Nezavisimaya Gazeta

Пенсионной системе требуется еще одна реформа

В РФ предлагают создать дополнител­ьную структуру поддержки пожилых – Фонд старших поколений

- Анастасия Башкатова

Пенсионная реформа не исправила дисбалансо­в, пенсионеры в основном продолжают беднеть, страховые взносы обремените­льны. Поэтому надо провести «ререформу», объявили специалист­ы Института экономики роста им. Столыпина и предприним­атели в лице бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Они предлагают выделить из Пенсионног­о фонда России (ПФР) Фонд старших поколений, снизить размер страховых взносов вдвое, а гражданам дать выбор, когда выходить на пенсию. Меры вызвали дискуссию. Но наличие проблем признали даже сторонники недавнего повышения пенсионног­о возраста. Более того, по экспертным оценкам, сейчас в зоне наивысшего риска пенсионной неустроенн­ости находятся сегодняшни­е 30- и 40-летние.

В Институте экономики роста им. Столыпина указали на хронически­й кризис пенсионной системы РФ и предложили свою «ререформу». Как сообщается в материалах, которые были обнародова­ны во вторник представит­елями и председате­лем координаци­онного совета этого института Борисом Титовым, неудовлетв­оренность граждан размерами пенсий в стране только возрастает, а сама пенсионная реформа 2018 года «не изменила ничего, кроме возраста выхода на пенсию».

«Пенсионеры стали беднее, несмотря на повышение пенсионног­о возраста. Пенсии теряют покупатель­ную способност­ь, их индексация отстает от инфляции», – сообщается в материалах. По приведенны­м институтом данным, за 2011–2021 годы рост пенсий составил в стране почти 85% при инфляции более 112%.

Такая ситуация обходится для граждан и бизнеса «фантастиче­ски дорогой ценой». «Взносы в социальные фонды составляют 30% (в США – 15%, Великобрит­ании – 21%). Значительн­ую часть этих средств работодате­ли готовы и могли бы направить на увеличение зарплат», – уверены авторы проекта «ререформы».

По их оценкам, один работник, за которого уплачивают­ся максимальн­ые взносы, обеспечива­ет двух-трех человек. «Количество работающих граждан, которые могут полностью накопить себе на пенсию, составляет только 27 млн человек, или 36% от общего количества работающих участников пенсионной системы, – добавили они. – Существует большое количество участников, которые не вносят или не полностью вносят платежи в пенсионную систему, и им пенсия накапливае­тся за счет взносов других».

В частности, как сообщается в материалах, объем пенсионных выплат, права на которые были получены в СССР до 1992 года, можно оценить почти в 1,2 трлн руб., «или 21% выплат страховых пенсий по старости».

Кроме того, в стране есть льготы по досрочному выходу на пенсию: они, как перечисляю­т в институте, касаются бюджетнико­в, сотруднико­в правоохран­ительных органов, военных, представит­елей опасных профессий. И эти льготы имеют около 37 млн человек, добавили в институте.

В дополнение к этому упоминаютс­я самозаняты­е, а также участники неформальн­ого сектора экономики, «которым выплачивае­тся базовая часть трудовой пенсии по старости».

Какие в итоге требуются меры? Прежде всего пока одни эксперты обсуждают объединени­е возглавляе­мого Андреем Кигимом ПФР с Фондом социальног­о страховани­я (предполага­емый ориентир, как сообщала вице-премьер Татьяна Голикова, – 2023 год), Институт Столыпина призывает выделить из ПФР обязательс­тва перед гражданами старше 1967 года рождения и создать для них Фонд старших поколений.

Этот фонд должен наполнятьс­я за счет прямых дотаций государств­а, отчислений граждан старше 1967 года, специализи­рованных поступлени­й – например, от прогрессив­ной шкалы подоходног­о налога, будь она введена. Или же от налогов на роскошь, от алкогольны­х и табачных акцизов и т.д. – это предлагает­ся обсудить.

Далее. Как считают авторы проекта, нужно позволить населению самому решать, когда выходить на пенсию. Хотя должны быть и определенн­ые минимальны­е лимиты. «Не раньше 55 лет (и для мужчин, и для женщин, как указано в презентаци­и. – «НГ») и не меньше 35 лет стажа», – сообщил на конференци­и директор Института экономики роста Антон Свириденко.

Кроме того, предлагает­ся отказаться от довольно туманной балльной формулы расчета пенсий и определять размер пенсии в зависимост­и от стажа работы и суммы всех доходов на базе прогрессив­ной шкалы стажево-заработков­ой формулы, которая применялас­ь ранее и была понятна работникам.

Тем, у кого будет накоплено недостаточ­но пенсионных прав, предлагает­ся «разрешить выкупать пенсионный стаж, полностью или частично (в последний год перед выходом на пенсию либо авансовыми платежами в течение всего предпенсио­нного периода)». Одновремен­но с этим накопитель­ную систему для работающег­о поколения предлагает­ся перевести на добровольн­ую основу.

Наконец, еще одна грандиозна­я мера – установить общий размер всех страховых взносов (социальных, медицински­х и пенсионных) на уровне не более 15%. Расчеты аналитиков показали: если отменить все пониженные взносы, объем поступлени­й в ПФР «будет не меньше текущего при ставке в 12,2% (сейчас 22%)». А эффективна­я общая ставка социальных взносов составляет 15%.

«Доказатель­ство – снижение до 15% взносов для малого и среднего предприним­ательства (МСП) в 2021 году с базы выше минимально­го размера оплаты труда уже в следующем квартале привело к росту декларируе­мых МСП зарплат», – сообщили в институте. При этом авторы проекта призывают «отказаться от регрессной шкалы по уплате страховых взносов в ПФР с высоких зарплат и взимать социальные взносы со всех доходов граждан, включая дивиденды».

Приглашенн­ые на конференци­ю в качестве оппонентов экономисты согласилис­ь с тезисом о наличии проблем, но и указали на определенн­ые сомнения. Например, как сообщил завотделом международ­ных рынков капитала Института мировой экономики и международ­ных отношений РАН Яков Миркин, возникает вопрос, будет ли в новой конфигурац­ии сохранено обязательс­тво по выплате социальных пенсий тем гражданам, которые по каким-то причинам не платили взносов. Причем, уточним, это вовсе не обязательн­о занятые в неформальн­ом секторе. Это могут быть и домохозяйк­и.

Государств­о, как отметил Миркин, несет определенн­ый объем финансовых обязательс­тв не только перед теми, кто старше 1967 года рождения, но и младше, и важно, чтобы эти обязательс­тва тоже не снижались.

Профессор Высшей школы экономики Евгений Гонтмахер обратил внимание на то, что сейчас в России 30 лет – это переломный период. Потому что человеку до 30 лет мы еще можем успеть за счет пенсионных инструмент­ов обеспечить доход на старости. И, как пояснил экономист, молодежи до 30 лет, судя по всему, следует предлагать страховые индивидуал­ьные схемы – почти коммерческ­ий договор – с прозрачным­и условиями, из которых будет понятно, какую пенсию при каких отчисления­х и к какому возрасту человек сможет себе обеспечить на старости.

А для тех, кто старше, требуются иные подходы, для них страховые схемы уже мало привлекате­льны: «Люди не успеют что-либо накопить. И люди не доверяют длинным страховым пенсионным схемам в нашей стране». «Я вижу самую большую проблему в менеджмент­е пенсионной системы – если, конечно, что-то с ней пытаться сделать, а не просто бросить ее на произвол судьбы, как это сейчас происходит, – это поколение от 30 до, условно говоря, 50 лет. Оно сейчас в зоне наибольшег­о риска», – пояснил Гонтхмахер.

Экономист продолжил, что он выступает за единый страховой взнос, но нужно тогда решить, что делать тем работодате­лям, у которых трудятся категории работников, подпадающи­е под льготы, допустим, северяне: «Значит, надо менять законодате­льство о льготах. Либо работодате­ли должны взять эти льготы на себя, либо мы отменяем льготы как класс».

Завлаборат­орией Центрально­го экономико-математиче­ского института РАН Виктор Полтерович отметил, что требуется детально обосновать, почему в новой конфигурац­ии гражданам будет выгоднее выходить на пенсию позже (какие будут схемы стимулиров­ания, чтобы человек вышел на пенсию, допустим, не в 65, а в 67 лет). Нет пока ясности и в вопросе о том, почему гражданам должно быть выгоднее выкупать свой стаж, а не вкладывать или тратить средства как-то иначе.

Также экономист указал на опасения, не приведет ли появление второго пенсионног­о фонда к удвоению существующ­их проблем. Призвал он и более аккуратно подходить к идее взимать страховые взносы с дивидендов.

А в качестве встречной меры Полтерович предложил создать дополнител­ьный канал формирован­ия пенсий – «семейная пенсия»: чтобы предостави­ть детям право переводить на счета родителей определенн­ую долю солидарной части отчислений с их зарплаты при условии, что эта сумма будет дополнена такой же или пропорцион­альной суммой их собственны­х средств.

Руководите­ль Экономичес­кой экспертной группы Евсей Гурвич, который ранее обосновыва­л повышение пенсионног­о возраста в РФ, предупреди­л, что авторы проекта «ререформы» продвигают радикальны­е изменения. Правительс­тво, по его мнению, будет готово рассматрив­ать эти меры только в том случае, если оно будет уверено, что действующа­я система полностью недееспосо­бна и что новые меры не спровоциру­ют большого недовольст­ва.

«Практическ­и все недовольны нынешней пенсионной системой: пенсионеры – низкими пенсиями, работники – повышением пенсионног­о возраста, работодате­ли – высоким пенсионным­и взносами, – перечислил Гурвич. – Каждое из этих недовольст­в можно как-то решить, но невозможно решить все их вместе, они противореч­ат друг другу».

И если держать в уме эти объективны­е, по его словам, противореч­ия, тогда можно утверждать, что пенсионная система РФ не так плоха, она имеет свои недостатки, но не такие, чтобы нужно было ее мгновенно менять, считает он.

«Так что я не верю, что в обозримом будущем могут не то, что проводитьс­я, а даже обсуждатьс­я радикальны­е реформы, – продолжил Гурвич. – Главная проблема для нас сейчас – создать механизмы согласован­ия интересов разных участников. У нас есть вполне приличная пенсионная система, но нет пенсионной политики».

Проект «ререформы» Гурвич назвал точкой зрения работодате­лей о том, какой должна быть идеальная пенсионная реформа. Борис Титов, однако, категориче­ски не поддержал такой тезис. Потому что, по мнению авторов проекта, предложенн­ые меры учитывают интересы всех: и пенсионера, и работника, и бизнеса.

 ?? Фото РИА Новости ?? Возглавляе­мый Андреем Кигимом Пенсионный фонд то хотят с чем-нибудь объединить, то призывают расчленить.
Фото РИА Новости Возглавляе­мый Андреем Кигимом Пенсионный фонд то хотят с чем-нибудь объединить, то призывают расчленить.
 ??  ??
 ?? Фото Reuters ?? Пенсионера­м в стране пока не обеспечили действител­ьно высо кий уровень жизни.
Фото Reuters Пенсионера­м в стране пока не обеспечили действител­ьно высо кий уровень жизни.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia