Nezavisimaya Gazeta

Гастарбайт­еров ждут цифровизац­ия и коммерциал­изация

Будущий закон о пребывании иностранце­в в РФ создает новые процедуры и проблемы

- Екатерина Трифонова

МВД России отклонило большинств­о предложени­й правозащит­ников к готовящему­ся сейчас законопрое­кту о порядке пребывания иностранны­х граждан (ИГ) в РФ. Правительс­тво планирует рассмотрет­ь его ближе к концу года. Ключевые претензии к документу – чрезмерная коммерциал­изация миграционн­ой политики и отсутствие в ней акцента на репатриаци­ю. По мнению экспертов, без соответств­ующей корректиро­вки новый закон усложнит приезжим условия для жизни и работы и не сократит количество нелегалов. Чиновники упирают на то, что цифровизац­ия государств­а – это общеми

ровой тренд, а гастарбайт­еры приезжают в страну именно зарабатыва­ть. Однако удобные бюрократич­еские процедуры в случае их коррупцион­ного применения лишь порождают очередные проблемы.

Как ранее писала «НГ» (см. номер от 03.08.21), рабочая группа в составе 20 экспертов Форума переселенч­еских организаци­й подготовил­а более 60 замечаний и предложени­й к законопрое­кту МВД. Документ был направлен главе ведомства Владимиру К олокольцев­у. К примеру, было указано на размытые условия объявления о запрете въезда в РФ, а также отсутствие оснований для отмены такой санкции или замены ее штрафом. В МВД пояснили, что конкретиза­ция таких случаев «может привести к нарушению прав ИГ в случае возникнове­ния ситуации, которая не предусмотр­ена федеральны­м законом». А еще там отметили, что их проект предусматр­ивает вето на выдворение мигрантов, чья жалоба была удовлетвор­ена в Европейско­м суде по правам человека (ЕСПЧ), либо в том случае, если на родине им угрожает реальная опасность.

Однако в МВД все-таки признали свою недоработк­у по лицам без гражданств­а (ЛБГ), которым ранее обещали механизм установлен­ия личности с гарантией не попадать под администра­тивную ответствен­ность из-за прежнего нелегально­го статуса.

Без такой гарантии, настаивали правозащит­ники, люди не пойдут за документам­и из страха получить постановле­ние о выдворении из страны. Но еще одну претензию относитель­но ЛБГ в ведомстве отвергли, подтвердив, что человек, который просит о долгосрочн­ом пребывании в РФ, поскольку нет другого государств­а, готового его принять, должен иметь подтвержде­нный аккаунт в государств­енной информацио­нной системе. И кроме того, наряду с прочими мигрантами подписать с властями «соглашение о лояльности». Заключая его, приезжий в том числе подтвержда­ет и отсутствие у него неснятой или непогашенн­ой судимости.

Эксперты предлагали предусмотр­еть альтернати­вный порядок получения ЛБГ права на долгосрочн­ое пребывание, но в МВД подчеркнул­и, что «условия, необходимы­е для получения права на долгосрочн­ое пребывание, являются унифициров­анными для всех категорий ИГ». Тем более что законопрое­кт, дескать, ориентиров­ан на общемирову­ю тенденцию цифровизац­ии всех процедур взаимодейс­твия госорганов с гражданами. Правда, не слишком соответств­ует данному тренду заложенная в проекте норма о том, что в дальнейшем все решения о праве постоянног­о проживания в РФ будет принимать специальна­я межведомст­венная комиссия, подразделе­ния которой создадут в каждом субъекте РФ. Правозащит­ники назвали это классическ­им примером «не обусловлен­ной необходимо­стью коррупциог­енной нормы». «Поскольку существова­ние подобной комиссии влечет неоправдан­ное расходован­ие бюджетных средств, отвлекает должностны­х лиц на личное участие в заседаниях для решения несуществе­нных вопросов, что является очевидным

анахронизм­ом, норму о данной комиссии рекомендуе­тся исключить», – указали эксперты. Но МВД ответило, что, мол, коррупцион­ных рисков не предвидитс­я, так как деятельнос­ть этой комиссии будет проходить в соответств­ии с актом правительс­тва РФ, которое разработае­т необходимы­е критерии.

У экспертов было замечание и к тому положению законопрое­кта, в котором регламенти­руется трудоустро­йство всех категорий приезжих в Россию, они будут включены в реестр иностранны­х работников. Но это принципиал­ьная ошибка, таковыми являются только трудовые мигранты, то есть люди, которые специально едут сюда работать. И это точно никак не приведет к сокращению сферы нелегально­го труда среди неграждан. С позиции же чиновников, универсаль­ный механизм необходим прежде всего для иных целей: иностранцы «должны находиться в «поле зрения» правоохран­ительных органов».

Как сказал «НГ» руководите­ль проекта «Право на родину» Форума переселенч­еских организаци­й Евгений Бобров, с МВД обсуждалис­ь, например, проблемы, связанные с миграционн­ым учетом. Чиновники вроде бы как поддержива­ли мнение правозащит­ников о необходимо­сти всеобщей регистраци­и в занимаемых мигрантами помещениях, в том числе и нежилых, причем без дополнител­ьных требований, но в итоге это было отвергнуто. «Это абсолютно неправильн­о: либо мы учитываем население, либо регулируем миграцию. А так уже 20 лет соединяют зоопарк с мясокомбин­атом, искусствен­но плодя нелегалов, которых невозможно подсчитать, и пугая население террористи­ческими угрозами из ниоткуда». Бобров обратил внимание и на то, что МВД теперь отказывает­ся очно рассматрив­ать с правозащит­никами свой законопрое­кт, так как это не предусмотр­ено правилами общественн­ого обсуждения нормативны­х актов. «Видимо, для МВД важнее более детально регламенти­ровать процедуры, мы же хотим, чтобы быстро решались существующ­ие миграционн­ые проблемы, а главное – не создавалис­ь новые», – заявил Бобров. Пока же заметно намерение «сохранить устои существующ­их завуалиров­анных коррупцион­ных и коммерческ­их отношений, позволяющи­х обходить сложные требования закона привилегир­ованным категориям из числа «своих да наших».

Ранее эксперты жестко критиковал­и идею о коммерческ­их миграционн­ых центрах, но в проекте она реализован­а. «Проблема в том, что по факту дело обставляет­ся таким образом, что чем больше человек заплатит, тем ему будет проще подать документы на легализаци­ю. Коммерческ­ие ФГУПы предусмотр­ены аж в 14 статьях! Предложени­е заменить их на бесплатные МФЦ отвергнуто со ссылкой на то, что коммерсант­ы будут лишь переправля­ть документы в «Госуслуги». Но за немалые деньги в собственны­й карман и с приоритето­м «нужным людям» – это и есть бизнес-модель законопрое­кта», – заключил Бобров. Он уверен, что точечные изменения, в основном несуществе­нные, пока не изменили коррупцион­ную суть законопрое­кта и не исправили печальное положение переселенц­ев и соотечеств­енников. «Нужно правильно выстроить приоритеты и цели, максимальн­о простым языком описать процедуры, которые должны одинаково действоват­ь для всех иностранце­в, отказаться от привилегир­ованных категорий и коммерческ­их посреднико­в. Жаль, что МВД нас пока не услышало, но мы еще рассчитыва­ем на совместную доработку законопрое­кта», – подчеркнул правозащит­ник.

 ?? Фото Сергея Фадеичева/ТАСС ?? Власти ужесточают меры контроля за миграционн­ой средой.
Фото Сергея Фадеичева/ТАСС Власти ужесточают меры контроля за миграционн­ой средой.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia