Кон­со­ли­да­ция элек­тро­се­тей несет угро­зу энер­го­по­тре­би­те­лям

Про­мыш­лен­ни­ки опа­са­ют­ся ро­ста та­ри­фов

Nezavisimaya Gazeta - - ОТ РЕДАКЦИИ - Глеб Ту­ка­лин

Фе­де­раль­ные ор­га­ны власти пока не опре­де­ли­лись с це­ле­вой мо­де­лью кон­со­ли­да­ции элек­тро­се­те­во­го ком­плек­са и ви­дят в нем су­ще­ствен­ные рис­ки – та­кой вы­вод мож­но сде­лать из за­се­да­ния экс­перт­ных сек­ций ко­ми­те­та Го­с­ду­мы по энер­ге­ти­ке, про­шед­ше­го на про­шлой неде­ле (ма­те­ри­а­лы за­се­да­ния есть в «НГ»). Од­ним из кам­ней пре­ткно­ве­ния оста­ет­ся во­прос об ис­точ­ни­ке фи­нан­си­ро­ва­ния вы­ку­па се­тей: ра­нее в пра­ви­тель­стве бы­ло со­гла­со­ва­но на­прав­ле­ние на эти це­ли средств ин­вест­про­грамм тер­ри­то­ри­аль­ных сетевых ор­га­ни­за­ций (ТСО) без по­вы­ше­ния се­те­во­го тарифа, од­на­ко, как по­ка­за­ла дис­кус­сия, ско­рее все­го та­риф все же вы­рас­тет. Энер­го­по­тре­би­те­ли на­ста­и­ва­ют на том, что­бы кон­со­ли­да­ция про­хо­ди­ла не из та­риф­ных ис­точ­ни­ков.

Кон­со­ли­да­ция раз­роз­нен­ных се­тей преду­смот­ре­на Стра­те­ги­ей раз­ви­тия элек­тро­се­те­во­го ком­плек­са Рос­сии, при­ня­той в 2013 го­ду. На пер­вом эта­пе ко­ли­че­ство ТСО бы­ло со­кра­ще­но бо­лее чем с 3 тыс. до бо­лее 1,5 тыс., и се­го­дня «Рос­се­ти» че­рез свои тер­ри­то­ри­аль­ные ком­па­нии кон­тро­ли­ру­ют око­ло 75% рас­пред­се­тей в стране. Слиш­ком боль­шое ко­ли­че­ство ТСО, со­глас­но по­ло­же­ни­ям стра­те­гии, мо­жет при­ве­сти к рис­кам в

от­но­ше­нии ра­бо­ты элек­тро­се­те­во­го ком­плек­са и неопти­маль­но­му рас­пре­де­ле­нию ре­сур­сов, свя­зан­ных с его экс­плу­а­та­ци­ей, под­дер­жа­ни­ем и раз­ви­ти­ем, а так­же к де­ста­би­ли­зи­ру­ю­ще­му воз­дей­ствию на та­риф­ную си­сте­му.

По умол­ча­нию счи­та­ет­ся, что глав­ны­ми цен­тра­ми кон­со­ли­да­ции ста­нут ТСО «Рос­се­тей», хо­тя в стра­те­гии об этом пря­мо не го­во­рит­ся. Ра­нее гос­ком­па­ния ску­па­ла неза­ви­си­мые се­те­вые ор­га­ни­за­ции за счет соб­ствен­ной при­бы­ли. На новом эта­пе, со­глас­но раз­ра­бо­тан­но­му Минэнер­го про­ек­ту, рас­хо­ды бу­дут вклю­чать­ся в ин­вест­про­грам­мы, а зна­чит, в та­риф для по­тре­би­те­лей. При этом в про­то­ко­ле со­ве­ща­ния у ви­це-пре­мье­ра Дмит­рия Ко­за­ка 28 ав­гу­ста ого­ва­ри­ва­ет­ся, что из-за это­го та­риф не дол­жен вы­рас­ти – но как это­го до­бить­ся, пока не вполне по­нят­но (см. «НГ» от 30.09.19). Бо­лее то­го, на за­се­да­нии экс­перт­ных сек­ций ко­ми­те­та Го­с­ду­мы по энер­ге­ти­ке неко­то­рые неза­ви­си­мые ТСО вы­ра­зи­ли уве­рен­ность, что рост тарифа неиз­бе­жен.

