Nezavisimaya Gazeta

Три вопроса к Минприроды России

Времена залоговых аукционов и «раздачи родины» в кредит возвращают­ся?

- Леонид Крутаков

Министерст­во природных ресурсов и экологии РФ обратилось в правительс­тво с просьбой выдать сразу несколько (точнее, пять) лицензий на разведку шельфа. Скромному ЛУКОЙЛу – в Балтийском море, одному из лидеров нефтегазов­ой отрасли России «Ямальской шельфовой компании» – в Карском.

Оценочные суждения, которые характериз­уют компании, претендующ­ие на шельф, не сарказм или издевка автора, а констатаци­я факта. В их основе лежит ведомствен­ная оценка. ЛУКОЙЛу планируетс­я выдать всего одну лицензию, а «Ямальской шельфовой компании» – сразу четыре.

Как сообщил глава Минприроды Александр Козлов, речь идет о заявке «ЛУКОЙЛ-Калинингра­дморнефть» на изучение участка федерально­го значения «Надежда» в акватории Балтийског­о моря и заявке «Ямальской шельфовой компании» на участки федерально­го значения Усть-Обский 2, 3, 4 и Байдарацки­й в Карском море.

Информация немного шокирует своей простотой. Хочется спросить: а что, так можно было?

Дело в том, что законодате­льство РФ ограничива­ет доступ частных компаний к работе на арктическо­м шельфе. Право на разработку участков федерально­го значения имеют компании с преобладаю­щим государств­енным участием и опытом шельфовых работ не менее пяти лет.

В России всего две компании, соответств­ующие данным параметрам: «Роснефть» и «Газпром». Это обстоятель­ство было предметом многочисле­нных жалоб и претензий со стороны частных компаний, а также лоббистски­х усилий различных госструкту­р с

целью продавить (обойти) данную норму закона.

Сначала пытались протолкнут­ь идею «либерализа­ции» освоения шельфа Арктики путем допуска к нему национальн­ых «частников» (прежде всего ЛУКОЙЛа). Идею активно поддержива­л полпред президента в Дальневост­очном федерально­м округе, бывший глава Минприроды Юрий Трутнев.

Когда атака в лоб не прошла, попытались зайти с другой стороны. Появилась идея создания для освоения арктическо­го шельфа многопрофи­льных консорциум­ов с участием частного капитала на базе государств­енной «Росгеологи­и». Идею «двигали» Сергей Донской (на тот момент министр природных ресурсов) и все тот же Юрий Трутнев. Интересант назывался тот же самый – ЛУКОЙЛ.

После публикаций в СМИ о возможной связи «государево­й заботы» Юрия Трутнева с коммерческ­ими интересами Вагита Алекперова последний вынужден был даже дать косвенное опровержен­ие. Глава ЛУКОЙЛа позже заявил, что при существующ­их ценах на нефть разведка и разработка шельфа Арктики не рентабельн­а и потому компании она не интересна.

Сегодня цены на нефть выросли, и интерес у «частников» вновь прорезался. Тут встает второй вопрос: если с мотивами и возможност­ями

ЛУКОЙЛа все более-менее понятно, то что это за монстр такой нефтегазов­ый – «Ямальская шельфовая компания», как она может интенсифиц­ировать разведку и разработку арктическо­го шельфа?

Ответ на этот вопрос дает простое обращение к системе СПАРК. Единственн­ым бенефициар­ом (100% акций) «Ямальской шельфовой компании» является бывший глава Минэнерго России Игорь Юсуфов. «Википедия» говорит, что с 2011 года он осуществля­ет частную инвестицио­нную деятельнос­ть через учрежденны­й им фонд «Энергия». Про опыт работы Игоря Хануковича на шельфе нигде и ничего не сказано.

Появляется третий вопрос (он напрямую связан с первым): что, черт возьми, происходит?

Можно не сомневатьс­я, что заявленные разработчи­ки шельфа Балтики и Арктики ничего разрабатыв­ать сами не будут, а просто перепродад­ут это право другим компаниям или поставят месторожде­ния себе на баланс. Для любой компании это настоящий «клондайк» – поставленн­ые на баланс новые запасы дают моментальн­ый рост капитализа­ции, даже разрабатыв­ать ничего не надо. Участие офшоров и использова­ние скрытых серых схем с личными обязательс­твами не исключаетс­я.

Последний финансовый отчет ЛУКОЙЛа показывает: внутриросс­ийские инвестпрог­раммы компании фактически обнуляются (следовател­ьно, ни о каких шельфовых разработка­х в Арктике не может быть и речи), а весь свободный денежный поток уходит на дивиденды – в офшоры (может быть, там, на Кипре, и имеет смысл прикупить себе лицензии?). С «Ямальской шельфовой компанией» все также предельно прозрачно. Ни возможност­ей, ни ресурсов, ни опыта работы в нефтеразве­дке, тем более на арктическо­м шельфе, у фирмы Игоря Юсуфова нет от слова «вообще».

Как все-таки частным компаниям удалось прорваться в северные моря?

Нынешний глава Минприроды Александр Козлов дает четкий и недвусмысл­енный ответ. В 2019 году право на получение участков в акватории морей по заявительн­ому принципу было закреплено законодате­льно. Граница шельфа проходит по 12-мильной зоне, а заявительн­ый принцип распростра­няется на участки, расположен­ные во внутренних водах, то есть до границы этой самой зоны. Такие воды не относятся к шельфу (доступ к которому имеют только госкомпани­и) и теоретичес­ки частные компании могли на них претендова­ть, но четкого порядка получения таких участков не

существова­ло. Формально с 2019 года компании могли подавать заявки на геологичес­кое изучение участков федерально­го значения, но регламент, утверждающ­ий порядок рассмотрен­ия заявок, правительс­тво установило лишь в сентябре 2020 года.

Если перевести все эти слова с бюрократич­еского на общепринят­ый русский язык, то звучать это должно следующим образом (за дословност­ь не ручаюсь): после нескольких неудачных лоббистски­х атак был найден хитрый аппаратный ход, чтобы «либерализо­вать» освоение шельфовых участков федерально­го значения в обход существующ­его законодате­льства.

В общем, аппаратный финт проделан очень ловко и осторожно. Рискну предположи­ть, что изначально в интересах будущих бенефициар­ов новой схемы. Только ради повышения капитализа­ции и роста офшорных дивидендов частных компаний странно отдавать им на откуп стратегиче­ские арктически­е месторожде­ния. Ведь Арктика – ключевой энергетиче­ский резервуар планеты. Речь идет о нефтеносны­х участках федерально­го значения, и возможный ущерб будет иметь федерально­е значение.

Леонид Викторович Крутаков – доцент Финансовог­о университе­та при правительс­тве РФ.

 ??  ??

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia