Куд­рин об­ви­нил ми­ни­стров в нека­че­ствен­ных про­гно­зах

Фонд раз­ви­тия рас­хо­ду­ет­ся неиз­вест­но на что

Nezavisimaya Gazeta - - ЭКОНОМИКА - Ана­то­лий Ко­мра­ков

Счет­ная па­ла­та рас­кри­ти­ко­ва­ла пра­ви­тель­ствен­ные про­гно­зы и про­ект фе­де­раль­но­го бюд­же­та на бли­жай­шие три го­да. Офи­ци­аль­ные эко­но­ми­че­ские про­гно­зы в ве­дом­стве Алек­сея Куд­ри­на на­зы­ва­ют неоправ­дан­но оп­ти­ми­стич­ны­ми. На­ри­со­ван­ный ми­ни­стра­ми трех­про­цент­ный эко­но­ми­че­ский рост в Счет­ной па­ла­те счи­та­ют нере­аль­ным.

«Боль­ше все­го во­про­сов к про­гно­зу, ко­то­рый се­год­ня пред­став­лен. И преж­де все­го к тем­пам эко­но­ми­че­ско­го ро­ста», – за­явил гла­ва Счет­ной па­ла­ты РФ Алек­сей Куд­рин в по­не­дель­ник на за­се­да­нии ко­ми­те­та Го­с­ду­мы по бюд­же­ту и на­ло­гам. По его сло­вам, рост рос­сий­ской эко­но­ми­ки в 2020 го­ду не пре­вы­сит 1,5%, а в 2021 го­ду – 2%. А по про­гно­зу пра­ви­тель­ства, рост ВВП РФ в 2020 го­ду со­ста­вит 1,7%, а в 2021 го­ду до­стиг­нет 3,1%.

Пры­жок с 1,7% к 3,1% Куд­рин на­звал ма­ло­объ­яс­ни­мым. «Мы счи­та­ем, не бу­дет та­ко­го ро­ста», – за­явил он. По его сло­вам, по­тен­ци­ал эко­но­ми­че­ско­го ро­ста от 1,5% до 2% – это «наш по­то­лок» в усло­ви­ях ны­неш­них ин­сти­ту­ци­о­наль­ных мер ка­че­ства го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния.

Он на­пом­нил, что ЦБ РФ так­же про­гно­зи­ру­ет тем­пы ро­ста в пре­де­лах не бо­лее 2,5%. Пра­ви­тель­ство рас­ска­зы­ва­ет о том, что бур­ный рост бу­дет свя­зан с ро­стом ин­ве­сти­ций в ос­нов­ной ка­пи­тал (с 2% в 2019 го­ду до 5% в 2020-м), од­на­ко Куд­рин под­кре­пил свои со­мне­ния, от­ме­тив, что еще год на­зад пла­ни­ро­вал­ся рост ин­ве­сти­ций в 7,6%, но пер­вое по­лу­го­дие 2019 го­да да­ло при­рост ин­ве­сти­ций все­го на 1,6%.

Минэко­но­мраз­ви­тия (МЭР) сле­ду­ет тща­тель­нее про­ра­ба­ты­вать ва­ри­ан­ты мак­ро­про­гно­за, преду­смат­ри­вая в том чис­ле ве­ро­ят­ность внеш­них шо­ков, го­во­рит­ся в за­клю­че­нии СП. Ау­ди­то­ры счи­та­ют, что на­до ана­ли­зи­ро­вать вли­я­ние на оте­че­ствен­ную эко­но­ми­ку рез­ких ко­ле­ба­ний це­ны неф­ти, вве­де­ние санк­ций, гео­по­ли­ти­че­ские кон­флик­ты, тор­го­вые вой­ны.

Там от­ме­ча­ют, что пред­став­лен­ные из­на­чаль­но два ва­ри­ан­та про­гно­за не в пол­ной ме­ре отоб­ра­жа­ют сце­на­рии раз­ви­тия со­бы­тий. При этом, хо­тя в ос­но­ву бюд­же­та по­ло­жен ба­зо­вый ва­ри­ант (ана­ли­зи­ро­вал­ся еще и кон­сер­ва­тив­ный), по­лу­ча­ет­ся, что все они так или ина­че це­ле­вые, по­то­му что долж­ны обес­пе­чить вы­пол­не­ние май­ско­го ука­за пре­зи­ден­та о до­сти­же­нии на­ци­о­наль­ных це­лей (ис­клю­че­ние сде­ла­но толь­ко для по­ка­за­те­лей по несы­рье­во­му неэнер­ге­ти­че­ско­му экс­пор­ту и вхож­де­нию Рос­сии в чис­ло пя­ти крупнейших эко­но­мик ми­ра в кон­сер­ва­тив­ном ва­ри­ан­те).

СП так­же от­ме­ча­ет, что про­гноз не со­дер­жит оце­нок вкла­да ре­а­ли­за­ции на­ци­о­наль­ных про­ек­тов в до­сти­же­ние на­ци­о­наль­ных це­лей. В про­гно­зе про­сто нет боль­шин­ства це­ле­вых по­ка­за­те­лей на­ци­о­наль­ных про­ек­тов, из-за че­го ау­ди­то­ры не смог­ли сде­лать вы­вод о том, на­сколь­ко в про­гно­зе учте­ны ме­ро­при­я­тия нац­про­ек­тов.

Раз­дел про­гно­за, по­свя­щен­ный рис­кам, со­дер­жит лишь крат­кое опи­са­ние клю­че­вых рис­ков без их де­та­ли­за­ции и не пред­ла­га­ет мер, поз­во­ля­ю­щих из­бе­жать опи­сан­ные си­ту­а­ции или ми­ни­ми­зи­ро­вать по­след­ствия, ука­за­ла Счет­ная па­ла­та.

Еще од­ним фак­то­ром низ­ко­го ка­че­ства про­гно­зи­ро­ва­ния ау­ди­то­ры на­зва­ли су­ще­ствен­ные кор­рек­ти­ров­ки дан­ных Рос­ста­та, ко­то­рые про­ис­хо­дят в те­че­ние го­да. С 2019 го­да из­ме­ни­лась ме­то­ди­ка рас­че­та до­хо­дов на­се­ле­ния. Дан­ные по ре­аль­ным рас­по­ла­га­е­мым де­неж­ным до­хо­дам на­се­ле­ния бы­ли пе­ре­счи­та­ны за пе­ри­од с 2013 го­да, по уров­ню бед­но­сти – с 2018 го­да, от­ме­ти­ла Счет­ная па­ла­та.

В че­ре­де про­блем бюд­же­та Куд­рин на­звал Фонд раз­ви­тия. «Год на­зад у нас как один из ин­стру­мен­тов раз­ви­тия об­суж­дал­ся Фонд раз­ви­тия. Сей­час он рас­со­сал­ся...» – ска­зал он, вы­сту­пая в Го­с­ду­ме. Он на­пом­нил, что фонд яв­ля­ет­ся ча­стью фе­де­раль­но­го бюд­же­та, на него спе­ци­аль­но бы­ли уве­ли­че­ны за­им­ство­ва­ния на 0,5% ВВП, по­ря­док рас­хо­до­ва­ния ко­то­рых до сих пор не опре­де­лен. В про­ек­те бюд­же­та на 2020–2022 го­ды объ­ем Фон­да раз­ви­тия опре­де­лен в раз­ме­ре 585 млрд руб. еже­год­но.

Куд­рин от­ме­чал, что рас­хо­ды, преду­смот­рен­ные за счет фон­да, не клас­си­фи­ци­ро­ва­ны, их ана­ли­ти­че­ское рас­пре­де­ле­ние не пред­став­ле­но и мо­ни­то­ринг за­труд­нен. «Да­вай­те как-то раз­бе­рем­ся, он есть в бюджете или нет. Мы да­же не мо­жем вам пред­ста­вить, как он рас­хо­ду­ет­ся, хо­тя ему от­во­ди­лась су­ще­ствен­ная роль в под­держ­ке эко­но­ми­че­ско­го ро­ста. Ес­ли вы помни­те, да­же го­во­ри­лось о так на­зы­ва­е­мой ин­фра­струк­тур­ной ипо­те­ке. Сей­час сле­дов в бюджете по нему да­же не на­хо­дим», – кон­ста­ти­ро­вал Куд­рин.

Пер­вый ви­це-пре­мьер – ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов по­яс­нял, что сред­ства Фон­да раз­ви­тия рас­пре­де­ле­ны уже по на­ци­о­наль­ным про­ек­там, по­это­му как та­ко­во­го «меш­ка» нет. А сред­ства Фон­да раз­ви­тия ра­бо­та­ют по дру­гим ста­тьям рас­хо­дов.

В по­не­дель­ник Куд­рин сде­лал еще од­но пред­ло­же­ние, ко­то­рое на­вер­ня­ка не по­нра­вит­ся Си­лу­а­но­ву. Пред­се­да­тель Счет­ной па­ла­ты пред­ла­га­ет в ви­де ис­клю­че­ния, что­бы под­дер­жать тем­пы ро­ста 2019 го­да, на­чать вкла­ды­вать сред­ства Фон­да на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния (ФНБ) в цен­ные бу­ма­ги, не до­жи­да­ясь фак­ти­че­ско­го пре­вы­ше­ния объ­е­мом фон­да план­ки в 7% ВВП.

По оцен­кам Мин­фи­на, объ­ем ФНБ в руб­ле­вом эк­ви­ва­лен­те со­ста­вил на 1 ок­тяб­ря 7,9 трлн руб., Си­лу­а­нов ожи­да­ет, что его объ­ем пре­вы­сит 7% ВВП в 2020 го­ду. По бюд­жет­но­му пра­ви­лу, то­гда мож­но бу­дет на­чи­нать вкла­ды­вать в раз­ви­тие эко­но­ми­ки. Гла­ва Мин­фи­на уточ­нил, что речь идет о 1,5–2 трлн руб., но в кон­це сен­тяб­ря он пред­ло­жил ин­ве­сти­ро­вать внут­ри стра­ны толь­ко 15–20% от этой сум­мы.

Ана­ли­ти­ки «НГ» со­глас­ны с кри­ти­кой со сто­ро­ны СП и до­бав­ля­ют свои ар­гу­мен­ты.

«Не­по­нят­но, за счет че­го сто­ит ожи­дать уско­ре­ния ро­ста ВВП, – недо­уме­ва­ет ди­рек­тор Ака­де­мии управ­ле­ния фи­нан­са­ми и ин­ве­сти­ци­я­ми Ар­се­ний Да­да­шев. – Фис­каль­ная на­груз­ка на пред­при­ни­ма­те­лей и на­се­ле­ние уве­ли­чи­лась, ка­ких-ли­бо сти­му­ли­ру­ю­щих мер, от­лич­ных от преды­ду­щих пе­ри­о­дов, при­ня­то не бы­ло. Неф­тя­ные це­ны опу­сти­лись до от­ме­ток 2017 го­да, и при­чин для их уве­ли­че­ния в бли­жай­шее вре­мя не пред­ви­дит­ся. К сен­тяб­рю ис­пол­не­ние нац­про­ек­тов со­ста­ви­ло 48% – та­ким об­ра­зом, ка­ко­го-то су­ще­ствен­но­го им­пуль­са для раз­ви­тия ВВП не по­лу­чит и за счет них».

По мне­нию экс­пер­та, пла­ни­ру­е­мое в 2020 го­ду уве­ли­че­ние рас­хо­дов бюд­же­та бу­дет до­ста­точ­но скром­ным, да и про­изой­дет оно в ос­нов­ном в со­ци­аль­но важ­ных от­рас­лях. «Пра­ви­тель­ство не сти­му­ли­ру­ет эко­но­ми­ку, а про­сто уве­ли­чи­ва­ет соц­под­держ­ку на­се­ле­ния, – ска­зал «НГ» Да­да­шев. – 2020 год бу­дет еще бо­лее пе­чаль­ным: внеш­ний спрос упал, по­тре­би­тель­ская ак­тив­ность со­кра­ти­лась за счет па­де­ния ре­аль­ных до­хо­дов, то­гда как кре­дит­ная ак­тив­ность, спо­соб­ство­вав­шая бо­лее ди­на­мич­но­му ро­сту ВВП, утра­тит свою си­лу из-за дав­ле­ния ре­гу­ля­то­ров на фи­нан­со­вую сфе­ру ».

Шеф-ана­ли­тик ГК TeleTrade Петр Пуш­ка­рев счи­та­ет, что для пра­ви­тель­ства на­ста­ла по­ра ме­нять под­хо­ды: «На­до не про­гно­зы пуб­ли­ко­вать, а ста­вить це­ли. В це­ле­вых сце­на­ри­ях хо­те­лось бы уви­деть со­став­ные ча­сти все­го паз­зла: по ка­ким кон­крет­но пред­при­я­ти­ям ка­ко­го сек­то­ра Минэко­но­мраз­ви­тия или Мин­пром­торг ждут тех­но­ло­ги­че­ских про­ры­вов или ро­ста про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да, сни­же­ния се­бе­сто­и­мо­сти, на ка­кие имен­но це­поч­ки с уча­сти­ем пред­при­я­тий с сов­мест­ным ка­пи­та­лом мож­но рас­счи­ты­вать, что они уже к 2021 го­ду за­ра­бо­та­ют, ка­ким и на ос­но­ва­нии че­го пра­ви­тель­ство ви­дит вклад ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са».

Де­ло во­об­ще не в циф­рах фор­маль­но­ва­ло­во­го при­ро­ста то­вар­ной мас­сы, счи­та­ет экс­перт. «Аб­стракт­ные по­ка­за­те­ли на хлеб не на­ма­жешь. Всех ин­те­ре­су­ют ре­аль­ные по­движ­ки в струк­ту­ре от­рас­лей, а как итог – в по­яв­ле­нии или непо­яв­ле­нии но­вых про­дук­тов, спо­соб­ных успеш­но кон­ку­ри­ро­вать за ни­ши на экс­порт­ных рын­ках: са­ми се­бя за счет по­пы­ток рас­кач­ки внут­рен­не­го спро­са мы за во­ло­сы из стаг­на­ции не вы­тя­нем», – го­во­рит Пуш­ка­рев.

Фо­то Ль­ва Исра­е­ля­на

Счет­ная па­ла­та предъ­яви­ла мно­го пре­тен­зий к бюд­жет­ным пла­нам пра­ви­тель­ства РФ.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.