них ни­кто не бе­рет. Так что не­об­хо­ди­мо про­во­дить эк­за­ме­ны на зна­ние то­го, как об­ра­щать­ся с за­клю­чен­ны­ми, – и тех, кто их не сдаст, уволь­нять.

Так­же пред­ла­га­ет­ся до­пол­нить устав нор­мой, по ко­то­рой за­клю­чен­ный, по­стра­дав­ший от дей­ствий со­труд­ни­ка УИС, име­ет пра­во «озна­ко­мить­ся с при­ка­зом о на­ло­жен­ном на его обид­чи­ка взыс­ка­нии». А во вре­мя про­ве­де­ния долж­ност­ной про­вер­ки дан­ный со­труд­ник дол­жен быть вре­мен­но от­стра­нен от несе­ния служ­бы. Экс­пер­ты счи­та­ют, что от вы­го­во­ров ни­ка­ко­го тол­ка не бу­дет, слу­жа­щих, зло­упо­тре­бив­ших сво­и­ми пол­но­мо­чи­я­ми, сто­ит как ми­ни­мум по­ни­жать в долж­но­сти или зва­нии. Для них на­до преду­смот­реть дис­ци­пли­нар­ные аре­сты и обя­зан­ность пуб­лич­но из­ви­нить­ся пе­ред по­стра­дав­ши­ми за­клю­чен­ны­ми.

Для рас­смот­ре­ния на­ру­ше­ний, до­пус­ка­е­мых со­труд­ни­ка­ми УИС, на­ста­и­ва­ют пра­во­за­щит­ни­ки, дол­жен по­явить­ся осо­бый ин­сти­тут – что-то вро­де об­ще­ствен­но­го су­да. «При этом сто­ит преду­смот­реть роль проф­со­ю­за со­труд­ни­ков УИС при на­ло­же­нии взыс­ка­ний, в первую оче­редь при уволь­не­нии, как ин­сти­ту­та за­щи­ты прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов со­труд­ни­ков», – го­во­рит­ся в за­ме­ча­ни­ях к про­ек­ту Ми­ню­ста. Не­об­хо­ди­мы и ме­ры по­ло­жи­тель­ной мо­ти­ва­ции: ве­дом­ствен­ные по­ощ­ре­ния в ви­де гра­мот, пре­мий или, ска­жем, со­зда­ния в Ин­тер­не­те сво­е­го ро­да элек­трон­ной дос­ки по­че­та.

«Сто­ит преду­смот­реть и та­кие ос­но­ва­ния для по­ощ­ре­ния, как: со­вер­ше­ние по­ступ­ка, на­прав­лен­но­го на за­щи­ту прав че­ло­ве­ка, до­сти­же­ние вы­со­ких ре­зуль­та­тов слу­жеб­ной де­я­тель­но­сти, доб­ро­со­вест­ное от­но­ше­ние к сво­им долж­ност­ным обя­зан­но­стям, по­ло­жи­тель­ные оцен­ки со сто­ро­ны упол­но­мо­чен­но­го по пра­вам че­ло­ве­ка, ОНК, Об­ще­ствен­ных со­ве­тов, ин­сти­ту­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства», – на­ста­и­ва­ют в ко­ми­те­те «За граж­дан­ские пра­ва».

Как за­явил «НГ» ос­но­ва­тель соц­се­ти Gulagu.net Вла­ди­мир Осеч­кин, пе­ре­вос­пи­тать со­труд­ни­ков УИС че­рез но­вые взыс­ка­ния не по­лу­чит­ся, они да­дут про­ти­во­по­лож­ный эф­фект. Со­зда­ние уста­ва – это ме­ра, ко­то­рая нуж­на для от­чет­но­сти, на прак­ти­ке она ра­бо­тать не бу­дет. По сло­вам Осеч­ки­на, «при та­ком уровне кор­руп­ции, непро­фес­си­о­на­лиз­ма и про­тек­ци­о­низ­ма, ка­кие на­блю­да­ют­ся во ФСИН, го­во­рить о наказании ря­до­вых за мел­кие про­ступ­ки – про­сто глу­по». Пра­во­за­щит­ник на­пом­нил, что зло­упо­треб­ле­ния в си­сте­ме УИС про­ис­хо­дят на­вер­ху, что до­ка­за­но уже су­деб­ны­ми при­го­во­ра­ми ря­ду ру­ко­во­ди­те­лей ФСИН. «Ря­до­вой и офи­цер­ский со­став де­мо­ра­ли­зо­ва­ны – они ви­дят, как ге­не­ра­лы в два сче­та уволь­ня­ют лю­бо­го, кто от­ка­зы­ва­ет­ся ис­пол­нять их неза­кон­ные при­ка­зы и неглас­ные по­ру­че­ния», – по­яс­нил Осеч­кин.

По от­че­там тер­ри­то­ри­аль­ных управ­ле­ний ФСИН, гу­ма­ни­за­ция УИС идет ак­тив­но. На­при­мер, уже яко­бы внед­ре­ны стан­дар­ты кон­во­и­ро­ва­ния за­клю­чен­ных «с уче­том пре­це­дент­ной прак­ти­ки Европейско­го су­да по пра­вам че­ло­ве­ка». При пе­ре­воз­ке в обя­за­тель­ном по­ряд­ке преду­смот­ре­но ис­поль­зо­ва­ние кон­ди­ци­о­не­ров, си­стем отоп­ле­ния и вен­ти­ля­ции. В ре­аль­но­сти, го­во­рит юрист Сер­гей Са­вчен­ко, кон­вой ча­сто от­ка­зы­ва­ет­ся все это вклю­чать, ссы­ла­ясь на де­фи­цит бен­зи­на.

Фо­то с сай­та www.fsin.su

Ми­нюст ре­шил кар­ди­наль­но по­вы­сить дис­ци­пли­ну в ря­дах слу­жа­щих ФСИН.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.