Эко­но­ми­ка по­лу­чи­ла на­сто­я­щую ги­льо­ти­ну вме­сто ре­гу­ля­тор­ной

Ин­ве­сти­ци­он­ный кли­мат в стране ста­но­вит­ся все су­ро­вее

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Анастасия Баш­ка­то­ва

При­мер­но раз в неде­лю в стране при­ни­ма­ют­ся ре­ше­ния, ко­то­рые по фак­ту огра­ни­чи­ва­ют ве­де­ние биз­не­са. К та­ко­му вы­во­ду при­шли спе­ци­а­ли­сты Экс­перт­но­го ко­ор­ди­на­ци­он­но­го цен­тра, про­ана­ли­зи­ро­вав за­ко­но­да­тель­ную де­я­тель­ность Го­с­ду­мы за по­след­ние несколь­ко лет. Тен­ден­ция уже­сто­че­ния идет враз­рез с кон­цеп­ци­ей «ре­гу­ля­тор­ной ги­льо­ти­ны», ко­то­рая долж­на уско­рить ин­ве­сти­ци­он­ный рост. О за­пус­ке ме­ха­низ­ма «ре­гу­ля­тор­ной ги­льо­ти­ны» Дмит­рий Мед­ве­дев объ­явил в на­ча­ле го­да. Про­шло 10 ме­ся­цев, но по­ка экс­пер­ты и биз­не­сме­ны ука­зы­ва­ют ско­рее на пи­ар­эф­фект от этой ме­ры, чем на ре­аль­ные по­слаб­ле­ния. От­ме­нять на­до не со­вет­ские ак­ты, а за­ко­ны по­след­них 10 лет, счи­та­ют они.

С на­ча­ла 2018 го­да по вто­рой квар­тал 2019-го Го­с­ду­ма при­ня­ла 628 за­ко­но­про­ек­тов, из ко­то­рых 166 от­но­си­лись к ре­гу­ли­ро­ва­нию эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти. Об этом со­об­щил Экс­перт­ный ко­ор­ди­на­ци­он­ный центр (со­здан в 2017-м по ини­ци­а­ти­ве ве­ду­щих рос­сий­ских по­ли­то­ло­гов для изу­че­ния про­бле­ма­ти­ки вза­и­мо­от­но­ше­ний биз­не­са и вла­сти).

По его дан­ным, «40% за­ко­но­про­ек­тов, при­ня­тых де­пу­та­та­ми в этот пе­ри­од, так или ина­че но­си­ли огра­ни­чи­тель­ный ха­рак­тер для биз­не­са». И толь­ко 18% от об­ще­го чис­ла за­ко­но­да­тель­ных ак­тов на­прав­ле­ны на смяг­че­ние пра­вил для пред­при­ни­ма­те­лей.

«Ана­ло­гич­ная тен­ден­ция бы­ла вы­яв­ле­на и в 2017 го­ду, ко­гда за 12 ме­ся­цев де­пу­та­ты рас­смот­ре­ли и при­ня­ли 44 огра­ни­чи­ва­ю­щих за­ко­но­про­ек­та», – уточ­ни­ли в цен­тре.

Вы­вод ис­сле­до­ва­те­лей: Го­с­ду­ма про­дол­жа­ет уже­сто­чать пра­ви­ла для биз­не­са с пе­ри­о­дич­но­стью при­мер­но раз в неде­лю. «Тен­ден­ция идет враз­рез с при­ня­той кон­цеп­ци­ей «ре­гу­ля­тор­ной ги­льо­ти­ны», – по­яс­ня­ют они.

Как го­во­рят в Экс­перт­ном цен­тре, «неоправ­дан­ность уже­сто­ча­ю­щих норм до­ка­зы­ва­ют и ре­зуль­та­ты по­след­ней про­ве­ден­ной оцен­ки фак­ти­че­ско­го воз­дей­ствия по­пра­вок в за­кон о тор­гов­ле, ко­то­рые в 2016 го­ду уже­сто­чи­ли пра­ви­ла для тор­го­вых пред­при­я­тий»: но­во­вве­де­ния при­ве­ли «к со­кра­ще­нию чис­ла ма­лых и сред­них пред­при­я­тий, ро­сту недоб­ро­со­вест­ной кон­ку­рен­ции и со­кра­ще­нию кон­ку­рен­ции в це­лом».