Та­кая пер­спек­ти­ва не устра­и­ва­ет круп­ных про­мыш­лен­ных энер­го­по­тре­би­те­лей: доля пла­те­же­спо­соб­но­го по­треб­ле­ния в энер­го­си­сте­ме по­сто­ян­но сни­жа­ет­ся, а уве­ли­че­ние тарифа есте­ствен­ных мо­но­по­лий будет только усу­губ­лять про­цесс, от­ме­ча­лось на за­се­да­нии. За­тра­ты, вы­зван­ные ро­стом тарифа из-за кон­со­ли­да­ции се­тей, ля­гут до­пол­ни­тель­ным бре­ме­нем на про­мыш­лен­ность, при­чем в дву­крат­ном раз­ме­ре: на­пря­мую и че­рез рост пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния льго­ти­ру­е­мых групп энер­го­по­тре­би­те­лей. По­это­му ини­ци­а­ти­вы Минэнер­го и «Рос­се­тей» пла­но­мер­но под­тал­ки­ва­ют еди­ную энер­го­си­сте­му к фраг­мен­та­ции, счи­та­ют по­тре­би­те­ли: под­клю­че­ние к ней для круп­но­го биз­не­са уже ста­ло крайне непо­пу­ляр­ным с точ­ки зре­ния оку­па­е­мо­сти но­вых про­ек­тов. Вместо та­риф­ных ис­точ­ни­ков пред­ла­га­ет­ся на­прав­лять на кон­со­ли­да­цию при­быль «Рос­се­тей», кре­ди­ты, а так­же вы

руч­ку от про­да­жи па­ке­тов ак­ций «до­чек» ком­па­нии – эта ме­ра про­пи­са­на в Стра­те­гии раз­ви­тия элек­тро­се­те­во­го ком­плек­са.

Дру­гое опа­се­ние свя­за­но с от­чет­ли­вой пер­спек­ти­вой, что в рам­ках кон­со­ли­да­ции энер­го­по­тре­би­те­лям при­дет­ся за­пла­тить за при­об­ре­те­ние сетевых объ­ек­тов, со­зда­ние ко­то­рых ими уже бы­ло опла­че­но че­рез та­риф ра­нее, – и воз­мож­но, это про­изой­дет не один раз, по­сколь­ку ни­ка­ких огра­ни­че­ний про­ект Минэнер­го не со­дер­жит. Не­до­пу­сти­мость по­втор­ной опла­ты со­дер­жит­ся в про­то­ко­ле со­ве­ща­ния у Дмит­рия Ко­за­ка, но, как это будет

ре­а­ли­зо­ва­но, так­же пока не вполне по­нят­но, хо­тя пред­ста­ви­тель ФАС от­ме­тил на экс­перт­ном за­се­да­нии в Го­с­ду­ме необ­хо­ди­мость все­сто­рон­не­го ана­ли­за ин­вест­про­грамм сетевых ор­га­ни­за­ций, что­бы не до­пу­стить двой­ных за­трат по­тре­би­те­лей. Но и это еще не все: ра­нее на со­ве­ща­нии у ви­це-пре­мье­ра бы­ло так­же при­ня­то ре­ше­ние и об ис­клю­че­нии воз­мож­но­сти воз­вра­та за счет тарифа рас­хо­дов, по­не­сен­ных на кон­со­ли­да­цию, ес­ли она не при­нес­ла за­пла­ни­ро­ван­ной эко­но­мии.

