Сто­ит ли рас­кла­ды­вать ла­ти­но­аме­ри­кан­ский па­сьянс

Для раз­ви­тия свя­зей РФ с ре­ги­о­ном нуж­на но­вая все­объ­ем­лю­щая стра­те­гия

Nezavisimaya Gazeta - - НЕДЕЛЯ В ОБЗОРЕ - Юрий Си­гов Ва­шинг­тон

Про­ве­де­ние встреч на выс­шем уровне ми­ро­вы­ми дер­жа­ва­ми с пред­ста­ви­те­ля­ми го­су­дарств от­дель­ных кон­ти­нен­тов уже дав­но ста­ло усто­яв­шей­ся тра­ди­ци­ей. К при­ме­ру, в то вре­мя как Рос­сия лишь на днях впер­вые про­ве­ла встре­чу с гла­ва­ми аф­ри­кан­ских го­су­дарств, с ни­ми ре­гу­ляр­но и уже мно­го лет встре­ча­ют­ся ру­ко­во­ди­те­ли США, Япо­нии, ЕС, Ки­тая. Как пра­ви­ло, к та­ким встре­чам под­го­тав­ли­ва­ет­ся це­лый па­кет важ­ней­ших эко­но­ми­че­ских (преж­де все­го) про­ек­тов и до­го­во­ров, ко­то­рые в тор­же­ствен­ной об­ста­нов­ке не про­сто под­пи­сы­ва­ют­ся, но пер­вы­ми же ли­ца­ми жест­ко кон­тро­ли­ру­ют­ся на пред­мет ис­пол­не­ния.

По­ка ра­но оце­ни­вать ре­аль­ные ре­зуль­та­ты сам­ми­та «Рос­сия–Аф­ри­ка», по­то­му как от бла­гих на­ме­ре­ний до прак­ти­че­ско­го «на­ва­ра» обыч­но ли­бо дол­гий путь, ли­бо, что слу­ча­ет­ся ку­да ча­ще, про­сто хо­ло­стой вы­хлоп. Но вот об уже об­суж­да­е­мой идее со­брать те­перь под рос­сий­ской эги­дой ру­ко­во­ди­те­лей стран Ла­тин­ской Аме­ри­ки по­го­во­рить сто­ит. И преж­де все­го по­то­му, что, как бы это ни по­ка­за­лось ко­му-то па­ра­док­саль­ным, имен­но стра­ны За­пад­но­го по­лу­ша­рия (за ис­клю­че­ни­ем двух чле­нов «боль­шой се­мер­ки» от Се­вер­ной Аме­ри­ки) по су­ти – са­мый про­рос­сий­ски на­стро­ен­ный ре­ги­он пла­не­ты.

Тем не ме­нее при всей вро­де как тео­ре­ти­че­ской вы­го­де раз­ви­тия от­но­ше­ний с Ла­тин­ской Аме­ри­кой (ку­да на­до вклю­чать и Ка­риб­ский бас­сейн) на­хо­дят­ся

они на весь­ма низ­ком уровне по це­ло­му ря­ду вполне объ­ек­тив­ных при­чин (преж­де все­го гео­гра­фи­че­ская уда­лен­ность). Но и не в по­след­нюю оче­редь из-за неже­ла­ния рос­сий­ской сто­ро­ны учи­ты­вать са­му пси­хо­ло­гию и мен­та­ли­тет ла­ти­но­аме­ри­кан­ских ли­де­ров (а имен­но они, а не аб­стракт­ные «на­род­ные мас­сы» и опре­де­ля­ют, кто и с кем бу­дет дру­жить, а кто – друж­бу лишь ими­ти­ро­вать).