«Ес­ли мы хо­тим ре­шить за­да­чу эко­но­ми­че­ско­го рыв­ка, мы долж­ны сни­зить на­груз­ку на пред­при­ни­ма­те­лей, пе­ре­смот­реть си­сте­му тре­бо­ва­ний, преж­де все­го в та­ких наи­бо­лее за­ре­гу­ли­ро­ван­ных сек­то­рах, как транс­порт, эко­ло­гия, про­мыш­лен­ная без­опас­ность, ве­те­ри­на­рия, са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ский над­зор. Эта за­да­ча мо­жет быть ре­ше­на с по­мо­щью ме­ха­низ­ма так на­зы­ва­е­мой ре­гу­ля­тор­ной ги­льо­ти­ны» – с та­ким при­зы­вом пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев вы­сту­пил в на­ча­ле это­го го­да на Гай­да­ров­ском фо­ру­ме.

Как по­яс­нял пре­мьер-ми­нистр, «все те ра­нее дей­ство­вав­шие по­ло­же­ния ак­тов, ко­то­рые со­дер­жат обя­за­тель­ные тре­бо­ва­ния и ко­то­рые не бу­дут спе­ци­аль­ным об­ра­зом одоб­ре­ны или из­ме­не­ны, ав­то­ма­ти­че­ски утра­чи­ва­ют си­лу ». «Это поз­во­лит из­ба­вить­ся от неэф­фек­тив­ных и из­бы­точ­ных тре­бо­ва­ний. В со­от­вет­ствии с та­ким ме­ха­низ­мом к 1 фев­ра­ля сле­ду­ю­ще­го го­да мож­но бы­ло бы пе­ре­смот­реть все эти тре­бо­ва­ния с точ­ки зре­ния со­вре­мен­ных ре­а­лий», – уточ­нял Мед­ве­дев.

Про­шло 10 ме­ся­цев. За это вре­мя о спа­си­тель­ном эф­фек­те «ре­гу­ля­тор­ной ги­льо­ти­ны» го­во­ри­лось не раз. Этот ме­ха­низм упо­ми­на­ет­ся в спис­ке до­пол­ни­тель­ных мер по по­вы­ше­нию по­тен­ци­а­ла эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, со­став­лен­ном в Минэко­но­мраз­ви­тия (МЭР).

Пи­лот­ным сек­то­ром, в ко­то­ром ре­ши­ли осла­бить дав­ле­ние, ста­ла сфе­ра об­ще­пи­та и ре­сто­ран­но­го биз­не­са. «Минэко­но­мраз­ви­тия под­го­то­ви­ло сбор­ник обя­за­тель­ных тре­бо­ва­ний для пред­при­я­тий в сфе­ре об­ще­ствен­но­го пи­та­ния («Бе­лая кни­га ин­ду­стрии го­сте­при­им­ства: ка­фе, ре­сто­ра­ны, кон­ди­тер­ские»), ко­то­рый стал ре­зуль­та­том ра­бо­ты по ре­ви­зии су­ще­ству­ю­щих ре­гу­ля­тор­ных тре­бо­ва­ний. Сей­час про­во­дит­ся об­суж­де­ние сбор­ни­ка с пред­ста­ви­те­ля­ми биз­нес-со­об­ще­ства. Кро­ме то­го, Минэко­но­мраз­ви­тия ра­бо­та­ет над ана­ло­гич­ным сбор­ни­ком в ин­ду­стрии ту­риз­ма», – по­яс­ня­ли в ми­ни­стер­стве.

И в ка­ком-то смыс­ле куль­ми­на­ци­ей этой ис­то­рии ста­ло со­сто­яв­ше­е­ся в на­ча­ле сен­тяб­ря те­ле­шоу под на­зва­ни­ем «Диа­лог с Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым».

Об­суж­дая с пред­ста­ви­те­ля­ми ре­сто­ран­но­го биз­не­са про­бле­му двой­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, пре­мьер со­об­щил, что «со­во­куп­ность преж­них нор­ма­тив­ных ак­тов, ак­тов еще со­вет­ско­го пе­ри­о­да, да и неко­то­рых ак­тов, ко­то­рые при­ни­ма­лись уже в но­вей­ший пе­ри­од, со­зда­ет тя­же­лые усло­вия для ра­бо­ты». По­это­му и бы­ло ре­ше­но «от­сечь, пе­ре­стать при­ме­нять ра­нее из­дан­ные нор­ма­тив­ные ак­ты».

По сло­вам пре­мье­ра, од­но лишь пе­ре­чис­ле­ние всех этих ак­тов за­ни­ма­ет ты­ся­чи стра­ниц. «Я бук­валь­но се­го­дня… под­пи­сал по­ру­че­ния о том, что ак­ты Со­ю­за ССР и Рос­сий­ской Фе­де­ра­тив­ной Со­ци­а­ли­сти­че­ской Рес­пуб­ли­ки долж­ны пре­кра­тить дей­ствие до кон­ца это­го го­да, точ­нее, с 1 ян­ва­ря сле­ду­ю­ще­го го­да», – со­об­щил в те­ле­эфи­ре Мед­ве­дев.

По­сле че­го ви­це- пре­мьер, ру­ко­во­ди­тель ап­па­ра­та пра­ви­тель­ства Кон­стан­тин Чуй­чен­ко, про­де­мон­стри­ро­вав­ший в те­ле­сту­дии ки­пы до­ку­мен­тов, с вос­хи­ще­ни­ем рас­ска­зал о ре­кор­де: « Та­ко­го еще не бы­ло, что­бы по­ру­че­ние име­ло при­ло­же­ние в 1992 страницы, и со­дер­жа­ние это­го при­ло­же­ния – это пе­ре­чень, со­сто­я­щий из 20 419 ак­тов».

В ка­че­стве при­ме­ров бы­ли упо­мя­ну­ты де­крет Со­ве­та на­род­ных ко­мис­са­ров РСФСР «О вось­ми­ча­со­вом ра­бо­чем дне», по­ста­нов­ле­ние Сов­ми­на РСФСР «Об утвер­жде­нии рес­пуб­ли­кан­ских тех­ни­че­ских усло­вий на кол­ба­сы ва­ре­ные из мя­са пти­цы и кро­ли­ков», по­ста­нов­ле­ние Сов­ми­на РСФСР «Во­про­сы Все­рос­сий­ско­го об­ще­ства кро­ли­ко­во­дов и зве­ро­во­дов-лю­би­те­лей» и т.д.

Прав­да, по неко­то­рым пунк­там за­тем по­тре­бо­ва­лось про­яс­нить си­ту­а­цию. Спу­стя несколь­ко дней по­сле «Диа­ло­га» Чуй­чен­ко уточ­нил, что от­ме­на вось­ми­ча­со­во­го ра­бо­че­го дня, за­фик­си­ро­ван­но­го од­но­вре­мен­но в под­па­да­ю­щем под «ре­гу­ля­тор­ную ги­льо­ти­ну » со­вет­ском де­кре­те и Тру­до­вом ко­дек­се РФ, не пла­ни­ру­ет­ся.

Экс­пер­ты и пред­ста­ви­те­ли биз­не­са, опро­шен­ные «НГ», подтвержда­ют: пре­по­ны нуж­но устра­нять. Но пра­ви­тель­ство, по их мне­нию, на­ча­ло немно­го не с тех ре­ше­ний.

Кон­цеп­ция «ре­гу­ля­тор­ной ги­льо­ти­ны», ко­то­рая долж­на упро­стить пра­ви­ла ве­де­ния биз­не­са, «на дан­ный мо­мент ни­как не успе­ла про­явить се­бя в дей­ствии», со­об­щил пер­вый ви­це-пре­зи­дент «Опо­ры Рос­сии» Па­вел Си­гал. По его сло­вам, из­на­чаль­но пред­по­ла­га­лось, что уста­рев­шие и из­жив­шие се­бя нор­ма­тив­ные ак­ты бу­дут вы­яв­ле­ны и от­ме­не­ны, поз­во­лив биз­не­су вздох­нуть сво­бод­нее.

Од­на­ко, как счи­та­ет Па­вел Си­гал, «на­чи­нать из­ме­не­ния необ­хо­ди­мо не со ста­рых за­ко­нов, а с тех, ко­то­рые бы­ли при­ня­ты в по­след­ние 10–12 лет и по ко­то­рым ве­дет­ся ос­нов­ная про­вер­ка кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов».

Об этом же го­во­рит и зав­ка­фед­рой Рос­сий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го уни­вер­си­те­та Дмит­рий За­вья­лов. Лик­ви­да­ция «спя­щих» норм мо­жет быть по­лез­ной, ведь устра­ня­ют­ся ры­ча­ги дав­ле­ния на биз­нес и ис­точ­ни­ки кор­руп­ци­он­ных за­ра­бот­ков, по­яс­ня­ет он.

«Но в ре­аль­но­сти боль­шин­ство пред­при­ни­ма­те­лей стал­ки­ва­ют­ся не с ар­ха­ич­ны­ми нор­ма­ми и стан­дар­та­ми, а с пло­да­ми со­вре­мен­но­го за­ко­но­твор­че­ства, посколь­ку зна­чи­тель­ная часть нор­ма­ти­вов, ко­то­рые ме­ша­ют со­вре­мен­но­му биз­не­су, бы­ли при­ня­ты не во вре­ме­на СССР, а в по­след­ние 10–15 лет», – уточ­ня­ет он.

В ито­ге, как счи­та­ет экс­перт, ин­вен­та­ри­за­ция за­ко­но­да­тель­но­го на­след­ства и лик­ви­да­ция несколь­ких ты­сяч за­ко­но­да­тель­ных ак­тов «ско­рее все­го для биз­не­са, в осо­бен­но­сти ма­ло­го и сред­не­го, прой­дут неза­мет­но».

Дей­стви­тель­но важ­ные фак­то­ры для пред­при­ни­ма­те­лей – ста­биль­ные усло­вия и пе­ре­ход с ка­ра­тель­но­го на про­фи­лак­ти­че­ский прин­цип лик­ви­да­ции на­ру­ше­ний. «Удаст­ся ли это­го до­стичь, узна­ем в сле­ду­ю­щем го­ду », – до­бав­ля­ет За­вья­лов.

« Все огра­ни­че­ния, на­при­мер, в тор­гов­ле, на­коп­лен­ные с 90-х го­дов, мо­гут быть про­сто сне­се­ны без ка­ко­го-ли­бо ущер­ба для эко­но­ми­ки, а по­рой и с яв­ной вы­го­дой для эко­но­ми­че­ско­го ро­ста. Дру­гое де­ло, что за каж­дой огра­ни­чи­ва­ю­щей нор­мой сто­ят несколь­ко лоб­би­стов, ко­то­рые та­ким об­ра­зом со­зда­ли се­бе ни­шу, в ко­то­рой они за­ра­ба­ты­ва­ют», – по­яс­ня­ет управ­ля­ю­щий парт­нер экс­перт­ной груп­пы Veta Илья Жар­ский.

«На те­ку­щий мо­мент мы не ви­дим смяг­че­ния со сто­ро­ны го­су­дар­ства. Бо­лее то­го, го­су­дар­ство су­ще­ствен­но по­вы­ша­ет ре­гу­ли­ро­ва­ние во всех сфе­рах, в том чис­ле в циф­ро­вых про­ек­тах, – об­ра­ща­ет вни­ма­ние управ­ля­ю­щий парт­нер юри­ди­че­ской ком­па­нии «Зар­цын и парт­не­ры» Людмила Ха­ри­то­но­ва. – Ана­лиз по­яв­ля­ю­щих­ся нор­ма­тив­ных ак­тов яв­но сви­де­тель­ству­ет о по­вы­шен­ном кон­тро­ле со сто­ро­ны го­су­дар­ства: со­зда­ют­ся до­пол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния к иг­ро­кам, они под­чи­ня­ют­ся ве­дом­ствам, в том чис­ле их обя­зы­ва­ют сда­вать до­пол­ни­тель­ную от­чет­ность».

«Сей­час есть оче­вид­ная тен­ден­ция к уже­сто­че­нию на­ло­го­во­го кон­тро­ля, – до­бав­ля­ет Ха­ри­то­но­ва. – Но вме­сте с тем у пред­при­ни­ма­те­лей, ко­то­рые вы­пла­чи­ва­ют бе­лые зар­пла­ты и по­ка­зы­ва­ют пол­ные обо­ро­ты, нет ни­ка­ких пре­фе­рен­ций со сто­ро­ны го­су­дар­ства, не ра­бо­та­ют ме­ха­низ­мы от­сроч­ки (рас­сроч­ки) в упла­те недо­им­ки».

Фо­то РИА Но­во­сти

Ви­це-пре­мьер Кон­стан­тин Чуй­чен­ко и пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев по­ста­ви­ли бумажный ре­корд в борь­бе с из­бы­точ­ным ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем биз­не­са.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.