Еще од­ним пунк­том про­ти­во­ре­чий ста­ло непо­ни­ма­ние, кто и кого дол­жен кон­со­ли­ди­ро­вать: ФАС и по­тре­би­те­ли счи­та­ют, что цен­тра­ми кон­со­ли­да­ции мо­гут вы­сту­пать любые эф­фек­тив­ные ТСО (необя­за­тель­но «Рос­се­ти»), при этом есть опа­се­ние, что под скуп­ку по­па­дут в первую оче­редь эф­фек­тив­ные ком­па­нии, а неэф­фек­тив­ные ока­жут­ся за пе­ри­мет­ром кон­со­ли­да­ции – это не ре­шит про­блем на­деж­но­сти и раз­роз­нен­но­сти се­тей. А что­бы раз­го­вор об эф­фек­тив­но­сти ра­бо­ты «Рос­се­тей» был бо­лее пред­мет­ным, эксперты договорили­сь при­гла­шать на сле­ду­ю­щие дис­кус­сии в Го­с­ду­му пред­ста­ви­те­лей Счет­ной па­ла­ты.

Кон­со­ли­да­ция це­ле­со­об­раз­на только в слу­чае есте­ствен­но­го сдер­жи­ва­ния ро­ста та­ри­фов на элек­тро­энер­гию, под­чер­ки­ва­ют энер­го­по­тре­би­те­ли: они напомнили, что сред­ства, вы­сво­бож­да­е­мые от со­кра­ще­ния ТСО ра­нее, долж­ны бы­ли на­прав­лять­ся на со­кра­ще­ние пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния, од­на­ко вместо это­го по­шли на ком­пен­са­цию вы­па­да­ю­щих рас­хо­дов сетевых ор­га­ни­за­ций.

В це­лом пред­ло­жен­ный ме­ха­низм вы­ку­па се­тей за счет про­мыш­лен­ных энер­го­по­тре­би­те­лей не со­от­вет­ству­ет ни од­но­му кри­те­рию, за­ло­жен­но­му в Стра­те­гии раз­ви­тия элек­тро­се­те­во­го ком­плек­са, го­во­рит­ся в ма­те­ри­а­лах, под­го­тов­лен­ных «Со­об­ще­ством по­тре­би­те­лей энер­гии» к за­се­да­нию (есть в «НГ»): нет ме­ха­низ­ма опре­де­ле­ния бо­лее эф­фек­тив­ной се­те­вой ор­га­ни­за­ции для про­ве­де­ния кон­со­ли­да­ции (от­сут­ству­ет конкурс), в сфе­ру та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния не внед­ре­ны ин­стру­мен­ты срав­ни­тель­но­го ана­ли­за и уси­ле­ния тре­бо­ва­ний к ка­че­ству и на­деж­но­сти энер­го­снаб­же­ния, в ка­че­стве ис­точ­ни­ка фи­нан­си­ро­ва­ния не пред­по­ла­га­ет­ся ис­поль­зо­ва­ние де­неж­ных средств ин­ве­сто­ров. Про­ект Минэнер­го так­же не со­от­вет­ству­ет це­лям со­вер­шен­ство­ва­ния го­су­дар­ствен­ной политики по развитию кон­ку­рен­ции, опре­де­лен­ным ука­зом пре­зи­ден­та от 21 де­каб­ря 2017 го­да, так как вво­дит пре­фе­рен­ции для от­дель­ных ТСО, но­сит дис­кри­ми­на­ци­он­ный ха­рак­тер и не спо­соб­ству­ет фор­ми­ро­ва­нию бла­го­при­ят­но­го ин­ве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та в от­рас­ли, счи­та­ют в ас­со­ци­а­ции.

Фо­то с сай­та www.kubanenerg­o.ru

Объ­еди­не­ние се­тей це­ле­со­об­раз­но только в слу­чае сдер­жи­ва­ния ро­ста энер­го­цен, счи­та­ют по­тре­би­те­ли.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.