В первую оче­редь здесь сто­ит раз­де­лять су­ще­ству­ю­щий по­тен­ци­ал воз­мож­но­го дву­сто­рон­не­го со­труд­ни­че­ства РФ и стран Ла­тин­ской Аме­ри­ки и ре­а­лии, ко­то­рые весь этот по­тен­ци­ал опре­де­ля­ют. Мне до­ве­лось мно­го­крат­но бы­вать во всех ла­ти­но­аме­ри­кан­ских и ка­риб­ских странах (кро­ме Фран­цуз­ской Гви­а­ны), ча­сто встре­чать­ся и с пер­вы­ми ли­ца­ми этих го­су­дарств, их ми­ни­стра­ми, по­сла­ми в США и Ор­га­ни­за­ции аме­ри­кан­ских го­су­дарств (ОАГ), быть на­блю­да­те­лем от ОАГ на вы­бо­рах в ря­де стран, и мо­гу от­ме­тить, что, хо­тя имен­но ла­ти­но­аме­ри­кан­цы – са­мые мен­таль­но и пси­хо­ло­ги­че­ски близ­кие рос­си­я­нам лю­ди, даль­ше пу­стых раз­го­во­ров де­ло с ни­ми ред­ко ко­гда про­дви­га­лось. За ис­клю­че­ни­ем си­ту­а­ций, ко­гда им лич­но (ру­ко­вод­ству стран) и преж­де все­го фи­нан­со­во это бы­ло вы­год­но.

Ес­ли взять боль­шую по­ли­ти­ку, то для Рос­сии прин­ци­пи­аль­но важ­но под­дер­жи­вать от­но­ше­ния с чет­вер­кой стран кон­ти­нен­та – Ку­бой, Ни­ка­ра­гуа, Ве­не­су­э­лой и Бо­ли­ви­ей. Их ру­ко­вод­ство пол­но­стью одоб­ря­ет все рос­сий­ские внеш­не­по­ли­ти­че­ские ини­ци­а­ти­вы. Эти стра­ны го­ло­су­ют все­гда с Рос­си­ей в ООН и дру­гих меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ци­ях и, что важ­но (в от­ли­чие от са­мой РФ сра­зу же по­сле раз­ва­ла СССР), ни ра­зу не пре­да­ва­ли Моск­ву на меж­ду­на­род­ной арене. Эта же чет­вер­ка раз­ви­ва­ет ак­тив­ное во­ен­ное со­труд­ни­че­ство с РФ.

Меж­ду тем в от­но­ше­ни­ях с ни­ми при­сут­ству­ют се­рьез­ные про­бле­мы, свя­зан­ные с тем, что у Моск­вы нет лиш­них де­нег, что­бы не толь­ко ин­ве­сти­ро­вать в эти стра­ны, но и проч­но там за­креп­лять­ся. Ору­жие по­став­ля­ет­ся ту­да ли­бо в кре­дит, ли­бо на весь­ма льгот­ных усло­ви­ях. Од­на­ко и по­ли­ти­че­ские свя­зи, со­хра­ня­ю­щи­е­ся на вы­со­ком уровне, непре­мен­но (как в слу­чае с Ки­та­ем в Ла­тин­ской Аме­ри­ке и Ка­ри­бах) долж­ны под­твер­ждать­ся ши­ро­ким эко­но­ми­че­ским со­труд­ни­че­ством, че­го у РФ с Ла­тин­ской Аме­ри­кой ни­ко­гда не бы­ло, да и вряд ли воз­мож­но на обо­зри­мую пер­спек­ти­ву.

В чем это со­труд­ни­че­ство мо­жет за­клю­чать­ся? Для Ла­тин­ской Аме­ри­ки и Ка­ри­бов Рос­сия – вы­год­ный (но не ос­нов­ной) ры­нок по­став­ки сво­ей сель­хоз­про­дук­ции. Но ре­аль­но это удоб­но де­лать толь­ко на наш Даль­ний Во­сток, и да­же этот ва­ри­ант очень непрост и до­ро­го­сто­ящ. Те же тро­пи­че­ские фрук­ты и ко­фе, ко­то­рые по­па­да­ют в ма­га­зи­ны Моск­вы и Санкт-Пе­тер­бур­га с эти­кет­ка­ми ла­ти­но­аме­ри­кан­ских и ка­риб­ских стран, идут ту­да глав­ным об­ра­зом че­рез по­сред­ни­ков из Ев­ро­пы.

Ла­ти­но­аме­ри­кан­цам нуж­ны рос­сий­ские ин­ве­сти­ции, ко­то­рые ре­аль­ны лишь в Ве­не­су­э­ле (в неф­те­до­бы­чу), да и то в весь­ма огра­ни­чен­ном мас­шта­бе. По­ка­за­тель­но, что для рас­ши­ре­ния по­доб­но­го эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства ни у РФ, ни у стран Ла­тин­ской Аме­ри­ки нет сво­бод­ных средств. Да и са­ми они и их ком­па­нии от­нюдь не рвут­ся (хо­тя по ло­ги­ке ве­щей мог­ли бы) на рос­сий­ский ры­нок в усло­ви­ях дей­ству­ю­щих за­пад­ных санк­ций.

Да, про­да­ет Рос­сия в неко­то­рые стра­ны кон­ти­нен­та свои са­мо­ле­ты и вер­то­ле­ты, в Рос­сию от­ту­да по­сту­па­ют от­дель­ные ви­ды ле­карств и мя­со (Па­раг­вай, Ар­ген­ти­на, Бра­зи­лия), ко­фе из Ко­лум­бии и Бра­зи­лии. Но объ­е­мы все­го это­го ми­зер­ны по срав­не­нию с тор­гов­лей той же Ла­тин­ской Аме­ри­ки с КНР, не го­во­ря уже о США.

Вот толь­ко три циф­ры. То­ва­ро­обо­рот Рос­сии со стра­на­ми Ла­тин­ской Аме­ри­ки со­став­ля­ет все­го око­ло 16 млрд долл. в год. А с та­ки­ми огром­ны­ми стра­на­ми, как Мек­си­ка и Бра­зи­лия, не пре­вы­ша­ет 1 млрд. В то вре­мя как то­ва­ро­обо­рот с Ки­та­ем толь­ко у Бра­зи­лии – бо­лее 35 млрд долл., а у США с од­ной Мек­си­кой – свы­ше 300 млрд в год.

Не осо­бо вли­я­ет на об­щую кар­ти­ну и уста­нов­ле­ние без­ви­зо­во­го ре­жи­ма меж­ду Рос­си­ей и всем кон­ти­нен­том (ви­зы рос­си­я­нам нуж­ны толь­ко для по­се­ще­ния фран­цуз­ских, бри­тан­ских и гол­ланд­ских за­мор­ских вла­де­ний на Ка­ри­бах и в Юж­ной Аме­ри­ке). Ту­ри­сти­че­ский по­ток из РФ в эти да­ле­кие края ми­ни­маль­ный по срав­не­нию с тем, сколь­ко ту­да едет ев­ро­пей­цев, аме­ри­кан­цев и с недав­них пор – ки­тай­цев и япон­цев. А зим­ние за­ез­ды на­ших ту­ри­стов на ку­рор­ты Ку­бы и До­ми­ни­кан­ской Рес­пуб­ли­ки об­ще­го по­ло­же­ния дел в прин­ци­пе не ме­ня­ют.

Да и в Рос­сию из Ла­тин­ской Аме­ри­ки до­би­рать­ся дол­го и до­ро­го. По­это­му сей­час по­чти 90% тур­по­то­ка ла­ти­но­аме­ри­кан­цев в РФ со­став­ля­ют те, кто про­жи­ва­ет в Ев­ро­пе. За­то для на­ших со­сто­я­тель­ных граж­дан без­ви­зо­вый ре­жим дей­стви­тель­но удо­бен при по­се­ще­нии трех-че­ты­рех стран кон­ти­нен­та за одну по­езд­ку. Но опять-та­ки на об­щую кар­ти­ну крайне незна­чи­тель­но­го тор­го­во-эко­но­ми­че­ско­го обо­ро­та это не ока­зы­ва­ет ни­ка­ко­го вли­я­ния.

И здесь хо­те­лось бы по­де­лить­ся лич­ны­ми на­блю­де­ни­я­ми за мно­гие го­ды вза­и­мо­дей­ствия с ла­ти­но­аме­ри­кан­ца­ми вне раз­но­го ро­да ди­пло­ма­ти­че­ских от­че­тов и спра­вок, ко­то­рые обыч­но пи­шут­ся под вы­со­ко­по­став­лен­ные встре­чи и ви­зи­ты. Так вот, все без ис­клю­че­ния стра­ны Ла­тин­ской Аме­ри­ки (ча­стич­но и вы­ше­упо­мя­ну­тая про­рос­сий­ски на­стро­ен­ная «чет­вер­ка») ис­то­ри­че­ски тес­ней­шим об­ра­зом при­вя­за­ны к США, а с недав­них пор – к Ки­таю (фи­нан­со­во и эко­но­ми­че­ски).

В Аме­ри­ке у прак­ти­че­ски всех пер­вых лиц го­су­дарств кон­ти­нен­та жи­вут и учат­ся де­ти, там у них соб­ствен­ность (имен­но в Май­а­ми и Лос-Ан­дже­ле­се, а не в Ма­д­ри­де или Лис­са­боне), у са­мих у них, как пра­ви­ло, аме­ри­кан­ское об­ра­зо­ва­ние. По­это­му и Рос­сию, и по­езд­ки в Моск­ву с ви­зи­та­ми, и со­дер­жа­ние ди­пло­ма­ти­че­ских мис­сий прак­ти­че­ски все они рас­смат­ри­ва­ют в луч­шем слу­чае как «по­ли­ти­че­ский ту­ризм».

А ведь про­ве­де­ние сам­ми­та со стра­на­ми Ла­тин­ской Аме­ри­ки – это не сбор вы­со­ко­по­став­лен­ных лиц с це­лью по­рас­суж­дать об огром­ном по­тен­ци­а­ле дву­сто­рон­них от­но­ше­ний. Для по­доб­но­го ме­ро­при­я­тия нуж­ны по-на­сто­я­ще­му про­рыв­ные, ре­аль­но осу­ще­стви­мые про­ек­ты, ко­то­рые бы­ли бы вы­год­ны обе­им сто­ро­нам. И под ко­то­рые бы­ли бы преж­де все­го го­су­дар­ствен­ные га­ран­тии, что по це­ло­му ря­ду стран кон­ти­нен­та (по­смот­ри­те толь­ко на то, что про­ис­хо­дит сей­час в Эк­ва­до­ре, Чи­ли, Пе­ру, Ар­ген­тине) бу­дет очень про­бле­ма­тич­но обес­пе­чить.

Но да­же при всей необя­за­тель­но­сти, со­хра­ня­ю­щей­ся неста­биль­но­сти в ве­ду­щих странах Ла­тин­ской Аме­ри­ки, их ли­бо по­ли­ти­че­ской при­вя­зан­но­сти к Со­еди­нен­ным Шта­там, ли­бо эко­но­ми­че­ской и фи­нан­со­вой – к Ки­таю (по­че­му-то СМИ упи­ра­ют на то, что Эк­ва­дор яко­бы си­дит на де­неж­ной иг­ле кре­ди­та МВФ, но ни­че­го не со­об­ща­ют, что стра­на на­хо­дит­ся под фи­нан­со­вым и эко­но­ми­че­ским кон­тро­лем КНР), для успеш­но­го вза­и­мо­дей­ствия с ни­ми со сто­ро­ны РФ нуж­но вы­ра­бо­тать преж­де все­го са­му стра­те­гию этих от­но­ше­ний.

А ее не бы­ло на про­тя­же­нии все­го пе­ри­о­да, иду­ще­го с мо­мен­та рас­па­да Со­вет­ско­го Со­ю­за. Пусто­по­рож­ние раз­го­во­ры о важ­но­сти это­го ре­ги­о­на, огром­ном по­тен­ци­а­ле для со­труд­ни­че­ства, крат­ко­вре­мен­ные ви­зи­ты пер­вых лиц и чи­нов­ни­ков на прак­ти­ке ров­ным сче­том ни­че­го не ме­ня­ют в об­щей кар­тине рос­сий­ско-ла­ти­но­аме­ри­кан­ских от­но­ше­ний. То есть прин­цип «ни шат­ко ни вал­ко, а даль­ше – как по­лу­чит­ся» по-преж­не­му в на­ших свя­зях до­ми­ни­ру­ет. И есть боль­шие со­мне­ния, что без вы­ра­бот­ки со­вер­шен­но но­вой, все­объ­ем­лю­щей стра­те­гии фор­ми­ро­ва­ния от­но­ше­ний с Ла­тин­ской Аме­ри­кой на чи­сто праг­ма­ти­че­ской, вы­год­ной обе­им сто­ро­нам эко­но­ми­че­ской ос­но­ве да­же про­ве­де­ние встре­чи ру­ко­во­ди­те­лей Рос­сии и стран кон­ти­нен­та смо­жет по­доб­ное по­ло­же­ние дел как-то сдви­нуть с мерт­вой точ­ки.

Юрий Иго­ре­вич Си­гов – жур­на­лист-меж­ду­на­род­ник.

Фо­то Reuters

Сре­ди тех, кто без­ого­во­роч­но под­дер­жи­ва­ет ини­ци­а­ти­вы Моск­вы в ООН, – ру­ко­во­ди­тель Ве­не­су­э­лы.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.