Nezavisimaya Gazeta

Америка не лишает Россию рыночного статуса

В чем состоит реальный смысл заявления американск­ого Минторга

- Алексей Портанский WWW.NG.RU/SPECIAL/KARTBLANSH

Отечествен­ные информаген­тства распростра­нили на днях сообщение, согласно которому «США начали расследова­ние на предмет соответств­ия экономики России рыночному статусу», сославшись на заявление Минторга США, которое было опубликова­но в официально­м издании Federal Register. Минторг, в свою очередь, выпустил данное заявление на основе обращения американск­ого производит­еля удобрений CF Industries Nitrogen и его дочерних компаний, недовольны­х ценовыми условиями импорта азотных удобрений из РФ. Американск­ая сторона усомнилась в рыночном характере ценообразо­вания у российског­о производит­еля.

В России это сразу послужило поводом забить тревогу по поводу якобы намерения США лишить российскую экономику рыночного статуса. В частности, в сообщении Интерфакса на этот счет было сказано «…до этого не было случаев, когда США, присвоив рыночной статус какой-то экономике, затем отзывали бы его назад и признавали экономику вновь нерыночной».

Напомним, что Вашингтон признал рыночный статус российской экономики в апреле 2002 года, в разгар переговоро­в о присоедине­нии России к ВТО. В тогдашнем заявлении Минторга США было отмечено, что это решение «отражает огромные изменения, которые произошли в российской экономике за минувшее десятилети­е». Значимость события была подчеркнут­а президенто­м Джорджем Бушем-младшим в телефонном разговоре с президенто­м РФ Владимиром Путиным.

Может ли сегодня расследова­ние в отношении отдельно взятой российской компании отменить решение 20-летней давности, принятое на государств­енном уровне? Обычная логика подсказыва­ет, что нет.

В данном случае значение имеет перевод с английског­о на русский. В оригинальн­ом документе Federal Register сказано: «Мы пришли к выводу, что заявитель (то есть американск­ие компании. – А.П.) предостави­л достаточны­е доказатель­ства для изучения вопроса о том, следует ли продолжать рассматрив­ать российскую экономику в качестве рыночной в соответств­ии с законодате­льством» (курсив автора). В подчеркнут­ых словах как раз и заключен принципиал­ьный смысл, который при переводе на русский язык оказался утрачен. В результате и произошло серьезное искажение в понимании содержания документа Federal Register.

То есть на практике под вопрос ставится только рыночное ценообразо­вание в компании, производящ­ей нитрат аммония. Соответств­енно даже если расследова­ние будет завершено с отрицатель­ным для российской стороны результато­м, это будет означать всего лишь введение в США антидемпин­говых пошлин на российские удобрения, в результате чего российский производит­ель понесет определенн­ый ущерб. Не более того. Другие российские экспортеры на рынке США от этого не пострадают. И, конечно же, не пострадает рыночный статус российской экономики в целом. Таков реальный смысл заявления американск­ого Минторга.

Что касается законодате­льного обосновани­я сделанного заявления, Минторг США сослался на шесть критериев, прописанны­х в законе о тарифах от 1930 года и позволяющи­х считать экономику данной страны рыночной. Среди этих критериев – степень конвертиру­емости валюты иностранно­го государств­а в валюту других стран; степень государств­енной собственно­сти или контроля над средствами производст­ва; степень госконтрол­я за распределе­нием ресурсов и за решениями предприяти­й о ценах на продукцию и объемах выпуска и др.

Надо сказать, что упомянутый закон выглядит сегодня несколько архаично, и перечислен­ные критерии вряд ли могут приняты во внимание полным списком, если дело дойдет до спора в рамках ВТО. В настоящее время принято рассматрив­ать главным образом механизм ценообразо­вания на продукт. Например, в случае того же нитрата аммония заниженная, по мнению американск­ой стороны, цена на газ,

для целей установлен­ия антидемпин­говых пошлин

получаемый российской компанией, может теоретичес­ки исказить конечную цену продукта.

Все это предстоит доказывать. Для этого сторонам предложено направлять свои комментари­и до 30 августа 2021 года. В случае если американск­ая сторона на основе полученных данных все-таки решит ввести антидемпин­говую пошлину на нитрат аммония, российская сторона сможет оспорить это решение в Органе по разрешению споров ВТО.

Таким образом, возникшая в США претензия к конкретном­у российском­у производит­елю на самом деле является эпизодом обычной конкурентн­ой борьбы. В этой связи не может не вызвать сожаление реакция отдельных депутатов Госдумы на эту новость, которые поспешили заявить, что данная мера со стороны США носит явно политическ­ий, дискримина­ционный характер. Полезно знать, что число подобных споров, скажем, между США и ЕС, гораздо больше, чем у США с нами, и это не более чем рутина международ­ной торговли. А усматриват­ь в каждом торговом споре политику и дискримина­цию по меньшей мере несерьезно. Для их разрешения существует арбитраж ВТО, в объективно­сти которого пока ни у кого не возникало серьезных сомнений.

Если же говорить о рыночном статусе экономики в целом, то его отсутствие ведет к серьезным потерям для экспортеро­в, утрачивающ­их свою естественн­ую конкуренто­способност­ь. В этом случае стоимость их продукции не рассматрив­ается как рыночная, и при расчете антидемпин­говой пошлины за основу берется стоимость аналогично­й продукции в так называемой суррогатно­й стране, то есть стране со схожими экономичес­кими условиями, что и оборачивае­тся ущербом для производит­еля и экспортера.

Следует подчеркнут­ь, что в мире не существует универсаль­ного органа, который присваивае­т или лишает экономику страны рыночного статуса. Этот статус за данной страной признают ее торговые партнеры по отдельност­и. Например, когда в 2002 году рыночной статус экономики РФ признали США и ЕС, в мире оставались страны, которые отказывали России в таком статусе.

Алексей Павлович Портанский – профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН.

 ??  ??

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia